2 Hrsg. Markus Beckedahl, Andre Meister Überwachtes Netz Edward Snowden und der größte
Überwachungsskandal der Geschichte
3 Überwachte Welt – Edward Snowden und der größte Überwachungsskandal der Geschichte 1. Auflage, 1.000 Stk., November 2013
Herausgeber: Markus Beckedahl, Andre Meister Redaktion: Jan-Peter Kleinhans, Anna Biselli, Kilian Froitzhuber, Nicolas Fennen, Andrea, Markus Beckedahl, Andre Meister, Matthias »wetterfrosch« Mehldau
Titelbild: Laura Poitras / Praxis Films; c b 3.0, Komplette Lizenz: https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/
Montage: Jan-Peter Kleinhans, »wetterfrosch« Satz: »wetterfrosch«
Verlag: newthinking communications, Berlin, in Kooperation mit epubli GmbH, Berlin
ISBN: URL: 978-3-944622-02-6 http://netzpolitik.org/ueberwachtes-netz/ C Alle Beiträge – sofern nicht anders deklariert – stehen unter der Creative Commons c b a 3.0 DE: Lizenz Namensnennung – Weitergabe unter gleichen Bedingungen 3.0 Deutschland Jeder darf:
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C Komplette Lizenz: https://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/de/
4 Inhaltsverzeichnis
Dank......................................................................................................................................................9
Vorwort..............................................................................................................................................11
Politische und gesellschaftliche Auswirkungen13
Edward Snowden: Rede zum Whistleblower-Award.............................................................................................15
Markus Beckedahl:Asyl für Snowden........................................................................................................................18
Kai Biermann: Leben im Überwachungsstaat..................................................................................................20
Georg C. F. Greve:Die Welt nach PRISM: Lektionen und ein überfälliger Anfang.........................................26
Jérémie Zimmermann:Snowden und die Zukunft unserer Kommunikationsarchitektur....................................32
Annette Mühlberg:Der Ausspähskandal – Weckruf für die Demokratie............................................................37
Anne Roth:Die Gedanken sind frei...............................................................................................................47
Constanze Kurz, Frank Rieger:Die neuen Krypto-Kriege...........................................................................................................53
Richard Gutjahr:NSA-Affäre: Der letzte Informant............................................................................................57Prism Break – Season 1..............................................................................................................64
Krystian Woznicki:Bürger sucht Staat: Edward Snowden und das nicht-wirtschaftliche Moment der digitalen Gegenwart....................................................68
Torsten Kleinz:Es ist keine Spähaffäre...............................................................................................................76
Lorenz Matzat:»Geheimdienste abschalten«....................................................................................................79
Christian Humborg:Der Kampf gegen Korruption und der Schutz von Whistleblowern.................................83
5 Kirsten Fiedler:Sicherheit vs. Privatsphäre?.....................................................................................................87
Arne Hintz: Ein Blick durchs PRISMa: Whistleblowing, Informationsmacht und mediale Kurzsichtigkeit................................................................91
Jan-Peter Kleinhans:Minority Reports ‘Precrime’ ist das Ziel des MI5 Director General Andrew Parker............................................................................101
Gabriella Coleman:Wie ‘Sicherheit’ unsere Gesellschaft gefährdet..................................................................107
Benjamin Bergemann:Die europäische Datenschutzreform zu missachten, ist ignorant.................................113
Jillian York:Der abschreckende Effekt von Überwachung.....................................................................116
Peter Schaar:Welche Konsequenzen haben PRISM und Tempora für den Datenschutz in Deutschland und Europa?............................................................118
Alexander Sander: Aufklärung à la EU...................................................................................................................128
Wer überwacht die Überwacher? Geheimdienste außer Kontrolle131
Daniel Leisegang:Geheimdienste außer Kontrolle: Wer überwacht eigentlich die Überwacher?.......................................................................133
Andreas Busch:Die notwendige Kontrolle des Sicherheitsstaates..............................................................138
Thomas Stadler:Geheimdienste und Bürgerrechte..........................................................................................145
Stefan Heumann, Ben Scott:Rechtsrahmen für geheimdienstliche Überwachung im Internet: USA, Großbritannien und Deutschland im Vergleich.......................................................149
Yochai Benkler:Der Koloss, der unsere Grundrechte zertrampelt, heißt NSA und es ist Zeit ihn zu bändigen..........................................................................172
Caspar Bowden:PRISM: Die EU muss Schritte unternehmen, um Cloud-Daten vor US-Schnüfflern zu schützen.............................................................176
6 Thilo Weichert:PRISM, Tempora, Snowden: Analysen und Perspektiven.................................................179
Pranesh Prakash:Indien: Selbst die Regierung vertraut der Regierung nicht.............................................186
Katitza Rodriguez:Es ist an der Zeit, die Rechtsstaatlichkeit auf der Welt wiederherzustellen und der Massenüberwachung ein Ende zu bereiten.....................199
Ian Brown:Anforderungen an die Ermächtigung zur rechtmäßigen Abhörung.............................206
Wie die Überwachung funktioniert215
Bruce Schneier:Die US-Regierung hat das Internet verraten. Wir müssen es uns zurückholen..........217
Richard Stallman:Wieviel Überwachung ist zu viel?.........................................................................................220
Andre Meister:Vorratsdatenspeicherung: Warum Verbindungsdaten noch aussagekräftiger sind als Kommunikations-Inhalte...............................................229
Glyn Moody:Widerstand gegen Überwachung in nie dagewesenem Ausmaß....................................234
Erich Moechel:Was Metadaten der NSA verraten.........................................................................................241Wie NSA und GCHQ Verschlüsselung unterminieren.......................................................245
Erik Albers:Das Recht auf eigene Gerätehoheit als Bedingung der Privatsphäre............................249
Moritz Tremmel:Neue Geheimdienstrechenzentren in den USA...................................................................256
Rüdiger Weis:Kryptographie nach Snowden................................................................................................260
Interviews269
Interview mit Johannes Caspar..................................................................................................271
Interview mit Dirk Heckmann....................................................................................................275
Interview mit Felix Stalder..........................................................................................................277
Interview mit Ot van Daalen.......................................................................................................280
Interview mit Rikke Frank Jørgensen........................................................................................282
Interview mit Renata Avila Pinto...............................................................................................286
7 Bonustrack291 Petitionstext von stopsurveillance.org......................................................................................293 Internationale Grundsätze für die Anwendung der Menschenrechte in der Kommunikationsüberwachung..................................................295 Kai Biermann:Supergrundrecht.......................................................................................................................307 Anhang309 Autorinnen- und Autorenverzeichnis.......................................................................................311 Abkürzungsverzeichnis................................................................................................................318
8 Dank Als erstes möchten wir uns bei Edward Snowden bedanken. Er riskiert sein Le- ben, um mit Mut und Zivilcourage den größten Überwachungsskandal in der Geschichte der Menschheit aufzudecken. Ebenfalls möchten wir uns bei seinen journalistischen Partnern wie Glenn Greenwald und Laura Poitras und allen anderen bedanken, die mithelfen, diesen Skandal zu dokumentieren und an die Öffentlichkeit zu bringen.
Dieses Buch wäre nicht ohne die Mithilfe zahlreicher Menschen möglich ge- worden. Wir möchten allen Autorinnen und Autoren dafür danken, uns bereits veröffentlichte Texte geschenkt oder sogar extra für dieses Buch geschrieben zu haben. Wir waren angenehm überrascht, dass wir so viel positives Feedback auf das Projekt erhalten haben.
Die Realisierung wäre nicht ohne ein großes Team im Hintergrund möglich ge- wesen. Wir möchten uns bei Jan-Peter Kleinhans für viel Unterstützung bei der Koordinierung, Übersetzung und Lektorat sowie Matthias »wetterfrosch« Mehldau für alle Fragen rund um das Design und Layout bedanken.
Zahlreiche Texte mussten vom Englischen übersetzt, andere Texte redigiert werden. Das verdanken wir vor allem Anna Biselli, Kilian Froitzhuber, Nicolas Fennen, Andrea, Caroline Kleine (Lesart), Eva und Jens. Wir danken auch allen Kommentatoren, die uns Vorschläge für einen Titel gemacht haben.
Und ohne das Team von newthinking wäre es uns auch nicht möglich gewe- sen, so viel Zeit in das Projekt zu stecken. Das Zusammenstellen dieses Buches war auch ein Experiment, wie man selbst ein Buch verlegen kann und ob man trotz des zeitgleichen Verschenken überhaupt Geld verdienen kann. Zuerst sollte das Buch nur digital erscheinen. Wir freuen uns, mit epubli einen Part- ner gefunden zu haben, , der uns ermöglicht, das Buch nach eigenen Vorstel- lungen und mit großer Gewinnbeteiligung zu drucken. Auch in digitalen Zei- ten freuen wir uns darauf, die Arbeit von Monaten gedruckt in Händen halten zu können.
Auch wenn wir daran kein Geld verdienen sollten, um unsere Redaktion zu re- finanzieren, hat sich die Erfahrung bereits ausgezahlt. Vor allem war unsere größte Motivation, die Debatte um diesen größten Überwachungsskandal der Menschheit um Analysen und Reflexionen zu erweitern und vor allem konkre- te Schritte in die Debatte zu bringen, wie wir Geheimdienste besser kontrollie- ren und unsere Privatsphäre sowie ein offenes Netz zurück erobern können.
9 Zum Schluß ein großer Dank an Alle, die sich für den Erhalt und Ausbau von Grundrechten sowie die ausufernde Überwachung engagieren und/oder dage- gen anschreiben. Mit diesem Buch wollen wir auch dazu motivieren, einen langen Atem zu haben, um gemeinsam die Welt verändern zu können und un- sere Freiheit zu erhalten. Es ist unser Netz und unsere Freiheit.
Dieses Buch erscheint unter einer freien Lizenz und kann gerne weiterkopiert werden. Wir freuen uns immer über finanzielle Unterstützung, um weiterhin unabhängig Projekte wie netzpolitik.org oder dieses Buch auf die Beine zu stellen und über Grundrechte in der digitalen Gesellschaft aufklären zu kön- nen. Unser gemeinnütziger Verein netzpolitik.org e.V. nimmt gerne Spenden entgegen:
Inhaber: netzpolitik.org e. V. (gemeinnützig) Konto: 1149278400
BLZ: 43060967 (GLS Bank) IBAN: DE62430609671149278400 BIC: GENODEM1GLS
Zweck: Spende netzpolitik.org
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Vorwort»Ich möchte nicht in einer Welt leben, in der alles, was ich sage, alles, was ich tue, aufgezeichnet wird. Das ist nichts, was ich bereit bin zu unterstüt- zen. Das ist nichts, unter dem ich zu leben bereit bin.«
– Edward Snowden im Interview mit dem Guardian, 10. Juni 2013 Edward Snowden hat die größte Überwachungsmaschinerie der Menschheits- geschichte enthüllt. Und täglich kommen neue Puzzlestücke ans Licht. Die Ge- heimdienste der westlichen Welt, allen voran die amerikanische NSA und das britische GCHQ, »versuchen sämtliche Formen der menschlichen Kommunika- tion zu sammeln, zu überwachen und zu speichern«, so der investigative Jour- nalist Glenn Greenwald. Full Take.
Dabei geht es nicht um Terrorismus, womit dieser Überwachungs-Koloss in der Öffentlichkeit immer wieder gerechtfertigt wird. Die Dienste geben ganz offiziell selbst zu, dass die damit klassische Spionage betreiben – für Politik und Wirtschaft. Anders sind Wanzen in EU-Einrichtungen, das abgehörte Mer- kel-Telefon und gehackte Firmen-Netze auch nicht zu erklären. Schließlich nutzen die mächtigen, intransparenten und demokratisch nicht kontrollierba- ren Geheimdienste ihren Datenschatz auch zum Erhalt der eigenen Macht. Der »Staat im Staat« existiert nicht nur in der Türkei, die Dienste führen ein Ei- genleben.
Dabei kann eine Demokratie ohne Privatsphäre nicht funktionieren. Menschen brauchen einen »Kernbereich privater Lebensführung« zum Rückzug, zur Ent- wicklung und zur Reflexion. Stattdessen gibt es keine unbeobachtete Kommu- nikation mehr. Durch die Digitalisierung wird jede kleine Handlung von Com- putern verarbeitet – und damit von den Geheimdiensten abgeschnorchelt: Einkäufe, Reisen, Zahlungen, bald auch Zähneputzen und Autofahren. Und na- türlich sämtliche Kommunikation und Interaktion. Das bedroht die Demokra- tie im Kern.
Vor zehn Jahren wurde netzpolitik.org gestartet, unter anderem als Reaktion auf den Geheimdienst-Skandal der damaligen Zeit: das weltweite Spionagenetz Echelon. Alle unsere Befürchtungen wurden 2001 ganz offiziell vom Europa- parlament bestätigt. Das war zwei Monate vor 9-11. Heute ist Echelon »ein Kinderspiel im Vergleich zur aktuellen Überwachung«.
11 Wir wollen das nicht akzeptieren. Wir wollen den Kopf nicht in den Sand ste- cken und akzeptieren, dass wir mit dieser Überwachung leben müssen. Wie es unsere Regierungen wollen. Wir wollen unser Verhalten nicht umstellen, um damit umzugehen. Wir müssen die Überwachungsmaschinerie zurückdrängen und sehen Ansatzpunkte in einer Kombination aus technischen und politi- schen Mitteln.
Wir wissen, dass es vielen so geht. Wir haben in den vergangenen Monaten eine Vielzahl an Autorinnen und Autoren eingeladen, ihre Sicht auf die durch Edward Snowden ausgelösten Entwicklungen zu reflektieren und zu überle- gen, welche Schlüsse aus den enthüllten Fakten zu ziehen sind.
Die Debatte darum darf nicht verstummen. Auf dem Spiel stehen Freiheit und Demokratie. Deswegen gibt es dieses Buch.
– Markus Beckedahl und Andre Meister
»Die gute Nachricht ist: Wir sind nicht paranoid. Die schlechte Nachricht ist: Wir werden alle überwacht. Jederzeit und überall.«
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Politische und gesellschaftliche Auswirkungen
13 14 Snowdens Rede zum Whistleblower-Award Edward J. Snowden
Auf der Verleihung des Whistleblower-Awards am 30.08.2013 in Berlin, hielt Jacob Ap- pelbaum stellvertretend für den leider abwesenden Edward Snowden eine Dankesre- de1. Mit freundlicher Unterstützung von Jacob Appelbaum können wir die Dankesrede von Edward Snowden abdrucken.
Es ist eine große Ehre, dass mein Whistleblowing als Beitrag zum Allgemein- wohl wahrgenommen wird. Doch die größere Anerkennung und Aufmerksam- keit gebührt jenen Einzelpersonen und Organisationen in unzähligen Ländern auf der ganzen Welt, die sprachliche und geografische Grenzen gesprengt ha- ben, um gemeinsam das öffentliche Recht auf Information und den Wert der Privatsphäre zu verteidigen.
Es bin nicht nur ich, sondern die Allgemeinheit, die von dieser mächtigen Wandlung hin zu der Abschaffung unserer Grundrechte betroffen ist. Es bin nicht nur ich, sondern Zeitungen aus aller Welt, die Gründe haben, unsere Re- gierungen dafür verantwortlich zu machen, wenn mächtige öffentliche Ver- treter versuchen, solche Themen durch Gerüchte und Anschuldigungen klein- zureden. Und es bin nicht nur ich, sondern ganz gewiss auch mutige Regierungsvertreter in der ganzen Welt, die neue Schutzmaßnahmen und Li- mitierungen vorschlagen, um zukünftige Angriffe auf unser aller Rechte und unser Privatleben zu verhindern.
Ich danke all jenen, die sich an ihre Freunde und Familien gewandt haben, um ihnen zu erklären, warum sie anlasslose Überwachung etwas angeht. Sie trifft den Mann, der an einem heißen Tag eine Sturmmaske trägt, sie trifft die Frau mit einem Schild und einem Schirm im Regen, sie trifft den jungen Studenten, auf dessen Laptop sich Sticker zu Freiheitsrechten befinden und den Gymna- siasten, der sich in der letzten Reihe des Klassenraums Internet-Memes aus- denkt.
1Original-Rede; The WikiLeaks Supporters Forum; http://www.wikileaks-forum.com/news-and-supporters/335/snowden-wins-whistleblower-award-in-germany/22431/
15 All diese Menschen verstehen, dass eine Veränderung mit einer einzelnen Äu-ßerung beginnt und sie haben der Welt eine Botschaft überbracht. Regierun- gen müssen sich uns gegenüber für ihre Entscheidungen rechtfertigen – denn es sind Entscheidungen über die Welt, in der wir alle leben. Die Entscheidun- gen über Rechte und Freiheiten von Menschen sind Sache der Allgemeinheit und dürfen nicht der Geheimhaltung durch Regierungen unterliegen.
Diese Freude wird für mich jedoch von dem Bewusstsein überschattet, was uns heute hier zusammengebracht hat. Im Amerika der heutigen Zeit hat die Kom- bination aus schwachem Rechtsschutz von Whistleblowern, schlechten Geset- zen zur Verteidigung öffentlicher Interessen und zweifelhafter Immunität derjenigen, die sich abseits von Gesetzen bewegt haben, zur Pervertierung des Systems aus Anreizen geführt, das Geheimhaltung und Regierung reguliert. Ergebnis dessen ist eine Situation, die einen unzumutbaren Preis für die Be- wahrung der Grundpfeiler einer freiheitlichen Demokratie – informierte Bür- ger – fordert.
Den Mächtigen gegenüber die Wahrheit auszusprechen, haben Whistleblower mit ihren Freiheiten, Familien und ihrer Heimat bezahlt.
Von diesem Zustand profitieren weder Amerika noch der Rest der Welt. Es braucht keine besondere Expertise, um zu verstehen, dass es zu Unwissenheit und Verunsicherung führt, wenn notwendige Warnrufe mit der Bedrohung nationaler Sicherheit gleichgesetzt werden. Eine Gesellschaft, die dem Irrtum einer Volksweisheit erliegt, man müsse »den Überbringer schlechter Nach- richten erschießen«, wird schnell merken, dass bald nicht nur die Überbrin- ger, sondern auch alle anderen Nachrichten ausbleiben. Es ist richtig, den Sinn einer solchen Politik und ihre unbeabsichtigten Konsequenzen in Frage zu stellen.
Wenn die Strafe für die böswillige Übergabe von Geheiminformationen an fremde Regierungen geringer ist, als wenn diese Informationen mit guten Ab- sichten an die Öffentlichkeit gegeben werden, ermutigen wir damit nicht Spio- ne viel mehr als Whistleblower? Was bedeutet es für die Allgemeinheit, wenn Anti-Terror-Gesetze auf den Journalismus angewendet werden?
16 Können wir in einer offenen Gesellschaft leben, wenn wir Einschüchterung und Vergeltung über Recherche und die Suche nach Wahrheit stellen?
Wo ziehen wir die Grenze zwischen nationaler Sicherheit und öffentlichem In- teresse?
Wie können wir auf die Angemessenheit dieser Grenze vertrauen, wenn dieje- nigen, die sie festlegen, ausschließlich aus Reihen der Regierung stammen?
Fragen wie diese können nur durch eine öffentliche Diskussion wie die heutige beantwortet werden. Wir dürfen niemals vergessen, was die Geschichte uns über die Konsequenzen übermächtiger Überwachung gelehrt hat. Aber genau- so wenig dürfen wir unsere Macht aus den Augen verlieren, diese Systeme in unser aller Interesse zu verändern.
Unser Weg war und ist steinig, aber er führt uns zu besseren Zeiten. Zusam- men können wir die Sicherheit und die Rechte der kommenden Generationen sichern.
All jenen, die an dieser Diskussion teilhatten, vom höchsten offiziellen Reprä- sentanten bis zum kleinen Bürger, sage ich: Danke.
17 Asyl für Snowden Markus Beckedahl
»Es ist gefährlich, Recht zu haben, wenn die Regierung Unrecht hat.« Was dem politisch verfolgten NSA-Whistleblower Edward Snowden derzeit widerfährt, wusste schon Voltaire in Worte zu packen. Der 30-jährige Systemadministra- tor hat der Weltöffentlichkeit einen Dienst erwiesen, in dem er mit einer Serie interner Dokumente bewiesen hat, was bisher oft als Verschwörungstheorie abgetan wurde. Täglich kommen neue Details des größten Überwachungs- skandals in der Geschichte der Menschheit an die Öffentlichkeit, ein Ende ist noch nicht absehbar. Mehrere Geheimdienste der Welt, in diesem Fall vor al- lem die der USA und Großbritannien, überwachen und speichern große Teile der weltweiten Kommunikation - unrechtmäßig auch in unserem Land. Ver- bindungsdaten und Inhalte aller Internet- und Telefon-Nutzer werden in riesi- gen Datenzentren für unbestimmte Zeit gespeichert und mit Algorithmen ge- rastert. Keine Datenschutzbehörde kontrolliert dies. Unsere Spitzenpolitiker erfahren davon aus der Zeitung. Dass auch diplomatische Vertretungen, Un- ternehmen und unsere Spitzenpolitiker betroffen sind, beweist, dass der Kampf gegen den Terror dabei nur eine Ausrede ist.
Edward Snowden ist damit ein klassischer Whistleblower: er hat Missstände an die Öffentlichkeit gebracht, die diese wissen sollte. Denn ohne informiert zu sein, können Gesellschaften auch nicht zustimmen oder kontrollieren, was in ihrem Namen mit ihren Daten gemacht wird. Spätestens durch die Berichte über das Ausspionieren diplomatischer Vertretungen und des Telefons von Angela Merkel wahrt Snowden damit auch die »politischen Interessen der Bundesrepublik Deutschland«. Das im Übrigen die Formulierung des Aufent- haltsgesetzes ist, wann eine Aufnahme von Asylsuchenden aus dem Ausland geboten ist.
Innen- und Außenpolitiker der Volksparteien begründen die mögliche Ableh- nung eines Asylantrages von Edward Snowden in Deutschland damit, dass die USA ein Rechtsstaat sind. Die Behandlung von Chelsea Manning, inklusive Fol- ter und drohender Todesstrafe für das Aufdecken von Kriegsverbrechen, kon- terkarieren dieses Argument. Edward Snowden hätte momentan keine Chance auf einen fairen Prozess in den USA und würde im Gefängnis ruhig gestellt. Aber auch wenn es keinen Asylantrag gibt, hätte die Bundesregierung die Chance, Edward Snowden in ein Zeugenschutzprogramm zu stecken. Er ist der wichtigste Zeuge bei der Aufklärung dieses Überwachungsskandals.
18 Es ist unvorstellbar, dass ein chinesischer Geheimdienstler mit Informationen über die Hacking-Programme der Volksrepublik oder ein iranischer Wissen- schaftler mit Informationen über das Atomprogramm der Islamischen Repu- blik von den USA in sein Heimatland ausgeliefert würde. Die Ablehnung der Bundesregierung beweist damit bestenfalls ihre Doppelmoral, aber noch wahr- scheinlich ihr Einverständnis mit dem umfangreichsten Überwachungspro- gramm der Menschheitsgeschichte. Die Frage nach Snowdens Asylantrag ist eine politische Frage, die eine politische Antwort verlangt. Und die kann nur lauten: Asyl für Snowden!
19 Leben im Überwachungsstaat Oder warum wir das dunkle Monster in unserer Mitte nicht länger ignorieren dürfen
Kai Biermann Ich komme aus einem Land, das heute als der Inbegriff des Überwachungsstaa- tes gilt. Für die Überwacher hatten wir damals viele Namen. Sie wurden »Horch und Guck« genannt, oder »die Firma«, meistens aber mit der Abkür- zung bezeichnet, die bis heute jedem ein Begriff ist: »Stasi«. Das Ministerium für Staatssicherheit hatte so viele Angestellte, dass pro 180 Einwohner ein hauptamtlicher Mitarbeiter existierte. In keinem Land davor und in keinem danach kamen so viele Bewacher auf so wenige Überwachte, es war der größte Geheimdienstapparat der Weltgeschichte.
Die Stasi gehörte zum Alltag in der DDR. Niemand redete offen über sie, aber jeder wusste von ihr und jeder fürchtete sie. Die Warnung meiner Eltern, »das darfst du aber niemandem erzählen«, war in meiner Kindheit ein ständiger Begleiter. Meine Eltern hatten Angst, also hatte ich sie auch.
Trotzdem lebten alle irgendwie vor sich hin und versuchten, dieses Monstrum zu ignorieren, so gut es eben ging. Möglich war das durchaus, kaum jemand kannte Opfer des Terrors persönlich. Entweder waren die in den Westen abge- schoben worden, oder sie hielten wohlweislich die Klappe, um nicht wieder abgeholt zu werden. Das Dunkle ließ sich ganz gut verdrängen.
Selbst im Herbst 1989 ging das noch. Dabei wurden bei den Montagsdemos nicht mehr nur Einzelne abgeholt. Zu Hunderten verhaftete die Stasi nun De- monstranten, jede Woche, wahllos. Und die, die anschließend wieder freika- men, wollten nicht mehr schweigen, sie fertigten Gedächtnisprotokolle über ihre Erlebnisse, sie redeten. Plötzlich bekam die Stasi ein hässliches Gesicht, plötzlich war sie keine vage Ahnung mehr, kein Gerücht, keine Verschwö- rungstheorie – sie wurde real, ihre Verhöre, ihre Drohungen, die Bedrohung, die von ihr ausging, wurde auf einmal jenen Menschen bewusst, die sie sehen wollten.
Noch immer aber konnte, wer wollte, das Monster beiseite schieben. Schließ- lich traf es nur die, die sich gegen den Staat auflehnten, die demonstrierten, Flugblätter druckten. Wer nicht aufmuckte, der hatte doch nichts zu befürch-
20 ten, oder? Wie die Punkband Feeling B so richtig sang: »Wir woll’n immer artig sein, denn nur so hat man uns gerne.«
Der wahre Schrecken folgte erst später. Im Dezember 1991 trat das Stasi- Unterlagen-Gesetz in Kraft, die Opfer konnten nun nachlesen, was die Täter über sie gesammelt hatten. Meine Eltern beantragten sofort Einsicht in ihre Stasi-Akten. Es war ein Schock. In der kalten Sprache von Bürokraten wurde dort über Menschen geschrieben, die bereits verurteilt waren, obwohl noch nicht einmal eine Anklage existierte, geschweige denn irgendwelche Beweise. Es war ein Schock, den wohl alle erlebten, die ihre Akten lasen. Denn plötzlich zeigte sich, dass jeder ein Staatsfeind gewesen sein konnte, auch wenn er selbst geglaubt hatte, dass er immer artig war. Ein Gerücht genügte, eine Be- merkung eines neidischen Nachbarn, eine Verdächtigung eines Bekannten – für die Stasi war jeder ein Feind. Und alles war ihr Recht, um mehr über die vielen Feinde zu erfahren, die sie überall sah.
In den Stasi-Akten standen Freunde und Kollegen als Zuträger, Männer, die ihre Frauen bespitzelten und Kinder, die ihre Eltern verrieten. Die Gründe da- für waren so banal wie niedrig: Geld, Eitelkeit, Missgunst. Jeder konnte zum Opfer werden, einfach so, ohne die Chance, es zu verhindern oder seine Un- schuld zu beweisen.
Warum erzähle ich das alles? Der Gedanke, dass die allgegenwärtige Technik in unserem Leben dazu benutzt werden kann, uns auszuspähen, ist den meis- ten von uns schon lange gewärtig. Der Chaos Computer Club warnt seit vielen Jahren davor, dass Handys »Ortungswanzen« sind, die alles über ihren Besit- zer verraten. Spätestens seit den Anschlägen vom 11. September werden im- mer mehr Gesetze verabschiedet, die Bürgerrechte einschränken und die Macht des Staates ausdehnen, die Überwachung zulassen, auch auf einen va- gen Verdacht hin.
Trotzdem ließ sich das Monster bis zum Juni 2013 noch gut verdrängen. Der so verführerische wie gefährliche Satz, dass wer nichts zu verbergen hat, auch nichts zu befürchten habe, wurde von allzu vielen allzu gern geglaubt. Diejeni- gen, die vor allwissenden Geheimdiensten und einem misstrauischen, allmäch- tigen Staat warnten, wurden als Alu-Hüte verspottet, als Verschwörungstheo- retiker und Sonderlinge.
Edward Snowden hat das geändert. Edward Snowden hat uns dank seiner mu- tigen Tat unsere Akten zugänglich gemacht. Und sie sind – selbst für jene, die es schon länger ahnten – ein Schock.
21 Wir wissen noch gar nicht so viel darüber, wie genau die ganzen Spionagepro- gramme von NSA, GCHQ, BND und wie sie alle heißen funktionieren. Dazu sind die von Snowden veröffentlichten Unterlagen zu vage und zu überblicksartig. Es sind fast ausschließlich Powerpoint-Folien, in denen stichpunkthaft über diese Projekte informiert wird. Nirgends finden sich bislang technische Be- schreibungen, Organigramme oder konkrete Zahlen.
Doch das, was wir dank Edward Snowden wissen, genügt, um eigentlich auch dem Letzten klar zu machen, dass die Regierungen der Welt die Technik des Internets und des Mobilfunks missbrauchen, um ihre Bürger – uns – nahezu vollständig zu überwachen. Es braucht nicht einmal mehr ein Gerücht oder einen Verdacht, jeder ist das Ziel dieser Ausspähung. Mit der Begründung, wer eine Nadel finden wolle, müsse eben den ganzen Heuhaufen durchsuchen, wird inzwischen alles gefiltert und gespeichert, was es an elektronischer Kom- munikation gibt.
• Die Geheimdienste schneiden große Teil der Daten mit, die über die inter- nationalen Seekabel laufen, nach Angaben der NSA sind das 29 Petabyte am Tag, 1,6 Prozent des gesamten Netztraffics2, eine sicher geschönte Zahl.
• Die Geheimdienste kopieren Metadaten von Telekommunikationsverbin- dungen bei den Anbietern in unbekannter Menge und aggregieren daraus Bewegungsprofile und Analysen der privaten Netzwerke der Abgehörten.• Die Geheimdienste filtern und speichern E-Mails in unbekannter Menge und für eine unbekannte Zeit, wenn die E-Mails verschlüsselt sind wahr- scheinlich für ewig.
• Die Geheimdienste überwachen via Internet geführte Gespräche mit Skype und anderen Messengerdiensten und speichern auch SMS in unbekanntem Umfang.
• Die Geheimdienste hacken die Computer von Telefonbetreibern, um die eigentlich verschlüsselt übertragenen Gespräche von Mobiltelefonen ab- hören zu können.
• Die Geheimdienste kopieren Daten von Finanztransaktionen, um Kontobe- wegungen verfolgen zu können.
• Die Geheimdienste beobachten Kommunikation in sozialen Netzwerken wie Facebook und sammeln die dort öffentlich zugänglichen Informatio- nen aus den Accounts, um Profile von den Vorlieben und Vorstellungen
2http://www.zdnet.com/nsa-hunger-demands-29-petabytes-of-data-a-day-7000019255/
22 der Überwachten zu erstellen und um zu erfahren, mit wem diejenigen Kontakt haben.
• Die Geheimdienste lesen Blogs und was sonst noch so in Newsgroups und Foren öffentlich im Netz verfügbar ist und werten diese Informationen aus.
• Die Geheimdienste geben Milliarden von Dollar aus, um Verschlüsselungs- verfahren zu knacken oder zu unterwandern.
Mit anderen Worten: Unsere Geheimdienste tun alles dafür, dass wir keine Ge- heimnisse mehr haben, gar keine.
Und wer jetzt glaubt, dass davon ja nur andere betroffen sind und nicht er selbst – immerhin dürfen Geheimdienste wie NSA, GCHQ oder BND laut den Gesetzen ihrer Länder nur Ausländer überwachen und nicht die eigenen Bür- ger –, der darf nicht vergessen, dass eben diese Geheimdienste ihre Erkennt- nisse gern und oft miteinander tauschen. Was der eine offiziell nicht erfahren darf, das darf der andere ganz problemlos. Denn, wie der Spontispruch sagt, jeder ist Ausländer, fast überall.
Und wer jetzt glaubt, dass davon ja nur Terroristen betroffen sind und andere Bösewichter, der darf nicht vergessen, dass bereits ein Gerücht, eine böse Be- merkung, eine Verdächtigung oder auch ein Zufall genügen, um diesen riesi- gen Spähapparat auf Touren zu bringen. Und dass die Betroffenen keine Chan- ce haben, ihre Unschuld zu beteuern, weil sie im Zweifel gar nicht erfahren, dass sie minutiös überwacht werden und weil jede Bewegung, jede Handlung ihnen zum Schlechten ausgelegt wird und ganz bestimmt nicht zum Guten und zu ihrer Entlastung.
Die Stasi ließ sich ignorieren, zumindest bis ihre Akten zugänglich wurden. Die Bedrohung durch den technischen Überwachungsstaat ließ sich ignorie- ren, bis Edward Snowden uns die Akten der Überwacher zugänglich gemacht hat.
Die Stasi hat sich erledigt, weil viele Tausende mutige Menschen monatelang auf die Straße gingen und letztlich den Staat zu Fall brachten, der das Ministe- rium für Staatssicherheit geschaffen hatte. Zu glauben, dass nun überall auf der Welt Menschen demonstrieren und die Regierungen der halben Welt stür- zen, ist eine Illusion. Aber zu glauben, dass überall auf der Welt mutige Men- schen auf die Straße gehen und mehr Bürgerrechte fordern, mehr staatliche Transparenz, engere Grenzen für Geheimdienste und besseren Schutz vor ih- nen, ist keine Utopie. Immerhin leben wir in Demokratien, wir wählen diejeni- gen, die die Gesetze machen.
23 Offensichtlich ist nur noch nicht genug Menschen aufgegangen, wie wichtig es ist, dass keine solchen Monster unter uns leben. Denn das Problem ist das Misstrauen, das sie säen. Früher richtete es sich gegen den Nachbarn und die Freunde, letztlich gegen jeden, denn jeder konnte einen verraten. Es zerfraß die Gesellschaft. Das Monster ließ sich zwar verdrängen, glücklich aber wurde damit niemand, die Angst blieb. Bei jedem Witz, den man erzählte, bei jeder Kritik, die man äußerte, war die Angst mit dabei. Heute richtet sich das Miss- trauen gegen die Technik. Jedes Gespräch, jede Verbindung, jeder Datenaus- tausch kann uns verraten und uns zu Verdächtigen machen. Das Internet, das so viel Positives ermöglicht, wird von den Geheimdiensten als Waffe gegen uns missbraucht.
Es macht keinen Unterschied, ob wir unseren Gegenüber fürchten oder das Ge- rät in unserer Hosentasche. Beides sind unsere Netzwerke, die uns bestimmen, in denen wir hängen und ohne die wir nicht leben können.
Das 2008 formulierte IT-Grundrecht, das eigentlich Grundrecht auf Gewähr- leistung der Vertraulichkeit und Integrität informationstechnischer Systeme heißt, beschreibt, worum es geht. Im Urteil des Bundesverfassungsgerichtes, das dieses Grundrecht schuf, heißt es: »Die Nutzung der Informationstechnik hat für die Persönlichkeit und die Entfaltung des Einzelnen eine früher nicht absehbare Bedeutung erlangt. Die moderne Informationstechnik eröffnet dem Einzelnen neue Möglichkeiten, begründet aber auch neuartige Gefährdungen der Persönlichkeit. Die jüngere Entwicklung der Informationstechnik hat dazu geführt, dass informationstechnische Systeme allgegenwärtig sind und ihre Nutzung für die Lebensführung vieler Bürger von zentraler Bedeutung ist. […] Informationstechnische Systeme haben mittlerweile einen derart hohen Kom- plexitätsgrad erreicht, dass ein wirkungsvoller sozialer oder technischer Selbstschutz erhebliche Schwierigkeiten aufwerfen und zumindest den durch- schnittlichen Nutzer überfordern kann. […] Viele Selbstschutzmöglichkeiten – etwa die Verschlüsselung oder die Verschleierung sensibler Daten – werden überdies weitgehend wirkungslos, wenn Dritten die Infiltration des Systems, auf dem die Daten abgelegt worden sind, einmal gelungen ist. Schließlich kann angesichts der Geschwindigkeit der informationstechnischen Entwicklung nicht zuverlässig prognostiziert werden, welche Möglichkeiten dem Nutzer in
24 Zukunft verbleiben, sich technisch selbst zu schützen. Aus der Bedeutung der Nutzung informationstechnischer Systeme für die Persönlichkeitsentfaltung und aus den Persönlichkeitsgefährdungen, die mit dieser Nutzung verbunden sind, folgt ein grundrechtlich erhebliches Schutzbedürfnis. Der Einzelne ist darauf angewiesen, dass der Staat die mit Blick auf die ungehinderte Persön- lichkeitsentfaltung berechtigten Erwartungen an die Integrität und Vertrau- lichkeit derartiger Systeme achtet.«
Doch der Staat achtet die Vertraulichkeit der Technik nicht. Es wird Zeit, dass wir etwas dagegen tun, bevor die Zahl der Opfer der Überwachung so groß ist, dass wir sie nicht mehr ignorieren können. Wir sollten uns dagegen wehren, technisch und politisch.
Verschlüsselung ist Bürgerpflicht, sagt Phil Zimmermann, der das Programm Pretty Good Privacy entwickelt hat. Wer seine Daten verschlüsselt, schützt nicht nur sich selbst, sondern auch viele andere, die das noch nicht können und noch nicht tun. Wer seine Kommunikation verschlüsselt, sorgt mit dafür, dass es zur Normalität wird, zum Standard. Auch wenn das keine Überwachung verhindert, macht Verschlüsselung es doch den Überwachern schwerer.
Und es wird Zeit, dass wir für unsere Rechte auf die Straße gehen und dafür demonstrieren, nicht mehr überall und jederzeit überwacht zu werden. Im Zweifel jeden Montag.
25 Die Welt nach PRISM: Lektionen und ein überfälliger Anfang Georg C. F. Greve
Die Utopie des frühen Internet war die Behauptung, es fördere qua seiner na- turgegebenen Eigenschaften die Demokratie und führe zu einer Gesellschaft, in der Regierungen zum Auslaufmodell gehören. Auch wenn die Mauer um diese Utopie schon eine ganze Weile bröckelte: PRISM hat sie endgültig nie- dergerissen. Bruce Schneier nennt das Internet daher vielmehr einen Macht- Multiplikator: Wer bereits viel Macht hatte, wird gestärkt. Wer weniger Macht hatte, gewinnt auch dazu, aber der Abstand wächst. Viel spricht dafür, dass Schneier mit seiner Einschätzung Recht hat. Auch und gerade bei der stark wachsenden »Cloud«, für die anwendbares Recht weit vor Kryptografie oder technischer Sicherheit über die wahre Kontrolle der Daten entscheidet.
Der Grund für diese Eigenheiten wird offenbar, wenn man sich die Konsequen- zen des selben latenten Anarchismus vor Augen führt, der auch die Argumente für die inhärente Demokratieförderung liefert. Wo jeder Akteur direkt auf Ba- sis seiner individuellen Fähigkeiten mit jedem anderen Akteur interagiert, steht der einzelne Bürger der Staatsmacht eines jeden Landes direkt gegen-über. Die größte Konzentration von nicht-staatlicher Macht befindet sich in den großen Internet-Unternehmen. Diese sind jedoch weit weniger extraterri- torial als sie uns glauben machen wollen. Vielmehr nehmen sie eine De-fakto- Ausweitung des US-Rechts auf die ganze Welt vor, gestützt durch Abkommen wie Safe Harbor. Das Europäische Datenschutzrecht ist hier weitestgehend entkräftet und der Schutz, den die US-Unternehmen versprechen, wird meist nur aufgrund der nahezu bedingungslosen Offenlegung intimer Details und der Erlaubnis, diese kommerziell zu verwerten, gewährt. Der Vergleich mit Feudalherren ist daher nicht völlig abwegig, um die Beziehung zu beschreiben. Nun ist die Rückkehr ins Feudalsystem allerdings eher das Gegenteil der ver- sprochenen Demokratisierung, unter der diese Dienste beworben wurden.
Daher gehören die Vertreter der Utopie oft auch zu den schärfsten Kritikern der Internetlords. Die oft gepredigte Antwort auf die Feudalherren ist Dezen- tralisierung, Föderalisierung, Selbsthosting. Es sollen also alle Menschen ihre Technologien mit Freier Software auf eigenen Servern selbst betreiben. Nur gibt es gute Gründe, diese Antwort zumindest in ihrer Absolutheit als zynisch zu betrachten. Vielen Menschen fehlen nicht nur die finanziellen Mittel, um einen eigenen Server zu unterhalten, der großen Vielzahl an Menschen fehlt
26 vielmehr die Kompetenz, ja sogar der Wunsch nach dieser Kompetenz. Und das wird sich trotz aller Versuche der Umerziehung auch nicht ändern. Denn für den Großteil der Menschen ist die Technologie schlicht ein Werkzeug für einen bestimmten Zweck, nicht aber Selbstzweck. Ohne dies untermauern zu können, würde ich sogar vermuten, dass eine überraschend große Zahl der Nutzer dieses Werkzeug lieber aufgeben würde, wenn die einzig verbleibende Alternative der entsprechende Aufbau von Kompetenz wäre.
Eine häufige Reaktion auf dieses Problem ist die Bereitstellung von vereinfach- ten, bereits vorkonfigurierten Lösungen. Nur ist die Zielgruppe für derartige Lösungen letztlich dieselbe Gruppe, die auch sonst selber eigene Infrastruktur betreiben könnte. Denn die Komplexität der Lösungen ist ein Resultat der Vielfalt der Möglichkeiten und Anwendungsfälle und nicht einer Verschwö- rung mit dem Ziel, die Nutzung dieser Technologien zu erschweren. Komplexi- tät zu reduzieren, dabei nicht zu viele Annahmen und Einschränkungen zu machen, die Sicherheit nicht zu kompromittieren, all dies sind extrem schwe- re Aufgaben. Nahezu alle Techniker unterschätzen diesen Teil systematisch. Daher ist es auch kein Zufall, dass bisher nur in den seltensten Ausnahmen eine derartige Kombination gelang – und meines Wissens niemals ohne erheb- liche Investition in die nicht-technischen Bereiche.
Das Ergebnis ist also auch hier wieder letztlich eine Form der libertären Ge- sellschaft, in der Einzelne dem Offensivpotential der NSA oder vergleichbarer Organisationen anderer Länder im Wesentlichen ausgeliefert sind. Zumal die- ser Macht nahezu keine rechtlichen Rahmenbedingungen gesetzt sind. Ge- heimdienstliche Tätigkeit läuft außerhalb des sonstigen rechtlichen Rahmens. Das ist auch in Deutschland so, wo Artikel 10 des Grundgesetzes eine entspre- chende Ausnahme vorsieht. Und da die Geheimdienste eng vernetzt sind, wer- den bestimmte Tätigkeiten dort vorgenommen, wo dies möglich ist und dann im Rahmen von geheimdienstlicher Kooperation mit anderen Diensten ausge- tauscht. Dabei dienen gesammelte Daten als »Pseudowährung«, mit der Zu- gang zu anderen Quellen oder Erkenntnissen erkauft wird.
Aber vermutlich wird schon die reine Ökonomie diesen Schritt verhindern. Denn ohne Frage ist die Skalierung der Kosten im Rechenzentrum um Größen- ordnungen besser. Und auch die Frage der Betriebssicherheit ist nicht von der Hand zu weisen. Ein System ohne regelmäßige Wartung durch einen Adminis- trator ist verwundbar. Spätestens bei der Vorstellung von hunderten von Mil- lionen von Systemen ohne Administrator verteilt über die ganze Welt sollte
27 man hellhörig werden. Es gibt also ein starkes Argument gegen Selbsthosting auf Seiten der Wirtschaft und der Sicherheit.
Es gibt durchaus Versuche, diese Lücke zu schließen, sei es auf Ebene teilweise eher anarchisch gefärbter Kollektive, oder auch über Unternehmen, welche sich in diesem Bereich positionieren. Allerdings führt hier die richtige Motiva- tion oft zu Ansätzen, welche sich als »Digitales Dumpster Diving« charakteri- sieren ließen. Das Dumpster Diving kann nur auf Basis einer Konsumgesell- schaft existieren. Es produziert selber nichts. Ganz ähnlich werden hier von manchen Anbietern Technologien eingesetzt, zu denen nichts beigetragen wird. Das kannibalisiert damit potentiell diejenigen, die derartige Technologi- en entwickeln, bzw. übt Druck auf sie aus, die Technologie zu proprietarisie- ren. Die Nachhaltigkeit derartiger Ansätze beruht also ausschließlich auf der anhaltenden Offenheit Dritter.
Leider gibt es hier nur wenige Ausnahmen und diese Fragen sind noch nicht ins Bewusstsein der Nutzer gelangt. Sie spielen daher keine Rolle in deren Kaufentscheidung. Das gilt auch für die globale Ausweitung des US-Rechts auf Nutzer weltweit durch Nutzung entsprechender Dienste. Und schließlich fo- kussiert sich die Debatte aktuell zu sehr auf die Internet-Giganten und die NSA, wodurch vielen anderen Fragen keine Aufmerksamkeit mehr zukommt. Die Nutzung der Geheimdienste, insbesondere zur Erlangung wirtschaftlicher und politischer Vorteile, ist in vielen Ländern verbreitet und nicht erst seit Edward Snowden die PRISM-Dokumente geleakt hat.
Seit es das Internet gibt haben sich aber die Möglichkeiten dramatisch entwi- ckelt, während die Politik sich mit der Regulierung eher schwer tat. Dies lag auch an den Vereinigten Staaten von Amerika selbst, welche kurioserweise teilweise mit Unterstützung der Netzgemeinde Versuche zur Regulierung er- folgreich abgewehrt haben. Die utopische Vision vor Augen wurde einer Nichteinmischung durch Regierungen der Vorzug gegeben. Mehr als einmal haben wir damals das Argument gehört, dass, wenn alle Länder erst einmal voll ans Internet angebunden wären, die Demokratie quasi automatisch folgen würde. Das muss man aus heutiger Sicht als Fehleinschätzung bewerten.
Die Freie-Software-Gemeinschaft war schon damals zumindest insofern weiter als sie verstanden hatte, dass sich durch Software eine Machtfrage stellt. Die Konzentration dieser Macht in den Händen Einzelner ist ein gesellschaftliches Problem. Ein Zusammenhang, der u.a. durch die erwiesene Zusammenarbeit von proprietären Softwareunternehmen mit der NSA aufs Dramatischste be- stätigt wurde. Der ehemalige Microsoftmitarbeiter Caspar Bowden erklärte im
28 Europäischen Parlament, dass er der Software von Microsoft nicht mehr traut und nunmehr auf Freie Software setzt und empfiehlt sie für den Regierungs- einsatz. Freie Software spielt in allen Szenarien für die Sicherung der Privat- sphäre eine entscheidende Rolle. Nur sagt beispielsweise Bruce Schneier auch, dass seine Tipps für die Wahrung der Sicherheit Mist sind, weil ein Großteil der Bevölkerung sie nicht umsetzen kann.
Die Frage, wie Softwarefreiheit allgemein nutzbar wird, ist durch PRISM auch für Außenstehende als ein entscheidender Meilenstein für eine freiheitliche und demokratische Gesellschaft sichtbar geworden. Dies wird uns aber nur ge- lingen, wenn Überwachung nicht länger das allgemein akzeptierte Geschäfts- modell des Internets darstellt. Leider ist die Welt der Überwachung attraktiv und bequem. Der Nutzen ist für jeden Anwender täglich erfahrbar. Der Preis ist es nicht. An diesem Problem arbeiten sich Befürworter von Freier Software in unterschiedlichen Ausprägungen seit den 80er Jahren ab. Anbei ein paar Anregungen für Komponenten einer notwendigerweise komplexen Antwort auf dieses komplexe Problem.
Die individuellen Kosten mögen schwer zu erfassen sein. Die politschen und wirtschaftlichen Kosten von Spionage und Manipulation sind es nicht. Die bra- silianische Präsidentin Dilma Rousseff sagte in ihrer Rede vor der Hauptver- sammlung der Vereinten Nationen, dass die Souveränität eines Landes dort aufhört, wo sie die Souveränität eines anderen Landes beschneidet. Das klingt nicht nur zufällig so ähnlich wie die in der GNU GPL kodifizierte Freiheit und deren Bewahrung durch das Copyleft, es ist ein fundamentales humanitäres Prinzip für eine freiheitliche Gesellschaft.
Es geht also darum, den politischen Dialog um souveräne Software auf allen Ebenen fortzuführen. Dabei ist es durchaus gesund, nationale Interessen im Blick zu halten, denn auch die politische Legitimation entsteht auf Ebene von Nationalstaaten. Kurzfristige Maßnahmen können durch entsprechende Stra- tegien für Freie Software und Offene Standards im Regierungseinsatz ergriffen werden. Dies sollte flankiert werden mit entsprechenden Informationen für die Wirtschaft, um dem einzelnen Unternehmen den nachhaltigen Schutz vor Wirtschaftsspionage zu ermöglichen. Mittelfristig braucht es belastbare inter- nationale Vereinbarungen zum Umgang mit modernen Technologien.
Gerade im Sicherheitsbereich ähnelt die Situation in mancher Hinsicht dem Klischee vom wilden Westen, wo gerne auch mal die Schurken zum Sheriff er- nannt wurden und die Zivilisten dieser Elite nicht viel entgegenzusetzen hat- ten. Axel Arnbak von Bits of Freedom spricht in diesem Zusammenhang von
29 der »dubiosen Rolle der Akademiker«, welche Technologien in die Welt setzen und verbreiten, teilweise mit, teilweise ohne Bezahlung, auf welche die Breite Masse der Bevölkerung nicht vorbereitet ist und gegen die es keine realisti- schen Schutzmaßnahmen gibt. Zu diesen Akademikern gehören dabei nicht nur traditionell in der Universität beheimatete Wissenschaftler, sondern letzt- lich alle, die neue Wege beschreiten. Gesellschaftlich besteht die große Her- ausforderung also darin, den Vorsprung durch das Herrschaftswissen der technischen Elite einer gesellschaftlichen Aufsicht zu unterstellen. Es geht darum, die Macht der Elite, zu der wir letztlich alle gehören, gewissen Schran- ken und Regeln zu unterwerfen. Diesen Dialog sollten wir jetzt aktiv führen, um sinnvoll am Dialog auf politischer Ebene mitwirken zu können, sonst wird er uns irgendwann aufgezwungen.
Wo diese Debatte bereits stattfindet, ist teilweise auf Ebene der Infrastruktur und zum Teil auf Ebene der Inhalte. Im Normalfall ist der Tenor dort Deregu- lierung, da die Internet-Giganten über durch sie finanzierte Think-Tanks mit ensprechenden Stellen ihr finanzielles Kapital in politischen Einfluss ummün- zen. Dies wird möglich durch manche Aktivisten, die sich teils mit Blick auf die »Yuppie Nuremberg Defense« vereinnahmen lassen. Die Unabhängigkeit der Wissenschaft gilt es jedoch auch in diesem Bereich wiederherzustellen und zu bewahren, der Rest sollte über ein Lobbyregister transparent gemacht werden. Denn natürlich ist es legitim, eigene Interessen zu vertreten. Es sollte nur klar sein, wessen Interessen vertreten werden. Daher wird die Bedeutung von Or- ganisationen wie der FSFE oder digitalcourage in Zukunft eher zunehmen und sie sind der richtige Ort um sich zu engagieren, wenn man an den gesellschaft- lichen Fragen Interesse hat.
Ein derartiger Dialog muss aber immer nach vorne gerichtet sein. So ist die Aufforderung einer Abkehr vom »Cloud Computing« aus meiner Sicht unrea- listisch und zeigt ein Unverständnis von modernen Technologien, Nutzungs- mustern, und ökonomischer wie ökologischer Effizienz. Es gibt zudem keine realistische Alternative. Wir müssen also Prinzipien entwickeln, nach denen derartige Dienste operieren, wie wir es beispielsweise bei MyKolab.com ver- sucht haben, mit klarem Bekenntnis zur Entwicklung aller Technologien als Freie Software, starkem Datenschutz und verlässlicher Privatsphäre, geschützt durch die lokale Gesetzgebung. Ob dies ein Weg für die Zukunft sein kann, wird sich über die Nutzung entscheiden. Es läuft also auf die bewusste Kauf- entscheidung hinaus. Dafür braucht es aber Klarheit darüber, was die Nut- zungsbedingungen wirklich sagen. Aus diesem Grund ist das »Terms of Ser-
30 vice; Didn’t Read«-Projekt so wichtig, denn es macht das Geschäftsmodell Überwachung transparent und erlaubt den Vergleich zwischen Anbietern.
Die Werte der Aufklärung bildeten eine zentrale Grundlage für die Einführung der Demokratie. Es ist Zeit, sie auch auf die digitale Welt anzuwenden, denn die Lektion von PRISM ist recht eindeutig. Auch wenn Europa eine nie dagewe- sene Periode des zivilisierten Friedens erlebt hat und eine ganze Generation das Glück hatte, davon geprägt zu werden: In den USA und den meisten ande- ren Ländern der Welt wurde die Macht- und Realpolitik niemals beendet, sie wurde nur besser verborgen. Insbesondere die Wirtschaftspolitik mittels Spi- on wird nicht über Nacht verschwinden und daher noch eine Weile Bestand haben. Auch darauf müssen wir uns einstellen. Sie wird sich nur beenden las- sen, wenn eine gemeinsame Grundlage besteht und wir es schaffen, zuneh- mend zu einem globalen Wertekanon zu kommen, der die digitale Welt nicht länger ausklammert.
Dies sind also die Fragen, die sich in vielfältiger Ausprägung sowohl national wie international stellen. Es würde dabei nicht überraschen, wenn in etlichen Jahren rückblickend PRISM als der Moment wahrgenommen würde, an dem die Informationstechnologie ihre Pubertät abschloss und es Zeit wurde, er- wachsen zu werden. Ein solcher Prozess wird sicher anstrengend und teilweise auch sehr kontrovers werden. Gleichzeitig darf man sich durchaus darauf freuen. Es geht um nicht weniger als die Zukunft der Gesellschaft mit so zen- tralen Fragen wie der Wahrung der Privatsphäre, ohne die es keine freie Mei- nungsäußerung und auch keine echte Demokratie geben kann. Wir sind an ei- nem Punkt, wo wir diese Debatte und damit auch die zukünftige Gesellschaft entscheidend mitgestalten können.
Eine große Aufgabe also, an der wir als globale Gesellschaft gemeinsam wach- sen dürfen.
Was will man mehr?
31 Snowden und die Zukunft unserer Kommunikationsarchitektur
Jérémie Zimmermann Snowdens Enthüllungen werfen ein Licht auf Sachverhalte, die uns dazu zwin- gen, uns wichtige Fragen zu stellen und Maßnahmen zu ergreifen, die essenti- ell für die Zukunft unserer Online-Gesellschaften und sogar die Struktur unse- rer politischen Systeme werden könnten.
Die geleakten Dokumente belegen, was viele Hacker und Bürger schon geahnt haben: Eine umfassende Pauschal-Überwachung der persönlichen Kommuni- kation im Internet durch die NSA. Was vor einigen Monaten oft noch als Ver- schwörungstheorie oder Verfolgungswahn abgetan wurde, war tatsächlich nah an der kruden Realität.
Die wichtigste Tatsache, die wir aus Snowdens Enthüllungen erfahren haben, ist das gewaltige Ausmaß der Überwachung: Die Anzahl von 97 Milliarden Da- tensätzen (Informationsteilchen), die alleine im Monat März 2013 gesammelt wurden (alleine durch PRISM - das nur eines der Programme der NSA ist!) gibt einen Einblick, wie umfassend die Bespitzelung der Bürger der Welt ist. Die armselige Verteidigung der US-Regierung, die Aussage »keine Sorge, nur Nicht-US-Bürger sind das Ziel«, sollte ins Verhältnis gesetzt werden zu der Tatsache, dass die Zielauswahl bestimmt wird durch eine Bewertung mit einer »mindestens 51-prozentigen Chance, dass jemand Nichtausländer ist« - im Prinzip also das Werfen einer Münze plus 1% … Falls du zufällig jemanden kennst, der zufällig jemanden kennt, der möglicherweise etwas tun könnte, was als falsch angesehen wird, dann ist es wahrscheinlich, dass deine gesamte persönliche Kommunikation abgehört wird. Falls du Journalist bist und ver- suchst, deine Quellen zu schützen, ein Rechtsanwalt oder ein Arzt, der ein Arztgeheimnis schützt, ein Politiker usw., dann bist du dabei.
Die andere bedeutende Tatsache ist die aktive Mitarbeit von Google, Facebook, Apple, Microsoft und ähnlichen riesigen Internet-Konzernen: Ob sie durch Ge- heimgesetze und ein Geheimgericht zur Mitarbeit gezwungen wurden oder ob sie freiwillig kooperieren tut nicht viel zur Sache. Bedeutsamer ist, dass es nun offensichtlich ist, dass diese Unternehmen nur Erweiterungen der völlig außer Kontrolle geratenen US-Geheimdienste sind - abgedriftet in eine paranoide Richtung, welche die Rechte von Bürgern in der ganzen Welt gefährdet. Durch die Nutzung ihrer Dienstleistungen und Produkte ist jeder der Gefahr ausge-
32 setzt, transparent zu werden, abgehört, beobachtet, jeder Tastenanschlag po- tenziell aufgezeichnet. Die Enthüllungen über PRISM sagen uns, dass man die- sen Unternehmen, ihren Produkten und Dienstleistungen nicht trauen kann. Sie veranschaulichen, was Befürworter von freier Software und andere Vertei- diger der Freiheit im Internet schon seit langem sagen: Die sehr technische und ökonomische Prägung dieser zentralen Dienste verwandelt sie in giganti- sche Spionage-Maschinen. Das Wesen dieser proprietären Systeme und der nicht quelloffenen Software verwandelt sie in Instrumente der Kontrolle.
Ebenfalls von grundlegender Bedeutung ist das Sabotieren von jeglichen kom- merziellen Sicherheitsprodukten, die Verschlüsselungstechnologie bieten. Pro Jahr wurden 250 Millionen Dollar in das Programm »Bullrun« investiert, um kommerzielle Kryptographie zu schwächen, wodurch quasi offene Löcher in der weltweiten Sicherheits-Infrastruktur hinterlassen wurden, egal ob es um das Abrufen Ihrer E-Mails, die Kommunikation mit einer Verwaltung oder ei- nem Unternehmen, um Shopping oder Online-Banking geht.
Schließlich haben wir erfahren, dass die NSA die Kommunikation von Petro- bras, dem wichtigsten brasilianischen Energieunternehmen, und die persönli- che Kommunikation von Dilma Rousseff, der brasilianischen Präsidentin, aus- spioniert hat. Jeder Versuch, die Massenüberwachung mit ihrer Effizienz und Verhältnismäßigkeit im Kampf gegen den Terrorismus zu rechtfertigen, ist damit obsolet: Da weder das Unternehmen, noch das Staatsoberhaupt ernst- haft als des Terrors verdächtig betrachtet werden können, ist es nun offen- sichtlich, dass diese massive globalisierte Überwachung auch für wirtschaftli- che Informationen und politische Überwachung eingesetzt wird, um die Interessen der USA und ihrer Unternehmen zu bedienen.
All diese Einzelheiten zusammengenommen verraten uns eine Menge über den gegenwärtigen Stand der Technologie und die Verbindung zwischen Tech- nologiekonzernen und der US-Regierung. Wir sollten uns nun fragen, wie wir die Kontrolle über unsere persönliche Kommunikation und unsere Daten zu- rück erlangen, wie wir uns dieser ungerechtfertigten massiven Überwachung entziehen und unsere digitale Souveränität zurückgewinnen können.
Mit Sicherheit wird es einige Zeit brauchen, um eine Alternative zu dieser or- wellschen Überwachung zu erschaffen. Aber es ist eine Anstrengung, die im Interesse zukünftiger Gesellschaften, in denen unser Grundrecht auf Privat- sphäre eine Bedeutung hat, unternommen werden muss. Tatsächlich ist es eine Aufgabe von politischem und gesetzgebendem Charakter, aber ebenso
33 auch eine technologische und (wenn nicht sogar hauptsächlich) soziale Aufga- be.
Auf rein politischer Seite ist es offensichtlich, dass die Gesetze der USA geän- dert werden müssen und dass die US-Bürger Kontrolle über die NSA bekom- men müssen. Dass ganze Teile der öffentlichen Politik, ein spezielles Gericht, seine Entscheidungen und spezielle Interpretationen des Gesetzes vor der Öf- fentlichkeit geheim gehalten werden, ist nicht vereinbar mit einer demokrati- schen Gesellschaft, die am Prinzip der Rechtsstaatlichkeit und der Gewalten- teilung festhält. Für uns, die wir nur Bürger von »more than 51% foreignness« (»über 51% Fremdheit«) für die USA sind, könnte das ein Ziel außerhalb der Reichweite sein … alles, was wir tun können, ist, den politischen Druck auf die US-Regierung zu erhöhen und US-Aktivisten zu unterstützen, darauf zuzuar- beiten.
Hier in der EU erfordern die Enthüllungen von Snowden eine starke politische Reaktion der Entscheidungsträger, die bisher sehr zahm waren … Zum Beispiel da jede einzelne Verpflichtung aus dem »Safe Harbor«-Abkommen, das US- Unternehmen von der Beachtung der EU-Rechtsvorschriften über den Schutz personenbezogener Daten entbindet, ganz offensichtlich gebrochen wurde. Nun ist die EU formal in der Lage, es zu widerrufen. Dies würde es ermögli- chen, mit Oberhand für die EU eine neue Vereinbarung auszuhandeln, wäh- rend US-Konzerne, die für die Überwachung verantwortlich sind, hart abge- straft werden (was sich für Unternehmen in der EU wiederum positiv auswirken könnte). Ein solch mutiger politischer Schritt scheint bisher nir- gendwo in Aussicht zu sein.
Wir müssen auch politische Entscheidungsträger dazu drängen, einen starken, wirksamen Schutz unserer persönlichen Daten gesetzlich zu verfügen. Die Da- tenschutzverordnung, über die derzeit im EU-Parlament debattiert wird, steht in Begriff, ihrer Substanz beraubt zu werden - unter dem mächtigen Einfluss von genau jenen Firmen, die auf frischer Tat dabei ertappt wurden, wie sie sich an der massiven Überwachung beteiligt hatten. Die Bürger müssen sich in diese öffentliche Debatte einmischen, um sicherzustellen, dass starke Hinder- nisse gegen den Export ihrer Daten in ausländische Zuständigkeitsbereiche (Gerichtsbarkeiten) errichtet werden und dass ihnen wirksame Werkzeuge ge- geben werden, um Kontrolle über ihre persönlichen Daten und Kommunikati- on wiederzuerlangen.
Auf der anderen Seite müssen EU-Bürger von ihren Politikern neuen Rechts- schutz für Whistleblower und für die Freiheit der Meinungsäußerung und
34 Kommunikation im Allgemeinen verlangen, denn die Verfolgung von Man- ning, Assange und jetzt Snowden zeigt, dass sie unter ungeheuer unverhältnis- mäßigen Kosten für ihr eigenes Leben aktiv wurden, obwohl sie damit doch of- fensichtlich dem Allgemeininteresse dienten.
Schließlich müssen wir unsere politischen Entscheidungsträger dazu drängen, in der EU und in den verschiedenen Mitgliedsstaaten gesetzlich eine starke In- dustriepolitik zu etablieren, welche Technologien anregt, fördert und finan- ziert, die das Individuum eher befreien, anstatt es zu kontrollieren und auszu- spionieren.
Dieser technologische Aspekt ist der Schlüssel. Wir haben jetzt eine klare Sicht auf die Entwurfsmuster für Technologien, die Individuen kontrollieren: zen- trale Dienste (basierend auf der Anhäufung möglichst vieler Daten), geschlos- sene proprietäre Software und Systeme sowie unzuverlässige Verschlüsselung, bei der Vertrauen in die Hände von Dritten übergeben wird.
All diese Muster führen zu Technologien, die uns unserer persönlichen Daten enteignen, und unsere Kommunikation der Gnade der NSA, ihrer Verbündeten und ihrer hundert privaten Vertragspartner überlassen.
Auf der anderen Seite geben uns die Enthüllungen Snowdens ein anschauli- ches Beispiel, dass Richard Stallman und andere all die Jahre Recht hatten. Tatsächlich haben wir die Entwurfsmuster für Technologien, die Personen eher befreien können anstatt sie zu kontrollieren, bereits auf dem Tisch lie- gen:
• Dezentrale Dienstleistungen: Idealerweise Daten selbst hosten oder allen- falls von einer überschaubaren Menge an Menschen, wie einer Handvoll Freunde, einem Unternehmen, einer Universität, einem Verein, etc. Dies ist der Preis dafür, dass wir uns nicht daran beteiligen, (Daten-)Anhäufun- gen zu bilden, die diese Unternehmen enorm leistungsstark und zu einem strukturellen Teil des Überwachungsstaats machen.
• Freie Software: Allen Nutzern dieselben Freiheiten zu geben, die der ur- sprüngliche Urheber der Software hatte, ist der einzige Weg für Men- schen, eine Möglichkeit zur Kontrolle ihres Gerätes zu haben, statt an- dersherum. Freie Software macht den Austausch von Wissen und Fähigkeiten zu digitalem Gemeingut. Wie »Bullrun« zeigt, kann man Kryp- tografie und anderen Sicherheits-Tools, die nicht nach den Grundsätzen freier Software aufgebaut sind, niemals trauen. Punkt. (Die Frage danach, wie man Zugang zu den Spezifikationen der Hardware bekommen kann,
35 auf der wir diese Software betreiben, muss in der Tat gestellt werden, da die zunehmende Verwendung von black-boxed Hardware es einfach macht, Backdoors einzubauen, die gegen uns verwendet werden können. Regierungsbehörden könnten Hersteller dazu zwingen, die wichtigsten Spezifikationen offen zu legen. Vielleicht können wir eines Tages offene Hardware bauen, der wir vertrauen können …)
• Ende-zu-Ende-Verschlüsselung, bei der die Mathematik garantiert, dass nur der Benutzer und die Menschen, mit denen sie oder er kommuniziert, die Möglichkeit haben, die Inhalte ihrer Kommunikation abzurufen und zu lesen, unter Ausschluss von Dritten wie Google, Facebook, Skype, Apple, usw. Das bedeutet, dass die Nutzer dahin kommen müssen, die grundle- genden Konzepte zu verstehen und in der Lage sein müssen, ihre Schlüssel zu verwalten, was nicht so selbstverständlich ist, wie es klingt, wie wir in den letzten Jahrzehnten gesehen haben …
Letzten Endes können die politischen und technologischen Dimensionen vom Aufbau einer Welt, in der die Technologie Nutzer und Gesellschaften freier macht, anstatt sie zu kontrollieren und auszuspähen, in der Praxis möglicher- weise nur durch eine dritte, soziale Dimension artikuliert werden.
Dieses Ziel können wir wahrscheinlich nur erreichen, wenn wir es schaffen eine Dynamik zu erzeugen, um unsere Kollegen, Freunde und die Gesellschaft als Ganzes dahin zu führen, dass sie begreifen, warum es von entscheidender Bedeutung ist, die zentralisierten, geschlossenen Services und Produkte hinter sich zu lassen und zu Technologien zu wechseln, die befreien; nur wenn es uns gelingt, genügend Druck auf politische Entscheidungsträger auszuüben, nur wenn wir, als Individuen und als Gemeinschaften, anfangen, uns um die zu- grunde liegenden baulichen Prinzipien unserer Kommunikationsinfrastruktur und -technologien zu kümmern. Es mag vielleicht schwierig klingen, aber nicht unerreichbar, denn dies ist wohl eines der wichtigsten Unternehmen für die Zukunft unserer Gesellschaften online, und wir alle spielen dabei eine Rol- le.
Dieser Text wurde von der Redaktion ins Deutsche übersetzt.
36 Der Ausspähskandal – Weckruf für die Demokratie Annette Mühlberg
Die Nachricht schlug hohe Wellen: Die National Security Agency (NSA) sammle von großen US-Providern Verkehrs- und Inhaltsdaten der Kunden ein und durchsuche diese gigantische Informationshalde mit modernsten Methoden nach möglichen Kennungen Verdächtiger, enthüllte der Whistleblower Ed- ward Snowden im Juni 2013. Selbst Inhaltsdaten von E-Mails, Chats, Internet- Telefonaten oder Webdiensten großer US-Konzerne wie Facebook, Google, Microsoft oder Yahoo könnten abgerufen werden, erläuterte der frühere Zuar- beiter des technischen US-Geheimdienstes.
Seither veröffentlichen renommierte Medien schier wöchentlich weitere Bau- steine der umfassenden Bespitzelung von Bürgern, Unternehmen & Politikern. Auch Banken und Kreditkartentransaktionen werden demnach von dem tech- nischen US-Geheimdienst überwacht, ganze Provider und Knotenpunkte im Netz ausgespäht, soziale Beziehungen über Social Networks bis ins Detail re- konstruiert. Auch das europäische SWIFT-Netzwerk, das den internationalen Überweisungsverkehr abwickelt, wird umfangreich angezapft und der Zah- lungsverkehr bei der NSA gespeichert. Horrorvisionen einer Big-Brother-Überwachung sind nicht mehr von der Hand zu weisen – mit massiven Auswir- kungen auf Wirtschaft, Arbeitswelt und Gesellschaft.
In Deutschland hat sich das Bundesverfassungsgericht kontinuierlich mit der Frage des Verhältnisses von Datensammlungen und Demokratie auseinander- gesetzt und dazu grundlegende Urteile gefällt, etwa zur Volkszählung 1983 und 2008 zur heimlichen Online-Durchsuchung mit der Definition des »Grund- rechts auf Gewährleistung der Vertraulichkeit und Integrität informations- technischer Systeme«. 2010 erzielten die Verfassungsbeschwerden gegen die Vorratsdatenspeicherung, die sowohl von tausenden Einzelpersonen als auch – insbesondere unter dem Gesichtspunkt Meinungs-, Presse- und Koalitions- freiheit – von der Gewerkschaft ver.di eingelegt wurden, einen weitgehenden Erfolg. Auch das Verfahren für den elektronischen Entgeltnachweis (ELENA) wurde im Folgejahr unter anderem aus Datenschutzgründen eingestellt. Un- terdessen jedoch entstand eine geheimdienstliche Parallelwelt unter Freun- den, die eben jene klar definierten Grundrechte hintergeht.
Frühere Agenten der NSA, die in den vergangenen Jahren öffentlich die Alarm- glocken wegen Missständen in ihren Institutionen läuteten, sprechen ange-
37 sichts der Enthüllungen ihres »Nachfolgers« Snowden vom Aufbau eines ge- heimen Überwachungsstaats im Namen einer falsch verstandenen nationalen Sicherheit. In den USA habe sich eine »weiche Tyrannei« herausgebildet, die Grundrechte mit Füßen trete, erklärte der NSA-Whistleblower Thomas Drake Ende September 2013 bei einer Anhörung im EU-Parlament. Diese Herrschafts- form sei besonders gefährlich, da sie »im Schatten des Rechtsstaats« ausgeübt werde.
Die NSA verletze Bürgerrechte im »industriellen Ausmaß«, führte Drake aus. Er sei beim Start der entsprechenden Programme dabei gewesen mit denen unter Verweis auf hochgespielte Gefahren möglichst viele »unserer Kommuni- kationsdaten« gespeichert und systematisch ausgewertet würden: »Jedes De- tail unseres persönlichen Lebens wird zum Eigentum der Verwaltung erklärt und jahrelang in geheimen Dossiers aufbewahrt.« Parallel werde die Sicher- heit im Internet massiv unterwandert. Die NSA nutze das »Drehbuch der Stasi« bewusst, so der Hinweisgeber, um die eigene Bevölkerung und die von Drittstaaten auszuspähen3.
Dies gefährdet die Demokratie in mehrfacher Weise. Zum einen wird die Mei- nungs-, Presse- und Koalitionsfreiheit durch die anlasslose Überwachung un- serer Kommunikation unterwandert, weil ein »diffus bedrohliches Gefühl des Beobachtetseins« zu Duckmäusertum führen und »eine unbefangene Wahr- nehmung der Grundrechte in vielen Bereichen beeinträchtigen kann«. So for- mulierte es das Verfassungsgericht 20104. Zum anderen wird das Vertrauen in den Rechtsstaat erschüttert, wenn nicht gar zerstört. »Verfassungspatriotis- mus« als identitätsstiftendes Element der Bundesrepublikaner, wie Jürgen Ha- bermas es in den 80ern formulierte, hätte ausgedient, wenn sich die Funkti- onsfähigkeit unseres Rechtsstaats zwar noch auf das Verteilen von Knöllchen für Falschparker, nicht aber mehr auf die Durchsetzung unserer Grundrechte erstreckte.
In der NSA-Affäre gerät derweil die Pressefreiheit massiv unter Druck: So ver- langte und beaufsichtigte der britische Geheimdienst GCHQ, das Pendant zur National Security Agency im Vereinigten Königreich, beim »Guardian« im Juni die Zerstörung von Festplatten mit den Dokumenten Snowdens. Der Chefre- 34Vgl. http://heise.de/-1970044Die Bedrohung, dass das öffentliche Mund-Aufmachen, etwa das Zeichnen einer Petiti-on für den Erhalt der Grundrechte angesichts der NSA-Überwachung, sanktioniert wird, scheint bereits bittere Realität zu sein: Dem Schriftsteller Ilija Trojanow, der sich dem Aufruf angeschlossen und 2009 das Buch »Angriff auf die Freiheit« verfasst hatte, verweigerten die USA im September 2013 ohne Angaben von Gründen die Einreise aus Brasilien direkt am Flughafen Salvador da Bahia. Kafka lässt grüßen.
38 dakteur der Zeitung, Alan Rusbridger, warnte, dass die totale Überwachung eine grundsätzliche Gefahr für den Journalismus sei. Den Partner des Snow- den-Vertrauten und Guardian-Autors Glenn Greenwald, David Miranda, hiel- ten die Sicherheitsbehörden im August ferner neun Stunden am Flughafen fest und beschlagnahmten seine Computerausrüstung bei einem Zwischenstopp in London. Auch hier ist das Ziel des Einschüchterns der »4. Gewalt« unüberseh- bar.
Und ganz allgemein entsteht für Unternehmer/innen, Beschäftigte und Bür- ger/innen ein hohes Maß an Verunsicherung, welche Kommunikationskanäle sie noch sicher nutzen können. Wir müssen Antworten finden auf die Fragen, wie angesichts der bekannt gewordenen umfassenden Internetschnüffelei Wirtschaftsspionage verhindert sowie Arbeitnehmerdatenschutz und Koaliti- onsfreiheit verwirklicht werden können. Und wie die hochgradig vernetzten öffentlichen Verwaltungen in Bund, Ländern und Gemeinden sowohl unterein- ander als auch mit Bürger/innen und Unternehmen Daten austauschen kön- nen, ohne Gefahr zu laufen, dass diese überwacht oder gar manipuliert wer- den. Gleiches gilt insbesondere für den Gesundheits- und Bankensektor, aber auch grundsätzlich für den gesamten Bereich von Produktion und Dienstleis- tung.
Die Gefahr der digitalen Totalüberwachung ist nicht mehr Fiktion, sie ist be- reits Realität. Und sie geht nicht nur von Geheimdiensten aus. Snowdens Ent- hüllungen haben gezeigt, wie verletzlich unsere IT-Infrastrukturen sind. Bis- her hat die Politik sich nicht ihrer Verantwortung gestellt, klare gesetzliche Rahmenbedingungen für die Online-Welt zu schaffen, die sich an den Grund- rechten und am Verbraucher- und Datenschutz orientieren. Im Gegenteil, das Bundesinnenministerium etwa setzt seit Jahren bei Facebook & Co sowie beim Sichern der Privatsphäre gegenüber der Wirtschaft allgemein vor allem auf nebulöse Selbstverpflichtungserklärungen. Im Lichte der NSA-Affäre forderte Innenminister Hans-Peter Friedrich nicht etwa Aufklärung und Folgen von der US-Regierung, sondern verkündete ein vermeintliches »Supergrundrecht Si-
39 cherheit«. Damit zeichnet sich das politische Ziel ab, Freiheitsrechte zu ver- schlechtern, statt sie zu stärken5.
Schockwellen des NSA-Skandals Aktuell wird in Unternehmen und Verwaltungen diskutiert, welche Hard- und Software einigermaßen Schutz vor Ausspähung bietet. Damit verknüpft ist die Frage, ob Produkte von Microsoft und Apple noch tragbar sind, wie es in die- ser Hinsicht um die Hersteller aus dem asiatischen Raum bestellt ist und ob freie sowie quelloffene Technik nicht Standard sein sollte. Unklar erscheint vielen, welche ausländischen Online- und IT-Dienstleister man noch nutzen kann, wenn diese zur Herausgabe der Daten an ihre jeweiligen Geheimdienste angehalten werden können und letztere möglicherweise sogar Gesetzgebun- gen unterliegen, in denen explizit nicht nur die Terrorabwehr, sondern auch die Verfolgung ökonomischer Interessen Teil ihres Auftrags ist6. Schon aus Gründen eigener Wettbewerbsfähigkeit wäre es ratsam, wenn die entspre- chenden Länder solche sehr weitgehenden Spionagebestimmungen abschaff- ten.
Zuallererst ist Transparenz nötig, was Sicherheitsbehörden in traditionellen Demokratien erlaubt ist. In diesem Sinne forderten im Juli zahlreiche zivilge- 5Statt für die Einhaltung unserer Grundrechte einzutreten, werden sie als eine »Idylle aus vergangenen Zeiten« bezeichnet, so der CSU-Innenpolitiker Hans-Peter Uhl zum Grundrecht auf informationelle Selbstbestimmung; CDU/CSU und SPD fordern un-beeindruckt ihres Missbrauchspotentials die Wiedereinführung der Vorratsdaten-speicherung. Dass man auf die Verletzung der Grundrechte durch Geheimdienste politisch ganz anders reagieren kann, zeigte Brasiliens Präsidentin, Dilma Rousseff. In ihrer Rede vor der UN-Vollversammlung im September 2013 stellte sie klar: »In the absence of the right to privacy, there can be no true freedom of expression and opinion, and therefore no effective democracy. In the absence of the respect for sovereignty, there is no basis for the relationship among Nations. We face, Mr. Presid-ent, a situation of grave violation of human rights and of civil liberties; of invasion and capture of confidential information concerning corporate activities, and espe-cially of disrespect to national sovereignty. We expressed to the Government of the United States our disapproval, and demanded explanations, apologies and guarantees that such procedures will never be repeated. Friendly governments and societies that seek to build a true strategic partnership, as in our case, cannot allow recurring illegal actions to take place as if they were normal. They are unacceptable. Brazil, Mr. Presid-ent, will redouble its efforts to adopt legislation, technologies and mechanisms to pro-tect us from the illegal interception of communications and data. My Government will do everything within its reach to defend the human rights of all Brazilians and to pro-tect the fruits borne from the ingenuity of our workers and our companies …« http://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/68/BR_en.pdfSo zum Beispiel in Großbritannien: Im »Intelligence Service Act« von 1994 wird als Aufgabe der Geheimdienste auch der Erhalt des britischen »economic well-being« ge-nannt wird.
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40 sellschaftliche Organisationen unter Einschluss des ver.di-Vorsitzendem und Bürgerrechtler in einem offenen Brief an die nationale und die EU-Ebene un- ter dem Motto »Stop Surveillance«7, »alle Verträge, Gesetze und Maßnahmen unmittelbar offenzulegen«, welche die informationelle Selbstbestimmung der Bürger betreffen und diese möglicherweise verletzen. Internationale Koopera- tionen zwischen Strafverfolgungsbehörden, Justiz und Geheimdiensten dürf- ten nicht zur Umgehung des innerstaatlichen Grundrechtsschutzes miss- braucht werden, heißt es in dem Schreiben gegen jede Form anlassloser und unverhältnismäßiger Überwachungsmaßnahmen weiter. In internationalen Verträgen müsse der Schutz und die Achtung der Privatheit sowie entspre- chende Rechtsmittel auch gegen Überwachungsmaßnahmen durch Drittstaa- ten verankert werden.
Immerhin gibt es in den westlichen Ländern noch einen Rechtsstaat, auf den sich die Bürger beziehen können und der eine Kontrolle von Sicherheitsbehör- den zumindest theoretisch erlaubt. In anderen Ländern der Welt und insbe- sondere in autoritären Staaten existieren rechtsstaatliche Normen entweder in geringerem Ausmaß oder lassen sich noch weniger durchsetzen. Gleichwohl ist davon auszugehen, dass deren Geheimdienste in ähnlicher Weise aktiv sind wie die der USA und Großbritanniens.
Reform rechtsstaatlicher Kontrolle und digitaler Selbstschutz Es sind also zum einen Gesetze zu erlassen und Vereinbarungen auf möglichst globaler Ebene zu treffen, um die rechtsstaatliche Kontrolle über die in eine Parallelwelt entfleuchten Spionagegroßmeister wiederzuerlangen und funkti- onstüchtig zu gestalten. Dabei ist im Blick zu behalten, dass Firmen viel Geld damit verdienen, indem sie den Staat bei der Netzspionage unterstützen. Das macht parlamentarische Überwachungsgremien zur prominenten Zielscheibe für aggressiven Lobbyismus und Bestechungsversuche.
Zudem bleibt es wichtig, Möglichkeiten zum digitalen Selbstschutz etwa durch geprüfte Verschlüsselungsverfahren bekannter und einfacher zu machen. Die Aufklärung über die Gefahren von Datenverlusten und der Profilbildung ist sträflich vernachlässigt worden. Bürger, Jugendliche, Kinder wissen häufig wenig über die Grundfunktionen und Mechanismen des Netzes. Welche Werk- zeuge zum Datenschutz werden ihnen angeboten? Welche Vorgaben macht der Verbraucherschutz? Werden diese kontrolliert und bei Missbrauch sank-
7http://www.stopsurveillance.org/ 41 tioniert? Welchen Kriterien unterliegt der Aufbau der öffentlichen Infrastruk- turen des Staates und seiner Bürgerdienste?
Auch hier stecken oft IT-Lobbyisten ihre Claims ab und setzen allein auf Ver- fahren, mit denen ihre Firmen viel Geld verdienen können. Es fehlt dagegen an klaren Bestimmungen, welche Daten online verarbeitet werden dürfen und welche man tunlichst aufgrund der großen Missbrauchsgefahr aus der digita- len Welt heraushalten sollte. Dazu gehören etwa Krankheitsdaten; vielleicht ist das Netz im Lichte der Spionage-Enthüllungen aber auch nicht der richtige Ort für manche Verfahren im Bereich des E-Government und des Rechtswe- sens. Doch wer erstellt eine Liste, welche Dienste nicht übers Netz angeboten und welche (kritischen) Infrastrukturen keinesfalls ans Internet angebunden werden sollten?
Die Politik muss nachsitzen Für Regierungen sind solche Fragen in der Tat oft noch »Neuland«. Die Politik hat es bisher nicht als ihre Aufgabe begriffen, sich selbst wirklich fachkundig zu machen und einen belastbaren und tragfähigen Rechtsrahmen für das In- ternet zu erarbeiten, der sich am Gemeinwohl orientiert. Sie hat das Feld statt- dessen weitgehend den Unternehmen – und eben den Geheimdiensten – über- lassen. Jetzt gilt es, die Online-Welt endlich als öffentlichen Raum zu verstehen8.
Genauso muss die Politik das Internet von seiner technischen Seite her besser begreifen. »Code is law.« Mit diesem Satz hat der US-Rechtsprofessor La- wrence Lessig schon Ende der 1990er deutlich gemacht, dass Programme, Soft- 8Im Rahmen der Diskussion um den Schutz der Netzneutralität wurde ein erster An-fang gemacht. Ziel muss es sein, das offene Internet zu erhalten, das Daten nur von A nach B transportiert und sich nicht für Absender, Empfänger oder Inhalte interessiert. Dazu muss der Schutz der Netzneutralität festgelegt werden. Das bedeutet nicht nur, wie im Entwurf der EU Kommission vom September 2013 vorgesehen, den kompletten Ausschluss von Internet-Angeboten durch Telekommunikationsprovider oder ein willkürliches Sperren des Internetverkehrs zu verbieten, sondern auch eine Bevorzu-gung bestimmter Dienste. Eine solche positive Diskriminierung käme einer inhaltli-chen Vorzensur gleich, der zu begegnen, den Bürger/innen einen erheblichen organi-satorischen und zusätzlichen finanziellen Aufwand abverlangen würde. Es muss end-lich anerkannt werden, dass das Internet zu einer gemeinschaftlichen Infrastruktur geworden ist, die sowohl digitaler Markt als auch Teil öffentlicher Daseinsvorsorge ist (vgl. auch das "Berliner Manifest: Die Daseinsvorsorge in der Informationsgesellschaft stärken!" von ver.di: http://www.governet.de/wp-content/uploads/2012/12/ver.di-Berliner_Manifest_de.pdf sowie Meerkamp/Mühlberg "Gemeinwohlorientiertes E-Government" S. 81-98 in "Grenzenlos vernetzt?", Hrsg. Frank Bsirske, VSA Verlag 2012, s. http://www.governet.de/wp-content/uploads/2012/09/ver.di-Buch_Gren-zenlos-vernetzt.pdf).
42 ware, technische Architekturen und Standards auch rechtliche sowie soziale Normen setzen. Der Jurist wollte mit dieser Ansage vor allem der in den An- fängen des Internets weitverbreiteten Meinung entgegentreten, dass das welt- weite Kommunikationsnetz nicht kontrolliert und reguliert werden könne, weil seine Grundstruktur dagegen immun sei. Positiv gewendet lässt sich sa- gen, dass es maßgeblich auch von politischen Entscheidungen abhängt, wie die Architektur des Netzes und anderer technischer Basisinfrastrukturen ausfällt. Regulierer legen fest, ob das Internet ein Ort der Freiheit bleibt oder repressi- ve Kontrolle schafft und ob es demokratische Strukturen sowie Rechte unter- stützt oder torpediert.
Und es gilt, die spezifische Missbrauchsanfälligkeit der Online-Welt, die unge- heuerlichen Überwachungs- und Auswertungsmöglichkeiten und ihre Gefah- ren für den einzelnen Bürger, für jedes Unternehmen und die Demokratie als Ganzes zu verstehen. Snowdens Enthüllungen sind ein Weckruf für die Demo- kratie. Wir dürfen uns jetzt nicht die Ohren zuhalten, weil ein Gegensteuern mit – unangenehmer – Arbeit verbunden ist.
Jedes größere, für die Öffentlichkeit relevante IT-Projekt muss vielmehr der Prüfung unterzogen werden, ob es missbrauchsresistent und demokratiekom- patibel – oder -schädlich ist. Der Verbraucher- und Datenschutz muss in die Planung von Alltagsgeräten und Infrastrukturen einbezogen werden. Notwen- dig ist eine Art demokratischer Technikfolgenabschätzung. Sie muss reichen von der elektronischen Gesundheitsakte über das neue Internetprotokoll IPv6 und »Smart Cities« bis hin zum »Internet der Dinge«, mit dem Überwachungs- technologien in die Alltagsgeräte unserer Wohnungen wie Fernseher und Fort- bewegungsmittel eingebaut werden könnten. Gefordert ist ein neuer Gesell- schaftsvertrag zum Sichern der Privatsphäre in der digitalen Welt, der sich der technikgetriebenen Entwicklung von Überwachungsstaaten Orwellschen Ausmaßes entgegenstemmt9.
Noch sind auf dem Weg dorthin viele Fragen offen: Wer setzt die Standards? Haben wir die in Fragen von Technik und Gemeinwohl ausgebildeten Fach- kräfte? Wie steht es um unsere Forschungsinfrastruktur? Gibt es noch unab- hängige, gemeinwohlorientierte Forschung? Oder ist es nicht vielmehr so, dass aufgrund der Drittmittelabhängigkeit Unternehmensinteressen dominie- ren und über IT-Infrastrukturen ohne Bedenken umfassende, zu Profilen zu- sammenfügbare personenbezogene Daten gesammelt werden, da es sich dabei 9Vgl. Gerald Santucci: Privacy in the Digital Economy: Requiem or Renaissance? http://www.privacysurgeon.org/blog/wp-content/uploads/2013/09/Privacy-in-the-Digital-Economy-final.pdf
43 um die Währung des digitalen Zeitalters handelt? Wissen Führungskräfte und Entscheidungsträger/innen im öffentlichen und privaten Bereich um die Di- mensionen möglicher technischer Abhängigkeit, routinemäßiger Auswert- und Manipulierbarkeit? Unabdingbar ist, dass die Bürger/innen die Hoheit über ihre Daten bewahren können müssen – ohne dass sie sich aus dem öffent- lichen Leben zurückziehen.
Kernforderungen an eine grundrechtsbewusste Netzpolitik nach Snowden Wir brauchen eine Task-Force »Digitale Demokratie«
Die Zeit drängt. Die Tücken und Lösungsmöglichkeiten bei der gemeinwohlori- entierten Infrastrukturplanung müssen rasch aufgezeigt, bestehende und ge- plante IT-Projekte von öffentlicher Relevanz auf ihre Demokratieverträglich- keit hin evaluiert werden. Eine solche Arbeit darf nicht von IT-Lobbyisten, sondern muss von unabhängigen Fachkräften interdisziplinär ausgeführt wer- den. Das kostet Geld. Private Unternehmen und öffentliche Verwaltungen soll- ten diese Kosten in ihre Haushaltsplanungen aufnehmen. Die Erarbeitung von Kriterien für gemeinwohlorientierte IT-Infrastrukturen bedarf öffentlicher Transparenz.
Wir müssen um unsere Grundrechte kämpfen – national und international Wir müssen um unsere Grundrechte kämpfen, sonst ist die Demokratie am Ende10. Es ist höchste Zeit für ein Wiedererstarken urdemokratischer Tugen- den zur Verfassungstreue in den USA. Beim transatlantischen Freihandelsab- kommen, das derzeit verhandelt wird, bedürfen die Fragen des Datenschutzes der Klärung. Dafür muss die künftige Bundesregierung umgehend neue Impul- se in Washington und Brüssel setzen und über die bereits ins Spiel gebrachten Änderungen eines UN-Pakts die Sicherung der Privatsphäre endlich weltweit zum Menschenrecht erklären. Es ist überfällig, das informationelle Selbstbe- stimmungsrecht zum Exportschlager zu machen. Generell muss eine Gesell- schaft demokratisch unter Abwägung aller Folgen entscheiden, welche Form der Überwachung sie akzeptieren und wie sie das Missbrauchspotenzial an- hand klarer, nicht überschreitbarer Grenzlinien reduzieren will. Konzerne müssen an der pauschalen Weitergabe von Daten an Drittstaaten etwa im Rah- men der »Safe Harbor«-Übereinkunft gehindert werden. Transatlantische Ab-
10 Siehe Initiativen wie stopsurveillance.org oder »Hamburger Erklärung zur Totalüber-wachung«
44 kommen zum Transfer etwa von Finanz- oder Flugpassagierdaten gehören auf den Prüfstand.
Wir brauchen bessere Formen der informationellen Selbstverteidigung Neben der politischen Arbeit müssen wir zur informationellen Selbstverteidi- gung greifen. Die Nutzung von Verschlüsselungsprogrammen und Anonymi- sierungsservern ist der nächste Schritt, den wir in unseren Alltag integrieren sollten. Die Technik bietet Möglichkeiten zum grundsätzlichen Schutz unserer Kommunikation gegen die Ausspähung von Dritten, aber keinen Rundum- schutz. Nötig sind einfach zu nutzende Anonymisierungsserver und Ver- schlüsselungsprogramme, um zu verhindern, dass über jeden Nutzer umfang- reiche Dossiers angehäuft werden können. Derzeit zieht jeder, der Kryptographie im Internet anwendet, aber erst recht das Interesse von Ge- heimdiensten auf sich. Nur mit weitreichenden Initiativen zum Selbstschutz und konsequentem Umstellen auf verschlüsselten Netzverkehr durch Diens- teanbieter kann dies vermieden werden. Dabei ist starke Kryptographie vorzu- schreiben; die eingesetzten Verfahren sind möglichst auf EU-Ebene in gründli- chen Audits zu überprüfen, um Hintertüren für unerwünschte Horcher auszuschließen. Letztere führen zu allgemeiner IT-Verunsicherung, da nicht nur »die Dienste« solche gezielten Lücken und Verwundbarkeiten nutzen kön- nen.
Gefragt sind Bündnispartner, um die Selbstschutztechniken nutzerfreundli- cher zu gestalten und den Verfahren zur Umgehung von Kryptographie, etwa durch Angriffe auf Betriebssysteme und Browser, zu begegnen. Hilfreich sind neben Unterstützern in der Politik auch Kontakte zu Unternehmen, die Wirt- schafts- oder Forschungsspionage verhindern wollen oder die von der Einfüh- rung datenschutzfreundlicher Technik und Dienstleistungen profitieren. Ver- braucherschützer sollten in Zukunft eine zentrale Rolle bei der Gestaltung von IT-Produkten und IT-Geschäftsmodellen spielen. Eingebunden werden in den Kampf für eine starke Verschlüsselung und sichere digitale Technik können zudem Kryptographen, Investoren, Entwickler, Programmierer, Wissenschaft- ler und andere besorgte Nutzer11.
Wir benötigen mehr dezentrale Netzinfrastrukturen Datensparsamkeit in der Online-Welt hilft immer. Wer seine Kommunikation nicht reduzieren will oder kann sollte auf dezentrale Formen wie den eigenen E-Mail-Server setzen. Die Konzentration auf eine Handvoll großer Online- Plattformen macht diese zum besonders begehrten Ziel der Datenabzapfer. Die 11 Vgl. https://www.eff.org/deeplinks/2013/10/nsa-making-us-less-safe
45 EU sollte Hosting- und Routingdienste für das eigene Territorium aufbauen, um von den USA unabhängiger zu werden. Auch drahtlose Nachbarschaftsfun- knetze via WLAN, die eine direkte Kommunikation erlauben, werden als »Ge- gengift« zur Überwachung gesehen12. Freie Soft- und Hardware können helfen, IT-Infrastrukturen einfacher auf Schwachstellen und Hintertüren hin abzu- klopfen. Die technischen Herausforderungen, die der Bespitzelungsskandal aufwirft, werden in der Netzgemeinde bereits offensiv und praktisch unter dem Motto »#youbroketheinternet – we’ll make ourselves a new one« disku- tiert. Dabei geht es um informationelle Selbstbestimmung und Datenhoheit so- wohl in sozialen Netzwerken wie ganz allgemein um die Frage vertrauenswür- diger und sicherer Kommunikationswerkzeuge.
Wir brauchen einen besseren Schutz der Pressefreiheit und von Whistleblowern Pressefreiheit und ein starker Quellenschutz müssen in einer Demokratie un- antastbar sein. Sie gehören zum Kern westlicher Werte und zum System der »Checks and Balances«. Die USA und Großbritannien müssen auch ihren Kampf gegen Hinweisgeber beenden. Die Stellung von Whistleblowern ist na- tional und international deutlich zu stärken, insbesondere dürfen von ein- schlägigen Schutzbestimmungen der Militär- und Geheimdienstbereich nicht ausgeschlossen werden. Nach dem internen Läuten der Alarmglocken in Insti- tutionen muss Beobachtern von Missständen der Gang an die Öffentlichkeit erlaubt sein. Für eine breite Aufklärung über Fehlentwicklungen darf die Ge- sellschaft nicht nur auf Individuen bauen, die große persönliche Opfer erbrin- gen. Erforderlich sind eine starke Zivilgesellschaft mit entsprechender Coura- ge sowie effiziente Kontrollgremien.
Dieser Text ist am 15. Oktober 2013 fertiggestellt worden.
12 Vgl. http://heise.de/-1973021 46 Die Gedanken sind frei Anne Roth
Hast du eigentlich irgendwas an deinem Verhalten geändert nach den Snowden- Leaks?
Meine erste Reaktion auf die Frage war anfangs »Nein«. Ich habe vorher schon E-Mails verschlüsselt, benutze Browser-Add-Ons gegen Tracking durch Unter- nehmen; ich weiß, dass Überwachung stattfindet. Seit Jahren nerve ich meine Umgebung mit Erklärungen, warum ich keine Post von Gmail-Accounts krie- gen will: Weil bekannt ist, dass Google seine Services nicht verschenkt, son- dern eine Gegenleistung erwartet, nämlich Informationen über die Nutzer/in- nen, und dazu auch in den Mails nach interessanten Details sucht. Inklusive der Informationen über die, mit denen korrespondiert wird, auch wenn die keine Mail-Accounts bei Gmail haben.
Wenn ich darüber nachdenke, merke ich, dass nicht ganz stimmt, dass sich nichts geändert hat. Ich verschlüssele wieder mehr. Nicht nur E-Mails, in de- nen Telefonnummern, Adressen oder andere persönliche oder politische In- formationen stehen, von denen ich denke, dass sie niemanden etwas angehen, sondern auch E-Mails mit vollkommen banalem Inhalt. Auf mehreren meiner Mailinglisten wurde darum gebeten, dass Mail-Adressen bei den Providern, bei denen durch die Snowden-Leaks bekannt wurde, dass sie Daten an die NSA weitergeben, bitte durch andere ersetzt werden mögen. Gefolgt von der obli- gatorischen Debatte, welche Anbieter denn besser wären: lokale kommerzielle Anbieter, weil die Daten dann vielleicht nicht durch Unterseekabel sofort bei GCHQ und NSA landen? Lieber keine kommerziellen Anbieter, weil die im Zweifelsfall nicht mitteilen würden, dass eine Strafverfolgungsbehörde vor der Tür stand und wissen wollte, wer wem wann was geschickt hat, oder wo- möglich dem BND die Daten direkt weiterleiten, genauso wie es in den USA passiert? Nur welche mit Servern in Island? Oder doch in den USA, weil es da keine Vorratsdatenspeicherung gibt? Ein derzeit nicht aufzulösendes Dilem- ma, weil wir nicht alles wissen und weil es keine gute Alternative gibt.
Natürlich gibt es kein Szenario, das vor allen denkbaren Gefahren schützt; das war schon vor den Leaks klar. Seit wir aber wissen, dass die Realität alle para- noiden Ideen lässig überholt, wissen wir etwas besser, dass wir mit etwas Auf- wand zwar manchen Facetten der Überwachung begegnen können. Vor allem
47 aber wissen wir, dass sehr viel mehr überwacht wird, als die es sich die meis- ten vorher vorstellen wollten.
Wenn Gartenbau verdächtig macht Zurück zu meinem eigenen Verhalten: Ich merke, dass es einen Unterschied macht, ob ich nur vermute, dass jemand mitliest und nachschaut, für welche Websites ich mich interessiere, oder ob ich weiß, dass das geschieht. Es ist ein- facher, die Vermutung zu verdrängen als das Wissen. Auch wenn es kein Mensch ist, der irgendwo sitzt und liest, ist jetzt klar, dass alles gespeichert und automatisiert durch ein Raster gezogen wird. Wie das Raster genau funk- tioniert, wissen wir nicht, aber dass zumindest Teile unserer Kommunikation betroffen sind, wissen wir schon. Es wird nach Auffälligkeiten gesucht; nach allem, das sich vom normalen Kommunikationsverhalten unterscheidet. Von meinem normalen Kommunikationsverhalten und vom allgemein üblichen Kommunikationsverhalten.
Verschlüsselte E-Mails werden länger aufgehoben, denn die sind verdächtig. Wenn ich mit bestimmten Menschen regelmäßig verschlüsselte E-Mails aus- tausche und zwischendurch ausnahmsweise nicht, ist das möglicherweise auch verdächtig. Zumindest auffällig. Als Methode ist das nicht neu, aber neu ist, dass alle davon betroffen sind. Ich spüre also bei allem, was ich tue, dass mir jemand Unsichtbares über die Schulter sieht und denke darüber nach, ob ich bestimmte Websites wirklich aufrufen sollte. Ich lasse mich letzten Endes nicht davon abhalten, aber der Gedanke taucht manchmal auf. Was sind Auf- fälligkeiten in meinem Verhalten? Wenn ich plötzlich nach Gartenbau- Geschäften suche, obwohl ich keinen Garten habe und mich noch nie dafür in- teressiert habe? Oder wenn ich drei Artikel über Brandanschläge auf die Berliner S-Bahn lese und ein paar Tage vergesse, die Tabs im Browser wieder zu schließen? Können die sehen, dass ich meistens mit Google suche, aber manchmal auch nicht? Und was?
An diesem Punkt angekommen denke ich, dass ich damit aufhören sollte, Pa- ranoia zu entwickeln. Ich bin keine muslimische Fundamentalistin und es ist unwahrscheinlich, dass ich versehentlich für eine gehalten werde. Für Aktivis- tinnen außerhalb der USA und Großbritannien interessieren sich NSA und GCHQ nicht besonders, und die deutschen Behörden wissen in etwa, was ich so mache. Das hilft nicht immer, schon klar, aber für die meisten stimmt es schon. Für alle aus arabischen Ländern oder mit arabischen Namen allerdings sieht es schon wieder anders aus.
48 Viele fühlen sich also nicht wirklich persönlich bedroht. Wir sind nicht die Terroristen, die sie suchen. Und weil alle überwacht werden, verschwinden wir irgendwie in der Masse. Es ist unvorstellbar, wie aus der Datenmenge et- was entstehen kann, das tatsächlich mich persönlich gefährdet. Dazu kommt, dass die Totalität der Überwachung und die Menge der (demokratisch legiti- mierten) Behörden, die darin verstrickt sind, schwer zu begreifen sind.
Bedrohlicher ist die Massenüberwachung auf einer abstrakteren Ebene für Menschen, die sich mit dem Alltag von Strafverfolgungsbehörden oder Ge- heimdiensten beschäftigen, für die, die besser verstehen, welche Macht in technischen Systemen liegt und für die, die sich Gedanken über politische Sys- teme und die Idee der Demokratie machen.
Weniger bedrohlich ist sie für Menschen, die andere, spürbarere Probleme ha- ben; weil sie von der Wirtschaftskrise betroffen sind – viele Menschen in ande- ren europäischen und nicht-europäischen Ländern – oder weil sie viel direk- tere Formen von Überwachung erleben, z.B. Trojaner-Viren, die von Regierungen gegen die Opposition eingesetzt werden.
Wer beobachtet wird, ändert das Verhalten Ein zentrales Problem der Überwachung für alle ist, dass wir unser Verhalten ändern, wenn wir wissen, dass wir beobachtet werden. Das ist vielfach er- forscht und beschrieben worden. Damit erleben wir eine direkte Einschrän- kung von elementaren Freiheiten und Grundrechten, in erster Linie der Mei- nungsfreiheit. Das wirkt sich auf alles aus, was wir öffentlich sagen oder schreiben und natürlich auch auf Situationen, von denen wir annehmen, dass sie nicht-öffentlich sind: etwa private E-Mails und Gespräche, nicht-öffentli- che Websites oder auch alle scheinbar durch Privacy-Einstellungen geschütz- ten Online-Plattformen wie Facebook oder Flickr. Wenn wir aber nirgends den Raum haben, frei zu sagen oder zu schreiben, was wir denken und damit auch keinen Raum haben, Gedanken zu entwickeln, zu testen und zu überprüfen: Wieviel Freiheit bleibt dann noch?13
Ich weiß das alles und habe dennoch den Eindruck, dass sich an meinem Ver- halten nicht viel ändert. Ein bisschen mehr Verschlüsselung, ein bisschen we- niger Google-Suche. Ich schalte mein Smartphone öfter aus und achte darauf, dass es nicht den ganzen Tag auf meinem Schreibtisch liegt. Die Kamera an meinem Laptop war vorher schon abgeklebt, seit den Leaks lege ich auch et- 13 Danke an Antje Schrupp für »Mein Problem mit Post-Privacy«, http://antjeschrupp.-com/2011/11/09/mein-problem-mit-post-privacy/
49 was auf die Kamera meines Telefons. Ich schreibe meistens, was ich für richtig halte.
Andererseits: Wie wäre es, wenn ich sicher sein könnte, dass wirklich niemand mitläse? Bzw. meine (mehr oder weniger) öffentlichen Texte auf mögliche ter- roristische, kritische, auffällige Inhalte überprüfte und in unbekannte Katego- rien von Geheimdienst-Datenbanken einsortierte?
Eine weitere Auswirkung sind die vielen Gespräche mit Leuten, die jetzt gern verschlüsseln würden, aber nicht wissen, wie. Dann kam die Nachricht, dass auch Verschlüsselung geknackt werden kann. Danach Gespräche darüber, ob das stimmt, in welchen Fällen das stimmt und wen das betrifft.
Mit »E-Mail made in Germany« wollen Telekom, WEB.DE und GMX sichere E- Mail anbieten14, aber was heißt eigentlich sicher? Was meinen sie mit »ver- schlüsselt«? Oder ist das den Leuten nicht sowieso egal, weil die sich nur kurz beruhigen und dann wieder mit was anderem beschäftigen wollen? Macht es Sinn, damit anzufangen, Leuten das Verschlüsseln beizubringen, wenn sie sich letztlich doch nicht von ihrer Webmail trennen werden und alles andere zu kompliziert finden, um es regelmäßig in ihren Alltag zu integrieren? Besser wäre, dazu beizutragen, dass die nötigen Werkzeuge einfacher zu benutzen sind. Trotzdem wird es sie nicht heute und auch nicht im nächsten Monat ge- ben.
Die Liste der Sachen, die ich mir genauer durchlesen will, damit ich besser ver- stehe, worauf es bei bestimmten Sicherheitsmaßnahmen ankommt, wächst. Immerhin ist es beruhigend, zu sehen, dass Krypto-Expert/innen aller Ge- wichtsklassen ständig diskutieren, worauf es wirklich ankommt und sich sel- ten einig sind, was der beste Schutz ist: Das zeigt, dass es fast unmöglich ist, alles richtig zu machen. Gleichzeitig auch beunruhigend, denn die andere Sei- te wirkt doch ziemlich entschlossen.
Ausgehend von dem Wissen, dass es auch digital keine absolute Sicherheit gibt, bin ich schon länger der Meinung, dass es auf jeden Fall sinnvoll ist, so viel wie möglich zum eigenen Schutz zu tun. Es ist ja auch kein großes Pro- blem, Türschlösser zu knacken und wir schließen trotzdem hinter uns ab, in der Hoffnung, dass das zu erwartende Gefummel mögliche Einbrecher/innen eher abhält als eine weit offen stehende Tür.
14 E-Mail made in Germany: Deutsche Telekom, Web.de und GMX machen SSL an und verkaufen das als »sicher«, Netzpolitik.org 9. 8. 13 https://netzpolitik.org/2013/e-mail-made-in-germany-deutsche-telekom-web-de-und-gmx-machen-ssl-an-und-ver-kaufen-das-als-sicher/
50 Nichts zu verbergen Früher oder später taucht jemand auf, der oder die nichts zu verbergen hat. Schon gar nicht vor der NSA oder anderen Geheimdiensten. Für diesen Fall sitzt locker in der Hosentasche ein kleines Set an Argumenten:
• die Leute, die in Mails oder in ihren Facebook-Profilen missverständliche Scherze gemacht haben und deswegen nicht in die USA einreisen durften oder gleich festgenommen wurden
• die Leute, denen etwas Ähnliches in Europa passiert ist• die Leute, die lieber nicht wollten, dass Arbeitgeber/in oder Familie von der Abtreibung oder Affäre erfahren
• der Stalker• die Steuererklärung• Firmen-Interna
• der Unterschied, ob ich freiwillig entscheide, Informationen über mich weiterzugeben oder ob ich dazu gezwungen werde
Auf der anderen Seite gibt es die, die lakonisch bis überheblich erklären, dass das alles nichts Neues sei, dass sich nichts Relevantes getan hat und deswegen auch keine Notwendigkeit besteht, irgendetwas zu ändern.
Ja, wir wussten von Echelon15 und wir wussten auch durch die früheren Whist- leblower, dass die NSA in Utah einen großen Datenspeicher baut. Eins der be- liebtesten Gesprächsthemen im Bereich Computersicherheit ist die Fachsim- pelei, wie viel Rechenkapazität nötig ist, um Schlüssel dieser oder jener Länge zu knacken und wie lange das dauern wird. Selten kommt in diesen Gesprä- chen die Frage vor, was das jeweils kostet und ob Behörden bereit und in der Lage sind, die entsprechenden Ressourcen einzusetzen. Meiner Meinung nach ist die Option, dass etwas in x Jahren geknackt werden kann, das beste Argu- ment dafür, so viel wie möglich zu verschlüsseln, auch wenn ich davon ausge- he, dass möglicherweise in 10 Jahren diese oder jene Mail von mir gelesen wird. Denn je mehr verschlüsselt ist, desto mehr sinkt auch die statistische Wahrscheinlichkeit, dass meine Mails bei denen dabei sind, die tatsächlich entschlüsselt werden.
15 Neues von Echelon, Spiegel Online, 21.5.99 http://www.spiegel.de/netzwelt/web/lauschangriff-neues-von-echelon-a-23279.html 51 Und Google Earth? Schließlich gibt es regelmäßig Diskussionen, die sich darum drehen, dass sich viel zuwenig Menschen dafür interessieren, was die Snowden-Leaks ans Licht gebracht haben. Warum gibt es in Deutschland einen Aufstand, wenn Google- Autos Häuser fotografieren, aber nicht, wenn Inhalte und Meta-Daten unserer gesamten digitalen Kommunikation überwacht werden?
Die einfache Interpretation ist, dass die Menschen eben einfältig sind und dazu von tiefsitzendem Anti-Amerikanismus beseelt. Ich halte das für falsch und zudem arrogant. Falsch, weil nicht überraschend ist, dass etwas, das sicht- bar und dessen Auswirkungen damit vorstellbar sind (die Google-Autos und die Bilder der Häuser im Netz), viel mehr Angst erzeugt als die völlig abstrakte Überwachung durch NSA, GCHQ und womöglich auch den BND.
Arrogant ist es, weil wir auf demokratische Weise nur dann etwas ändern kön- nen, wenn viele etwas ändern wollen. Wir müssen nicht alle einer Meinung sein, aber wir müssen am selben Strang ziehen. Aus den beschriebenen Grün- den gibt es weniger Angst vor Überwachung als angemessen wäre, aber wenn es sie gibt, dann müssen wir das nutzen, um politisch etwas zu ändern. Genau- so ist es unser Job, das Abstrakte und schwer Vorstellbare an der Überwa- chung, die wir jetzt sehen, besser zu erklären und vorstellbar zu machen. Und unser Wissen darüber zu teilen, wie wir uns dagegen schützen können. Natür- lich ist es ein Problem, dass so viele Menschen viele Informationen scheinbar freiwillig an die Unternehmen weitergeben, die direkt mit den Geheimdiens- ten kooperieren. Mindestens genauso so problematisch ist aber, dass das Wis- sen darüber, wie digitale Kommunikation und technische Netzwerke funktio- nieren, für viele immer noch eine Art Geheimwissen ist.
Wenn sich alle trauten, ihre scheinbar dummen Fragen zu stellen, wären wir einen großen Schritt weiter.
52 Die neuen Krypto-Kriege Constanze Kurz, Frank Rieger
Das Angebot, das der texanische Dienstleister Lavabit seinen Kunden machte, war in Hinsicht auf die NSA-Diskussionen der letzten Monate ausgesprochen zeitgemäß: E-Mails wurden auf dem Server verschlüsselt gespeichert, nur der Empfänger konnte mit seinem Passwort darauf zugreifen. Zu den Kunden zählte Edward Snowden, als Geheimdienstmitarbeiter mit der Notwendigkeit, die eigene Kommunikation zu schützen, überaus vertraut.
Doch der Kunde Snowden wurde Lavabit zum Verhängnis. Seit schon kurz nach Beginn seiner NSA-Enthüllungen bekannt wurde, dass er seine E-Mails bei diesem Anbieter speicherte, dürften die Geheimdienste dort vorstellig ge- worden sein. Laut den Angaben des Lavabit-Gründers Ladar Levison folgte ein wochenlanges juristisches Tauziehen – das er am Ende verlor.
Der Dienst zog jetzt die Notbremse und stellte sein Angebot kurzerhand voll- ständig ein. Ein ebenso drastischer wie konsequenter Schritt: Levison schrieb, er wolle kein Komplize werden bei Verbrechen an der amerikanischen Bevöl- kerung. Sein Unternehmen beruhte schließlich auf dem Versprechen sicherer Kommunikationsinfrastruktur.
Die neuesten Opfer der außer Rand und Band geratenen Geheimdienst-Clique sind also kleinere amerikanische Anbieter, die sich den Verfassungsgrundsät- zen verpflichtet fühlen, sowie als Kollateralschaden die zehntausenden priva- ten und ein paar dutzend Unternehmen als Kunden von Lavabit. Ein weiterer amerikanischer Anbieter, der ein ähnliches Produkt offerierte, stellte einen Tag später ebenfalls seinen E-Mail-Dienst ein. Man wolle sich nicht in eine Si- tuation bringen, in der man zwischen der Loyalität zu den Nutzern und den Forderungen des Staates entscheiden müsse.
Die Details der Forderungen an Lavabit sind geheim. Da die Firma in der Ver- gangenheit in Einzelfällen durchaus bei legitimen Strafverfolger-Anfragen ko- operiert hat, muss es wohl ein weitreichendes, die üblichen Prozeduren weit übersteigendes Ansinnen der Geheimdienste gewesen sein, das Lavabit zuerst zum juristischen Widerstand und dann zur Aufgabe bewegte. In solchen Fällen könnte ein »National Security Letter« erwirkt worden sein, der jegliche Preis- gabe der Umstände an die Öffentlichkeit strikt verbietet, oder ein Beschluss des FISA-Geheimgerichts ergangen sein, der ebenfalls zu Stillschweigen zwingt.
53 Durch die Mechanismen, die nach dem 11. September mit dem »USA PATRIOT Act«, den FISA-Geheimgerichten und weiteren Ermächtigungen für schran- kenlosen Zugriff etabliert wurden, können FBI, NSA & Co. Kommunikationsan- bieter und Internetdienste quasi auf dem kleinen Dienstweg zur Kooperation nötigen. Juristische Gegenwehr ist praktisch nie erfolgreich, alles ist geheim- zuhalten, womit es auch unmöglich ist, sich Unterstützung in der Öffentlich- keit zu holen. Geheime Schnüffelanordnungen, die auch ohne Richterbeteili- gung erteilt werden können, mit geheimgehaltenen Begründungen, können nur vor Geheimgerichten angefochten werden – und die Betroffenen dürfen nicht einmal darüber reden. Das alles geschieht natürlich im Namen der Si- cherheit vor dem Terrorismus – dem universellen Totschlagargument zur Aus- hebelung normaler Rechtsstaatsprozeduren.
Die Causa Snowden wird somit mehr und mehr zum Moment, in dem die Mas- ken fallen und der »deep state«, wie die Washington Post den gigantischen Si- cherheitsapparat in den USA getauft hat, seine wahres Gesicht zeigt. Denn das Verhalten gegen Lavabit rückt verdächtig nahe an Erpressung und Nötigung. Die Konturen, die immer mehr sichtbar werden, lassen erahnen, dass die Grundsätze der freiheitlichen Gesellschaft, die einst in der Verfassung der USA niedergelegt wurden und die nach dem Krieg auch ihren Niederschlag im westdeutschen Grundgesetz fanden, auch für Inländer nicht mehr viel gelten. Nach CIA-Foltergefängnissen, massenweisen, noch immer anhaltenden Droh- nen-Morden und mit auf nachgewiesenen Lügen begründeten Kriegen, die aber fern der Heimat stattfinden und für den normalen US-Bürger gut zu igno- rieren sind, ist die Grundrechtsabschaffung im Namen der Sicherheit nun ganz spür- und sichtbar zuhause angekommen.
Das Interessante daran ist: Im Falle Snowden geht es nicht einmal um die Si- cherheit vor Terroristen. Es geht um schnöde Rache der Geheimdienste an ei- nem Abtrünnigen, der es gewagt hat, etwas Licht hinter den Vorhang der Ge- heimniskrämerei zu werfen. Zu begründen, die Verfolgung von Snowden würde das Land sicherer machen, bedarf schon abenteuerlicher Rabulistik, vor der Friedensnobelpreisträger Barack Obama und seine Mannen aber auch nicht zurückschrecken.
Am Dienstag und am Donnerstag derselben Woche, in der Lavabit aufgab, traf sich der US-Präsident höchstselbst mit den Chefs der amerikanischen High- Tech-Branche: Apple, AT&T, Facebook, Yahoo, Microsoft und Google. Einige Bürgerrechtsorganisationen durften ebenfalls teilnehmen. Es wurde dem Ver- nehmen nach über die technische Überwachung gesprochen. Genaueres wurde
54 allerdings nicht bekannt, denn die Treffen fanden unter Ausschluss der Öf- fentlichkeit statt.
Wir sind es ohnehin langsam gewöhnt, erst aus der Zeitung zu lernen, was wirklich in den amerikanischen Unternehmen gespeichert, ausgeleitet und dann von den Geheimdiensten ausgewertet wird. Keine der betroffenen Regie- rungen hat zur Aufklärung der tatsächlichen Details der geheimdienstlichen Vorgänge auch nur ein Bit beigetragen. Vielleicht wird in den Krisentreffen im Weißen Haus offen geredet, wie weit die US-Unternehmen den Geheimdiens- ten technisch entgegenkommen.
Den großen Datenspeicher-Unternehmen war offenkundig die erzwungene Geheimhaltung ganz recht, konnten sie sich doch vor ihren Nutzern hinter wolkigen Klauseln verstecken: »Wir arbeiten im Einzelfall wie gesetzlich vor- geschrieben mit Strafverfolgern zusammen.« Erst als durch die Snowden-Ent- hüllungen das Ausmaß der »Einzelfälle« und die gut geölten technischen Schnittstellen für die Datenübermittlung an die Dienste klar wurden, wollten Google, Microsoft & Co. plötzlich etwas mehr Transparenz in das Procedere bringen. Aber natürlich auch nicht zu viel, das könnte die Kunden verschre- cken.
Dass die Branchenriesen dem Präsidenten mit der Einstellung ihrer Dienstleis- tungen nach dem Vorbild Lavabit gedroht haben könnten, darf als ausge- schlossen gelten. Googles Geschäftsmodell würde nach Bekunden von Firmen- vertretern schlicht nicht funktionieren, wenn die Nutzerdaten auf seinen Servern so gespeichert wären, dass die Firma sie nicht auswerten könnte.
Obwohl einige der US-Firmen mehrfach versucht haben, gerichtlich gegen die in den letzten Jahren in mehreren Schritten erweiterten Abhörmethoden vor- zugehen: Die Krisengespräche dürften eher dem Umstand geschuldet sein, dass in der amerikanischen Wirtschaft so langsam die Angst umgeht. Die Cloud-Dienste, bei denen US-Unternehmen bislang unangefochtene Marktfüh- rer sind, verspüren einen erheblichen Einbruch von Nachfragen und Umsatz aus Europa und Asien. Das Vertrauen, dass die Daten dort schon sicher seien, ist dahin und wird so schnell auch nicht wiederherzustellen sein.
Die Warnung des Lavabit-Gründers in seiner Mitteilung über die Einstellung seiner Firma ist jedenfalls klar und eindeutig: Unter US-amerikanischer Juris- diktion Dienste mit Privatsphären-Garantie anbieten zu wollen, ist schlicht nicht mehr möglich. Zu groß ist die Datengier der Geheimdienste, zu weitrei- chend ihre legalen Mittel und sonstigen Hebel, um sich den Zugriff zu erzwin- gen.
55 In den 1990er Jahren war der offensichtliche Versuch, kryptographische Ver- fahren zur Privatsphärenwahrung durch vorgeschriebene Hintertüren zu um- gehen, gescheitert – die sogenannten Crypto Wars. Nun wird das gleiche Ziel durch juristische Knochenbrecher-Taktiken zur Knebelung und Verpflichtung der amerikanischen Internet-Anbieter erreicht, auf deren Sicherheitsverspre- chen sich die meisten Nutzer verlassen.
Der alte Kampf der Geheimdienste gegen die Verschlüsselung, die ihren An- spruch einschränkt, jede Kommunikation lesen und auf alle Daten zugreifen zu können, ist in eine neue Phase getreten. Die »Crypto Wars 2.0« werden mit geheimen Abhör-Anordnungen, mit geheimdienstlichem Hacking und dem Einsatz von Trojanern ausgefochten. Auf der Strecke bleiben Privatsphäre und Rechtsstaat, geopfert auf dem Altar eines nebulösen Sicherheitsversprechens, das nur noch das Feigenblatt zur Machterhaltung der Geheimdienste ist.
Erschienen am 10. August 2013 im Feuilleton der Frankfurter Allgemeinen Zeitung16.
16 faz.net; 10. August 2013, S. 31; Die neuen Krypto-Kriege; http://www.faz.net/aktuell/feuilleton/snowdens-maildienst-gibt-auf-die-neuen-krypto-kriege-12475864.html
56 NSA-Affäre: Der letzte Informant Richard Gutjahr
Welche Folgen haben Überwachungsprogramme wie PRISM, Tempora und XKeyscore für den Journalismus? Müssen Journalisten ihre E-Mails künftig verschlüsseln, abhörsichere Handys benutzen? Und: Wie steht es um die Ba- lance zwischen Staatsgewalt und Pressefreiheit? Richard Gutjahr hat mit zahl- reichen Journalisten im In- und Ausland gesprochen und eine große Verunsi- cherung in der Branche ausgemacht.
»Nimm die Hintertreppe, wenn Du zu einem Treffen gehst. Nimm nicht dein Auto, sondern ein Taxi. Fahr zu einem Hotel, an dem nach Mitternacht noch Taxis warten. Nimm ein zweites Taxi, das dich nach Rosslyn bringt. Geh die letzten Häuserblocks zu Fuß. Wenn du verfolgt wirst, geh nicht in das Park- haus. Ich weiß schon Bescheid, wenn du nicht kommst.«17
Der Mann, der diese Anweisungen gab, wusste, wie er seine Spuren zu verwi- schen hatte – es war sein Beruf. William Mark Felt, stellvertretender Direktor des FBI zu Zeiten der Watergate-Affäre. Sein Spezialgebiet: die Spionageab- wehr der Deutschen im Zweiten Weltkrieg. In die Geschichts- und Lehrbücher für Journalisten ist Felt aber unter einem anderen Namen eingegangen, unter der Bezeichnung jenes mysteriösen Informanten, der US-Präsident Nixon das Amt kostete: »Deep Throat«.
Eine rote Fahne im Blumentopf hinter dem Haus, zwei handgekritzelte Zeiger auf Seite 20 der New York Times, um die Uhrzeit für das nächste Treffen mit- zuteilen. Spätestens seit PRISM und Tempora erscheinen die Methoden, mit denen Reporter-Legende Bob Woodward und Deep Throat miteinander kom- muniziert hatten, geradezu als rührend.
40 Jahre nach Veröffentlichung des Watergate-Skandals wäre ein solches Tref- fen, trotz aller Vorsichtsmaßnahmen, vermutlich binnen weniger Stunden Er- mittlungsarbeit aufgeflogen. Die Tiefgarage am Wilson Boulevard in Rosslyn County, Virginia, wird heute videoüberwacht. Die GPS-Daten der Taxis, um dorthin zu gelangen, auf unbestimmte Zeit gespeichert und damit rekonstru- ierbar.
17 verkürzter Auszug aus dem Buch »Der Informant«, Bob Woodward, Spiegel-Verlag 57 Die Enthüllungen der NSA-Spionageprogramme durch Edward Snowden lassen vieles, was wir vor kurzem noch als selbstverständlich angesehen haben, in neuem Licht erscheinen. Die Souveränität der Bundesrepublik Deutschland, das Recht auf Privatsphäre, die Pressefreiheit. Die informationelle Selbstbe- stimmung, laut Hans-Peter Uhl, innenpolitischer Sprecher der Union im Bun- destag, eine »Idylle aus längst vergangenen Zeiten«?
»Mobiltelefone, Glasfaserkabel, PCs und den Internetverkehr, zu denen sich die NSA Zugang verschafft, gab es in der Blütezeit der Stasi noch gar nicht«, schreibt Daniel Ellsberg in seinem vielbeachteten Kommentar in der Washing- ton Post mit dem Titel »United Stasi of America«. Der Whistleblower der Pen- tagon-Papiere zieht damit einen Vergleich, den Bundespräsident Joachim Gauck noch im ZDF-Sommerinterview entschieden ablehnte: »Wir wissen zum Beispiel, dass es nicht so ist wie bei der Stasi und dem KGB, dass es dicke Ak- tenbände gibt, in denen unsere Gesprächsinhalte alle aufgeschrieben und schön abgeheftet sind. Das ist es nicht.« Gauck vertraut seinem Freund, einem anderen ehemaligen Bürgerrechtler und späteren Präsidenten: Barack Obama. Die Datenjournalisten von OpenDataCity wollten die Aussagen des Bundesprä- sidenten so nicht stehen lassen und programmierten eine interaktive Land- karte, nach der die Zettabytes an NSA-Daten, ausgedruckt in Aktenschränken, eine Fläche von ganz Europa einnehmen würden. »Die technischen Möglich- keiten von heute wären der feuchte Traum der Stasi gewesen«, so die aus der ehemaligen DDR stammende Piraten-Politikerin Anke Domscheit-Berg in der Talkshow Maybritt Illner.
Wenn Angela Merkel in diesen Tagen von der Balance zwischen Sicherheit und Freiheit spricht, dann sind es oft Journalisten, die den Behörden mit ihren Re- cherchen in die Quere kommen. Reporter, die ihren Informanten als Schutz- schild gegen staatliche Willkür und Amtsmissbrauch dienen. Doch mit der vor- anschreitenden Digitalisierung unseres Leben und einer ausufernden Datensammelwut des Staates werden diese Schutzschilde löchrig. Es stellt sich die Frage: Wie steht es eigentlich um die Balance zwischen Staatsgewalt und Pressefreiheit?
Noch bevor Edward Snowden das Flugzeug nach Hong Kong bestiegen hatte, erschütterte ein anderer, fast schon vergessener Skandal die Medienland- schaft: der gezielte Lauschangriff der US-Regierung auf Journalisten der Asso- ciated Press. Mindestens 20 Telefonanschlüsse, darunter auch die privaten Lei- tungen einiger AP-Mitarbeiter, wurden vom Justizministerium abgehört, um einen Informanten in der Bengasi-Affäre ausfindig zu machen.
58 Edward Snowden, Bradley Manning, John Kiriakou (ein ehemaliger CIA-Ana- lyst, der das Waterboarding publik machte und dafür heute im Gefängnis sitzt) – nach Aussage des früheren NSA-Mitarbeiters Thomas Drake geht die Obama- Regierung bei ihrer Jagd auf Whistleblower noch unnachgiebiger vor als Geor- ge W. Bush und alle seiner Vorgänger. Journalisten, die mit Whistleblowern reden, geraten selbst ins mediale Kreuzfeuer, werden in der Öffentlichkeit als Staatsfeinde oder Beihelfer von Terroristen gebrandmarkt. So ließ sich der New York Times-Kolumnist Andrew Sorkin in einem TV-Interview zu der Aus- sage hinreißen, er würde den Guardian-Journalisten Glenn Greenwald für des- sen Komplizenschaft mit Snowden am liebsten gleich mitverhaften. Amerika habe derzeit keine funktionierende Demokratie, bringt es der frühere US-Prä- sident Jimmy Carter auf den Punkt.
Eine bei Weitem noch größere Bedrohung als die tatsächliche Verfolgung von Informanten sei der sogenannte »Chill Faktor«, warnt der Medienprofessor und Bestsellerautor Jeff Jarvis (»What would Google do?«) gegenüber dem »journalist«. Die Informanten würden sich zunehmend zurückhalten, auf- grund dieses »Kriegs gegen die Whistleblower«. Ähnlich sieht das auch die Hamburger Medienanwältin Dorothee Bölke: »Mit dem Vertrauensverlust ge- hen uns die Informanten verloren. Die Informanten sind aber notwendig für eine funktionierende Presse in einem freiheitlichen Rechtsstaat.«
Jeff Jarvis tut sich schwer, den Schaden zu quantifizieren, denn wer auf brisan- ten Informationen sitzt, verhalte sich still. »Selbst wenn sich jemand ein Herz fasse, um mit einem Journalisten zu reden, ist die Kontaktaufnahme sehr viel komplizierter geworden, zumindest, wenn man es halbwegs sicher machen will.« Es erscheint paradox: Durch die digitale Kommunikation war es noch nie so leicht, mit Journalisten in Kontakt zu treten – und noch nie so schwer. Das Problem: »Wenn wir Mist bauen und eine unserer Quellen auffliegt, dann wird niemand mehr mit uns reden – ein Teufelskreis«, so Jarvis.
Müssen investigative Journalisten künftig ihre Mails verschlüsseln? So wie einst Deep Throat dem Washington-Post-Reporter Bob Woodward präzise An- weisungen für ihre Kommunikation gab, musste auch Edward Snowden seinem Kontaktmann beim Guardian zunächst einen Crashkurs in Verschlüsselungs- techniken geben. »Verschlüsselung funktioniert«, so der ehemalige NSA-Mann auf die Frage eines Lesers im Guardian-Livechat. Richtig angewandt sei sie so- gar äußerst zuverlässig. Dann räumt Snowden allerdings ein: Das eigentliche Problem sei die Ende-zu-Ende-Verschlüsselung.
59 Jürgen Kuri, stellvertretender Chefredakteur der Computerzeitschrift c’t, er- klärt: »E-Mails muss man sich wie Postkarten vorstellen, die jeder lesen kann. Verschlüsselte E-Mails sind Postkarten, die man vor dem Versenden in einen Briefumschlag gesteckt hat.« Auch die ließen sich heimlich öffnen, nur der Aufwand sei für die Mitleser eben deutlich größer. »Gegen professionelle Technologien eines Geheimdienstes haben wir keine Chance«, relativiert Ge- org Mascolo, der als SPIEGEL-Journalist und ehemaliger Chefredakteur schon über unzählige Spionage-Skandale berichtet hat. »Wir sind keine Geheim- dienste. Wir sind Journalisten.«
Auf die Frage, weshalb die Süddeutsche Zeitung noch keine Möglichkeit anbie- te, verschlüsselte Mails zu empfangen, antwortet Stefan Plöchinger, Chefre- dakteur von sueddeutsche.de: »Ich habe in mehreren Projekten die Erfahrung gemacht, dass Sicherungsinstrumente versagt haben, ohne da präziser werden zu können. Meine Lehre war: Wenn ich Menschen etwas vermeintlich Sicheres öffentlich empfehle, zum Beispiel auf einer Toter-Briefkasten-Seite im Inter- net, fühlen sie sich dadurch vermutlich sicherer, als ich es ihnen garantieren kann.«
Auch Ronen Bergman, Geheimdienst-Experte bei der israelischen Tageszei- tung Yedi’ot Acharonot, ist skeptisch. Man könne niemals wirklich sicher sein, dass die Verschlüsselungstechnologie, die man gerade benutzt, nicht schon lange geknackt ist. So hätten die Leute beispielsweise lange geglaubt, die Kom- munikation über Skype sei sicher. »Snowden zeigt uns jetzt das genaue Gegen- teil«. Selbst wenn eine Nachricht sicher verschlüsselt ist, könnte man noch immer einen Trojaner auf den Rechner spielen. »In dem Moment, in dem du die Mail öffnest und dechiffrierst, ist sie auch für deine Überwacher lesbar.«
Was den Schutz ihrer Quellen betrifft, sind Journalisten gesetzlich abgesichert durch das Zeugnisverweigerungsrecht. Doch was, wenn Journalisten in Zu- kunft gar nicht mehr nach ihren Quellen befragt werden müssen? Man stelle sich eine SPIEGEL- oder Cicero-Affäre vor, unter Zuhilfenahme der heutigen Technologie. Dorothee Bölke, die selbst mehrere Jahre als Justiziarin im SPIE- GEL-Verlag gearbeitet hat, warnt: »Es gab Fälle, bei denen Strafbehörden unter Vorwand der Verletzung von Dienstgeheimnissen, Redaktionsräume durchsu- chen ließen, um in diesem Zusammenhang auf Informationen über Kontakte und Quellen zu stoßen, die mit dem eigentlichen Durchsuchungsgrund gar nichts zu tun hatten.«
60 Die Algorithmen, mit denen die Stecknadel im Full-Take-Heuhaufen gefunden werden kann, werden immer effektiver. »Wenn gerade der E-Mail-Verkehr nach politisch sensiblen Stichworten gefiltert wird«, so die Medienrechtlerin Dorothee Bölke, »dann sehe ich da die Gefahr, dass gerade Journalisten ins Raster der Überwachung fallen.« Ob investigativer Reporter, Jurist oder Chef- redakteur, wen immer man zu den Snowden-Enthüllungen befragt, man spürt eine große Verunsicherung. Und das ausgerechnet in einer Branche, die sonst selten verlegen ist um einen Kommentar. »Wir wissen nicht, was davon tat- sächlich genutzt wird«, so der Computer-Experte Jürgen Kuri. »Noch weniger wissen wir, was alles mit diesen Daten in fünf Jahren gemacht werden kann.«
Also doch besser zurück zur analogen Kommunikation? Nach einem Bericht der russischen Zeitung Iswestija setzt der Föderale Schutzdienst Russlands seit kurzem angeblich wieder verstärkt auf Schreibmaschinen. Besonders beliebt bei den Spionen sei das deutsche Modell Triumph-Adler Twen 180. Jürgen Kuri vom Computermagazin c’t bringt es auf eine einfache Formel: »Sicher ist gar nichts.« Man könne nur versuchen, es seinen Überwachern so umständlich und so teuer wie möglich zu machen, sie auf diese Art und Weise zu einer Art »Kosten-Nutzen-Abwägung« zu zwingen. »Das ist die einzige Möglichkeit, die ich da momentan sehe.«
»Ich gehöre zu denen, die in der Lage wären, meine E-Mails selbst zu ver- schlüsseln«, sagt der WDR-Journalist Ranga Yogeshwar. »Aber wenn ich das täte, wäre das eine Kapitulationserklärung der Demokratie«. Der TV-Modera- tor empört sich darüber, dass seit den Snowden-Enthüllungen in den ARD- Talkshows zur Hauptsendezeit lieber über Themen wie »Rente«, der »Aldi- Check« oder »Schlaglöcher in deutschen Straßen« diskutiert werde. »Die Logik dahinter ist, dass diese Themen populistisch sind und viel Quote bringen. Eine Diskussion um die NSA wäre sehr viel sperriger und doch gesellschaftlich sehr viel wichtiger, wie ich finde.«
Frank Schirrmacher fasst das Themenspektrum, mit dem sich Journalisten jetzt befassen sollten, eine Nummer größer: Das eigentliche Thema sei die Fra- ge der Macht. »Wer hat die Macht über die Maschinen?« formuliert er in sei- ner E-Mail an den »journalist«. Wenn sich das staatliche Gewaltmonopol mit Industriegiganten der Informationsökonomie verbinde, habe ein neues Spiel begonnen, warnt er. »Ein wirklicher Albtraum«, so der Zeitungsmann. Neu- land? Man werde sich noch wünschen, dass das Netz für die Politiker Neuland war:
61 »Alle digitalen Texte werden von Maschinen der Überwachung gelesen. Je- des menschliche Verhalten wird in der digitalen Ökologie selber zum Text, der überwacht, gescreent, gewichtet, auseinandergeschraubt wird. Inter- punktion, Grußformeln, Abkürzungen werden zum Distinktionsmerkmal, Fotos werden gescannt und Gedanken rekonstruiert und vorhergesagt, kurz: andere bestimmen jetzt die ‘wahre’ Rationalität von Texten. Das trifft den Journalismus im Innersten. Das, worüber er Kontrolle zu haben glaubt, seine Sprache wird ihm entwendet. In einer Welt des algorithmischen Doppel- agententums, in denen die Netzwerke, denen man sich anvertraut, Spione und potentielle Verräter sind, ändert sich weit mehr als wir uns heute vor- stellen können.«
Die Worte Schirrmachers erinnern stark an die Prophezeiungen eines anderen »Herausgebers«. Ein Herausgeber von Geheimnissen, der seit eineinhalb Jah- ren in der ecuadorianischen Botschaft in London festsitzt: Julian Assange hatte bereits im vergangenen November in einem Schaltgespräch mit dem Autor das düstere Bild einer Daten-Dystopie an die Wand gemalt: Die millionenfachen Abhörmaßnahmen und die massenhafte Speicherung von Informationen trä- fen auf immer anspruchsvollere Suchalgorithmen. »Eine massive, beispiellose Transformation von Macht. Denn Information ist Macht.«
Sollten sich Journalisten zusammenschließen, um gegen die ausufernde Über- wachung zu protestieren? »Das würde ich gar nicht als Journalist tun«, sagt Georg Mascolo. »Das tue ich als Staatsbürger. Der Journalist ist nach Artikel 5 selbst Grundrechtträger.«
Was aber ist dann die Aufgabe der Medien angesichts dieses Datenschutz- Supergaus? Journalisten müssten jetzt »tit for tat« spielen, fordert Frank Schirrmacher. Sie sollten gegenscreenen, erzählen, durchleuchten, zeigen und übersetzen, was digitale Überwachung heißt. Dazu müsse man nicht underco- ver in der NSA recherchieren. Es genüge, dort zu beginnen, wo die Maschinen ansetzen: bei der Sprache der gegenwärtigen Politik.
62 Und Vertrauen zurückgewinnen. Gleich zweimal innerhalb kürzester Zeit sind Informanten nicht direkt zu den großen Medienhäusern gelaufen, sondern ha- ben sich mit ihrem Material lieber an einen bloggenden Journalisten bzw. an eine Organisation wie WikiLeaks gewandt. »Wir müssen uns fragen, ob wir was falsch machen, dass solche Geschichten nicht unmittelbar bei uns laufen«, sagt Georg Mascolo selbstkritisch und liefert die Antwort gleich hinterher: »Es gab Zeiten, da sind Insider mit ihren Informationen auf direktem Wege zu uns ge- kommen. Und ich möchte eigentlich auch, dass das so bleibt.«
Immerhin, den beiden Watergate-Reportern, Bob Woodward und Carl Bern- stein, war es vergönnt, den Namen ihres Informanten gegen zahlreiche Atta- cken geheim zu halten – und das stolze 33 Jahre lang. »Erst wenn Deep Throat stirbt, werden wir seine Identität preisgeben, so wie wir es immer versprochen haben«, schreibt Bernstein in »Der Informant«. Ein Versprechen, das heute kein Journalist mehr machen sollte.
Dieser Text ist zuerst am 1. September 2013 in »journalist«, Ausgabe 8/2013 erschie- nen.
63 Prism Break – Season 1 Richard Gutjahr
Die Snowden-Saga folgt der klassischen Dramaturgie einer TV-Serie. Woche für Woche neue Enthüllungen mit immer neuen Eskalationsstufen. Für alle, die den Überblick verloren haben, hier der ultimative Episoden-Guide der ers- ten Staffel.
Ein junger Programmierer ohne Schulabschluss stößt auf eine gigantische Regierungsverschwörung. Er fasst sich ein Herz, geht damit an die Öffent- lichkeit und wird zur meistgesuchten Person der Welt. Seine Lebensversi- cherung sind die Daten, die er bei sich trägt und auf die es alle abgesehen haben. Während die beteiligten Regierungen bemüht sind, die Angelegen- heit herunterzuspielen, greifen die Machthaber hinter den Kulissen zu im- mer skrupelloseren Methoden, um den Mann zum Schweigen zu bringen.
Die Snowden-Saga folgt geradezu lehrbuchmäßig der sog. Helden-Reise, wie sie an Drehbuch-Schulen gelehrt wird: Ein Held wider Willen wird in dunkle Ma- chenschaften verstrickt, wird um die halbe Welt gejagt und muss sich einer schier unlösbaren Prüfung stellen, um am Ende, geläutert und gereift, als Sie- ger hervorzugehen. An seiner Seite eine Gruppe von Gefährten, die mit primi- tivsten Waffen gegen die finsteren Mächte kämpfen. Seine Nemesis: Das Sys- tem, in Gestalt des US-Präsidenten und seiner Spooks.
Events Occur in Real Time Der Aufbau des NSA-Skandals folgt einer klassischen TV-Serien-Dramaturgie. Woche für Woche eine neue haarsträubende Enthüllung. Daraufhin die immer drastischer werdenden Reaktionen der Regierung. Mit jeder Folge zieht sich die Schlinge um den Hals des Helden weiter zu.
Kurz vor Ende der ersten Staffel, nun also der erste große Showdown: Mit der vorübergehenden Festnahme des Lebenspartners eines Reporters und der Zer- störung zweier Festplatten hat die britische Regierung dem Guardian offen den Krieg erklärt. Ein symbolischer Akt, der Journalisten weltweit dazu zwingt, Stellung zu beziehen.
64 Episoden-Guide Season 1
Wegen der Urlaubszeit mag vielleicht der eine oder andere von Euch eine Fol-ge verpasst haben. Deshalb hier nun also der ultimative Episoden-Guide von Prism Break – Events occur in Real Time:
S01E01 »Living the American Dream«
Edward Snowden lebt den amerikanischen Traum: Haus auf Hawaii, die Freun-din eine Tänzerin. Sein Job beschert dem jungen Paar ein stattliches Auskom-men. Niemand ahnt, dass der 29-Jährige einen Entschluss gefasst hat, der nicht nur sein Leben für immer verändern wird. Die Enthüllung des größten Über-wachungssystems in der Geschichte der Menschheit.
S01E02 »Red Pill Blue Pill«
Snowden kontaktiert einen Journalisten und weiht ihn in seine Pläne ein. Doch der Reporter verlangt Beweise. In einer komplizierten Prozedur kommt es schließlich zu einem persönlichen Treffen in Hong Kong. Doch die NSA hat bereits Verdacht geschöpft und macht sich auf die Suche nach dem abtrünni-gen Programmierer.
S01E03 »Tsunami«
Die Veröffentlichung der ersten Geheimdienst-Papiere – ein diplomatisches Erdbeben rund um den Globus. Die Berichte zwingen den US-Präsidenten, vor die Kamera zu treten, um Schadensbegrenzung zu betreiben. Snowden weiß, dass ihm nur noch wenig Zeit bleibt bis seine Verfolger ihn ausfindig machen. Er sucht Schutz in der Öffentlichkeit, präsentiert ein Video, in dem er sich und seine Motive erklärt.
S01E04 »Escape«
Flucht aus Hong Kong, nachdem Snowden einen Tipp bekommen hatte, dass er hier nicht mehr länger sicher sei. In letzter Minute gelingt es ihm, den Flieger nach Moskau zu besteigen. Die Chinesen lassen ihn ziehen, berufen sich auf die falsche Schreibweise von Snowdens Namen auf dem offiziellen US-Auslie-ferungsgesuch.
S01E05 »Transit«
5.000 Bonusmeilen später. Die Weiterreise von Moskau nach Südamerika ge-staltet sich als schwierig. Snowden besitzt keine gültigen Papiere, Asylgesuche
65 werden der Reihe nach abgelehnt. Kein Land möchte es sich mit den USA ver-scherzen. Unterdessen weitere peinliche Enthüllungen: Der Britische Geheim-dienst hat die Delegationen des G20-Gipfels in London ausspioniert. Die NSA soll Botschaften und EU-Gebäude verwanzt haben.
S01E06 »Neuland«
Der US-Präsident in Berlin zu Gast bei Freunden. Freunde, die er millionenfach bespitzeln lässt, wie den neuesten Snowden-Enthüllungen zu entnehmen ist. Der geplante Jubel-Auftritt am Brandenburger Tor verkommt zum peinlichen Schmierenstück. Obama, Gauck und Merkel ringen nach den richtigen Worten, finden sie aber nicht – der Rest ist Neuland.
S01E07 »I Bolive I Can Fly«
Die US-Regierung erhebt offiziell Anklage. Snowden drohen 30 Jahre Haft. Be-gründet durch ein Spionage-Gesetz, das aus der Zeit vor dem 1. Weltkrieg stammt. Diplomatischer Zwischenfall in Wien: Die USA zwingen den Boliviani-schen Präsidenten zur Notlandung, weil sie an Bord seiner Maschine Edward Snowden vermuten – fälschlicherweise, wie sich später herausstellt. In der Folge bieten Ecuador und Nicaragua Snowden Asyl an.
S01E08 »Least Most Untruthful«
Geheimdienstkoordinator Clapper unter Druck. Er muss einräumen, dass er gelogen hat, als er unter Eid aussagte, er wisse nichts von einer massenhaften Überwachung des amerikanischen Volkes. Es sei die »am wenigsten unwahre« Antwort gewesen. Unmut macht sich breit in Washington. Mit einer dünnen Mehrheit von gerade mal 12 Stimmen wird im Kongress das neue Budget des Spionageprogramms bewilligt. Ein Schuss vor den Bug.
66 S01E09 »From Russia With Love« Edward Snowden nimmt das Asylangebot des früheren KGB-Chefs Vladimir Putin an und verlässt den Transitbereich des Moskauer Flughafens. Das Weiße Haus ist außer sich, sagt die Teilnahme an einem Gipfelgespräch mit den Rus- sen ab. Ein Bericht über das Programm XKeyscore versetzt die Deutschen in Aufregung. Der BND räumt ein, das Programm, mit dem sich die Kommunika- tionsströme von Privatpersonen weltweit in Echtzeit überwachen lassen, zu besitzen – »zu Testzwecken«. Innenminister und Geheimdienstkoordinator er- klären die Affäre, die keine ist, für beendet.
S01E10 »Black Helicopters« Eine weitere Enthüllung erschüttert die USA. Entgegen aller Beteuerungen sei- en auch US-Staatsbürger tausendfach überwacht worden – ein klarer Verstoß gegen die Verfassung. Angeblich habe man die Vorwahl von Ägypten mit der von Washington D.C. verwechselt, heißt es zur Begründung. Jetzt überschla- gen sich die Ereignisse. Der Lebensgefährte des Reporters, der mit seinen Be- richten den Skandal ins Rollen brachte, wird am Flughafen vorübergehend festgenommen. Der Chefredakteur des Guardian erklärt, er sei gezwungen worden, die Festplatten zweier Computer im Keller des Redaktionsgebäudes zu zerstören. Der Auftrag dazu sei direkt aus der Downing Street gekommen. Eine Kriegserklärung. Chefredakteur und Reporter erklären, man werde die Be- richterstattung nun noch aggressiver fortsetzen.
Dieser Text ist zuerst erschienen auf Richard Gutjahrs Blog18.
18 gutjahr.biz; 22. August 2013; http://gutjahr.biz/2013/08/prism-break-season-1/ 67 Bürger sucht Staat: Edward Snowden und das nicht-wirtschaftliche Moment der digitalen Gegenwart
Krystian Woznicki Die Debatten in der Post-Snowden-Welt übersehen meistens einen wichtigen Punkt: Überwachung, das vermeintliche Produkt des Staats, ist ebenso ein Baby der privaten Wirtschaft. Ob Werkzeuge oder Experten, Infrastruktur oder Ideologie – Überwachung wird heute maßgeblich vom Markt geprägt. Edward Snowden stellt sich mit seinen Enthüllungen in mehrfacher Weise gegen diese Entwicklung. Auf diese Weise belebt er die Figur des Bürgers und zieht den Staat zur Verantwortung. Berliner Gazette-Her- ausgeber Krystian Woznicki kommentiert.
Total-Überwachung gehört in westlichen Demokratien zu den angenommenen und zu den geduldeten Szenarien. Die weit verbreitete Akzeptanz geht auf die Neuzeit zurück. Die staatlichen Überwacher galten als Beschützer – sowohl in der Gestalt von distanzierten Autoritäten als auch von konkreten Vertrauens- personen im Alltag der Bürger. Sie profilierten sich durch Fürsorge, Verant- wortung, Wachsamkeit und boten größtmöglichen Schutz – sowohl für den Einzelnen als auch für dessen Eigentum. Insbesondere nachts, wenn die meis- ten schlafen. Für dieses Rundumversorgungspaket erwarteten die Überwacher Disziplin und Gehorsam. Man musste sich an deren Normen und Gesetze hal- ten.
Das waren in der Neuzeit »Stoff, Form und Gewalt eines staatlichen Gemein- wesens« (Thomas Hobbes). Und heute? Der Staat bietet nicht mehr Schutz, sondern Sicherheit. Das ist ein entscheidender Unterschied. Neuerdings zum »Super-Grundrecht« (Hans-Peter Friedrich) avanciert, dient Sicherheit als Le- gitimation für verfassungswidrige Operationen. Für den Staat ist in Friedens- zeiten jeder Exzess denkbar: Ob nun für die paranoide Übererfüllung seiner Beschützerfunktion oder für die Vernachlässigung eben dieser Pflicht.
Die seit dem 11.09.2001 unablässig »boomende Sicherheitsindustrie« (Naomi Klein) katalysiert beide Extreme: Der mit der privaten Wirtschaft verwachsene Überwachungsstaat ist den Produktversprechen der Sicherheitsfirmen erlegen und wird im Zuge dessen zu neuartigem Größenwahn beflügelt. Andererseits entzieht er sich seiner Verantwortung, wenn er Überwachung an private Dienstleister auslagert.
68 Duldung und Division Der Fall Snowden zeigt: Die Zumutungen haben einen Punkt erreicht, an dem die Duldung einem Aufbegehren weicht. Aus »ich weiß, dass ich Zugang zu un- geheurem Wissen habe« wird »ich kann nicht länger mit dem Wissen um die- ses Wissen leben«. Snowdens innere Kehrtwende wäre ein Identifikationsan- gebot unter vielen, wenn das Problem nicht uns alle beträfe. Und so drängt es sich geradezu auf, dass zudem aus »wir wissen, dass wir nicht wirklich wissen wollen, wie es nun genau ist« so etwas wird wie »wir können nicht länger mit dem Wissen um unser Nicht-Wissen-Wollen leben«.
Darüber hinaus zeigen Snowdens Enthüllungen über die Zusammenarbeit zwi- schen Staaten und transnationalen IT-Konzernen: Die Überwacher sind auf maximale Distanz zu ihren Subjekten gegangen, die sie nur noch datentech- nisch erfassen, einsortieren und analysieren wollen, aber für die sie nicht mehr sorgen wollen, geschweige denn Verantwortung übernehmen wollen.
Eine tiefe Kluft tritt deutlicher denn je zu Tage: Die Division zwischen Staat und Bürger. Das zeigt sich in den Enthüllungen selbst – sowohl in der großen Erzählung als auch in jedem einzelnen Detail. Und die Berichterstattung über die Enthüllungen zementiert diese Spaltung. Man setzt entweder auf Perso- nengeschichten oder auf die Skandalisierung von Machtmißbrauch. So werden Snowdens Situation und die Inhalte seiner Enthüllungen voneinander ge- trennt. Kein Bericht strebt eine Synthese an.
Bürger und Staat zusammendenken Bürger- und Staatsfragen zusammenzudenken, liegt offenbar nicht im Interes- se von Journalisten. Selbst jene, die politisch engagiert das Wort ergreifen, verweigern sich in dieser Sache. John Naughton etwa betont, nicht Snowden sei die Geschichte, sondern das, was seine Enthüllungen über die Zukunft des Internet aufzeigen. Lorenz Matzat gibt wiederum zu verstehen, er habe den Staat in dieser Sache abgeschrieben, der Bürger hingegen müsse sich neu sam- meln. Jedoch erinnert uns der zwischenzeitig an einem Flughafen gestrandete und dann in Russland Asyl suchende Edward Snowden daran: Ein Staat ohne Bürger und umgekehrt ein Bürger ohne Staat sind nicht denkbar.
Snowden macht deutlich: Wer einen Bürger, der wie Edward Snowden außer- ordentliche Zivilcourage beweist, zum Staatsfeind erklärt, schwächt nicht nur die Identität des Bürgers. Sondern auch des Staats. Welche Legitimation hat die USA noch als Rechtsstaat, wenn sie berechtigte Kritik aus den Reihen ihrer Bürger unterdrückt? Diese Frage stellt sich insbesondere dann, wenn der Ge-
69 genstand der Kritik staatliche Programme sind, die nicht nur auf der Be- schneidung von Bürgerrechten basieren, sondern darüber hinaus sogar darauf ausgerichtet sind, Bürger in ihren Freiheiten und Rechten massiv einzu- schränken. Wäre dem nicht so, könnten wir folgende Fragen beantworten: Wird Snowden jemals wieder ein freier Bürger sein können? Wird er jemals Anerkennung finden von jenem Staat, dem sein konstruktives Aufbegehren als Bürger gilt? Doch das steht wohl genauso in den Sternen wie der Verbleib des Bürger-Modells an sich.
Die Veränderungen von Staatlichkeit lassen offen, ob und wie wir in Zukunft in der Lage sein werden, uns als Bürger zu begreifen. Welche Rechte werden wir haben? Auf welchen Gesetzen werden sie fußen? Welches Selbst-Bewusst- sein wird uns antreiben? Wie groß und in welcher Weise ausgeprägt wird un- ser Wille zum Politischen sein? Welches Verhältnis zum Staat werden wir ha- ben? Eines ist klar und auch daran erinnert: Sowohl der Bürger als auch der Staat – beides muss immer und immer wieder erkämpft werden, weil beides nicht gegeben ist (allenfalls nur auf dem Papier oder als Lippenbekenntnis). Und weil beides überformt ist durch die Logik des Marktes. Das heißt aber auch, dass der Kampf sowohl auf der politischen Ebene als auch auf der intel- lektuellen Ebene geführt werden muss. Wir müssen Staat und Bürger auch neu denken.
Hindernisse und Hürden Die Kluft zwischen Bürger und Staat ist inzwischen eine immer größere und undurchdringlicher werdende Schattenzone, in der auch PRISM, Tempora und XKeyscore entstehen konnten. Diese Schattenzone rund um die Geheimdienste wird strukturell zusehends ununterscheidbarer von der Schattenzone des Staats, die aufgrund der immer weniger parlamentarischen/demokratischen Prozessen unterworfenen Gestaltung von Politik entsteht. Diese Entwicklung hin zu einem »neoliberalen Staat« (David Harvey) begünstigt die Wirtschaft und ermöglicht die so genannte Private-Public-Partnership sowie die Privati- sierung staatlicher Leistungen.
Denn auch so lässt sich die Auflösung des Staats lesen: Er löst sich nicht in Luft auf, stattdessen lösen sich seine vertrauten Konturen und Strukturen auf, an deren Stelle neue treten: Staatliche Überwachungsinfrastrukturen etwa, die in weitgehend undurchsichtiger Weise auf verschiedenen Ebenen privatisiert sind. Erstens werden sie nicht mehr allein von Behörden, sondern zu großen Teilen von privaten Security-Anbietern betrieben. Zweitens kauft der Staat auf dem freien Markt Sicherheitsprodukte ein. Drittens unterstützt der Staat die
70 IT-Industrie mit Subventionen sowie Sonderrechten und bittet im Gegenzug um freien Zugang zu Kundendaten.
Ob die besagten Schattenzonen lediglich eine Begleiterscheinung des Trans- formationsprozesses sind oder ob sie das Wesen des neuen Staats ausmachen – das wird auch die zivilgesellschaftliche Transparenzbewegung so schnell nicht beantworten können. Zwar adressiert sie mit ihrer Forderung nach Abschaf- fung der Schattenzonen den richtigen Punkt. Doch zeigt sich schon heute: Nicht nur die Verweigerung der Transparenz, sondern auch das Transparenz- Washing ist ein großes Problem. Apropos: »US-Regierung will Details zur Tele- fonüberwachung offenlegen« (Spiegel Online). Das »Offenlegen« wird von hochbezahlten Image-Agenturen betreut. Es zielt auf die Orchestrierung von Transparenz und damit auf die systematische Irreführung jeglichen Engage- ments seitens der Bürger.
Was bringt der »Snowden-Effekt« in Bewegung? Ohnehin ist dieses Engagement heutzutage nicht mit allzu rosigen Aussichten aufgeladen. Verglichen mit der Weltrevolution 1968 gehen heute weltweit deutlich mehr Menschen auf die Straße. Die Regierungen sind jedoch weniger denn je gewillt einzulenken, geschweige denn auf die Proteste zu hören. Ent- sprechend realistisch gibt sich Snowden. Gefragt nach der schlimmsten Konse- quenz seiner Enthüllungen über die Überwachungsprogramme sagt Snowden; »dass sich nichts ändert.«
Bereits jetzt absehbar ist, dass der »Snowden-Effekt« (Jay Rosen) einiges in Be- wegung bringt. Er setzt unbequeme Themen auf die Agenda von Politik und Massenmedien und hält sie dort erstaunlich lange ‘oben’. Nebenbei könnte der »Snowden-Effekt« Bürger und Staat zu einer Renaissance verhelfen und damit Begriffe neu beleben, denen der Beigeschmack einer kafkaesk-verwalteten Welt anhaftet.
Die Frage der Stunde ist, ob und wie Bürger und Staat neu aufgeladen werden können: Kann einer wie Edward Snowden, der sich weitaus seriöser präsen- tiert als der geistesverwandte Bradley Manning – kann ein solcher Bürger- und Staats-Idealist das Ideal des Bürgers und das Ideal des Staats neu beleben? Und damit gleichsam neue Ideale des Bürgers sowie des Staats definieren hel- fen?
71 Von EZLN über WikiLeaks zu Snowden Edward Snowden hat mehrfach zu verstehen gegeben, dass er mit seinen Ent- hüllungen der USA nicht schaden möchte – im Gegenteil. Der ehemalige Ge- heimdienstmitarbeiter entpuppt sich als demokratietheoretisch geschulter Bürgerrechtler, wenn er in seinen Ausführungen auf die Notwendigkeit einer öffentlichen Debatte verweist. Er macht den Schritt an die Öffentlichkeit in ei- nem besonderen Moment: Noch während Bradley Manning der Prozess ge- macht worden ist, sichtlich darum bemüht alle potenziellen Whistleblower einzuschüchtern, legte er Informationen nach, die die von Manning angesto-ßenen Debatten über das Verhältnis von Staat und Bürger in neuer Weise be- feuern.
Während Manning den Rohstoff (Informationen) lieferte, verstand es Wiki- Leaks den Informationen eine Perspektive, eine Stoßrichtung zu geben: die Rechenschaftspflicht öffentlicher Institutionen reaktivieren. Die Whist- leblower-Plattform konnte die an sie gerichteten Erwartungen nicht vollends erfüllen. Doch hat sie ein wichtiges historisches Bindeglied geschaffen zwi- schen disparaten Ansätzen und Bewegungen, die die Rolle des (aufbegehren- den) Bürgers und die Aufgaben des Staats auf ihre Agenda gesetzt haben. Der Fall Snowden erscheint vor diesem Hintergrund als Speerspitze einer diffusen Bewegung, die so unterschiedliche Strategien verfolgt wie Raumbesetzungen und Online-Aktivismus. Und das in so unterschiedlichen Ländern wie Deutsch- land und Mexiko.
Einmal aus der Vogelperspektive betrachtet: Die jüngsten Aufstände rund um den arabischen Frühling, die Occupy-Bewegung, netzpolitische Initiativen (u.a. Ad-ACTA) sowie die Riots von Paris bis London beerben die globalisierungskri- tischen Bewegungen nach den Ausschreitungen von Seattle im Jahre 1999. Ih- ren Vorläufer haben jene wiederum in den Aktionen der EZLN. Sie besetzen seit den frühen 1990er Jahren eine verarmte Region in Süd-Mexiko und ver- zichten dabei auf Waffengewalt. Ihren öffentlichen Druck entfalten sie statt- dessen medial. Dabei gilt das Aufbegehren nicht primär den multinationalen Konzernen und der globalen Wirtschaft, die als primäre Ursachen für das Elend gelten. Vielmehr wendet sich ihr Widerstand gegen den Staat. Wer sonst könnte Rechte garantieren? Wer sonst könnte den Ausverkauf des Landes und somit auch die Macht der multinationalen Konzerne eindämmen?
72 Willkommen im Bürgerkrieg! Es ist eine Bewegung, die sich (noch) nicht als solche begreift. Ob wir hier über die 99% sprechen oder eher eine Minderheit der Weltbevölkerung sei dahinge- stellt. So oder so: All jene, die sich heute noch in einem sich auflösenden bezie- hungsweise im Entstehen begriffenen Rechtsrahmen bewegen und engagieren sind noch »informelle politische Subjekte« (Saskia Sassen), die im bevorste- henden Geschichtsabschnitt zu »formal politischen Subjekten« reifen, sprich; die neuen Bürger werden.
Dass dieser Prozess nicht ohne Kampf möglich ist, daran erinnern Tiqqun. Das Autorenkollektiv aus Frankreich meint: Recht zu haben reiche nicht aus, man müsse auch in der Lage sein, Veränderungen herbeizuführen. Tiqqun ist nicht so dumm Gesetze (und Rechte) für »nutzlos« (Evgeny Morozov) zu erklären, sondern relativiert ihre gesellschaftspolitische Funktion und verweist nicht zuletzt auf das Dilemma der Rechtsdurchsetzung – deren schleichende Privati- sierung einerseits, deren Aufhebung andererseits. Konsequenterweise ruft Ti- qqun den Bürgerkrieg aus. Unter anderem mit dem Ziel, den Rechtsstaat zu reanimieren.
Man kann den »Snowden-Effekt« mit »Paranoia« und »Getöse« (Otto Schily) abtun, aber damit weder das »Ende der Debatte« (Frank Schirrmacher) legiti- mieren, noch den »kommenden Bürgerkrieg« in Abrede stellen. Zu ernsthaft bedrohen sowohl die Überwachungsverfahren als auch deren Undurchsichtig- keit die Gesellschaft. Die Vermählung von Staat und Wirtschaft ermöglicht ein post-panoptisches Schattenregime der »sozialen Klassifizierung« (David Lyon), der »kumulativen Benachteiligung« (Oscar Gandy), der »datenbasierten Diskriminierung« (Kurz/Rieger) sowie der »Adiaphorisierung« (Zygmunt Bau- mann) – derweil sich die Spaltung zwischen Bürger und Staat verschärft.
Bedrohungen, Gegenmittel, Forderungen Wenn Rechtsstaat und Bürgerschaft erkämpft werden müssen, dann sind Grundrechte nicht alles, aber wichtig. Schutzrechte müssen zugunsten des »Super-Grundrechts Sicherheit« (Hans-Peter Friedrich) verteidigt werden. Da- tenschutz etwa gehört in der Post-Snowden-Welt ganz oben auf die Agenda. Ebenso die Forderung nach einem Whistleblower-Schutz. Vielleicht muss so- gar eine »Whistleblower-Gewerkschaft« (Ulrich Beck) her.
73 Die Rechenschaftspflicht öffentlicher Institutionen muss durchgesetzt wer- den. Geheimdienste sind davon nicht ausgeschlossen. Die Komplexität der Technik, nationale Sicherheit oder Betriebsgeheimnisse privatwirtschaftlicher Partner können nicht ernsthaft als Argumente herhalten um die Undurchsich- tigkeit der neuen Überwachungsverfahren zu legitimieren.
Transparenz als Kontrollmechanismus kann ein probates Gegenmittel sein. Doch kann es nicht Transparenz um der Transparenz willen sein. Wir, die Bür- ger von morgen, müssen uns fragen: Wie wollen wir Transparenz herstellen? Wozu genau? Was dann machen damit? Unreflektierte Transparenz kann nicht zuletzt dem Daten- und Informationsfetischismus zum Opfer fallen. Des- halb gilt auch analog dazu: Leaks nicht der Leaks willen. Es geht vielmehr dar- um, auf der wachsenden Informationsbasis der Leaks und den daraus resultie- renden gesellschaftspolitischen Konsequenzen möglichst bald nicht nur noch mehr Informationen zu leaken, sondern auch Medizin, Essen, Häuser und öf- fentliche Netz-Infrastrukturen.
Das nicht-wirtschaftliche Moment Zu Beginn des 21. Jahrunderts lösen Konzerne aus dem IT-Bereich das Militär als Technologie-Avantgarde ab. Darüber hinaus ersetzen sie den Staat als Con- tainer, in dem wir uns aufgehoben fühlen. Die Allgegenwart der Ökonomisie- rung zeitigt nicht nur einen neoliberalen Staat, sondern auch Sinnsysteme wie Facebook, die Menschen das ersehnte Gefühl von Zugehörigkeit vermitteln. Hier ist das Verhältnis von Bürger und Staat an einem Nullpunkt angekom- men. Hier ist es in fortgeschrittener Auflösung begriffen.
Wollen wir das Verhältnis von Bürger und Staat neu im Konnex Technologie und Zugehörigkeit denken – dann gilt es nicht zuletzt für das »nicht-wirt- schaftliche Moment« (Philippe Aigrain) unserer digitalen Ära zu sensibilisie- ren. Wie auch immer das Selbstverständnis als Mitglied eines sozialen Netz- werks (ob Kunde, Konsument oder Produkt, ob unfreiwillig oder selbstbestimmt überwachtes Objekt), längst überformt es das Mindset des Bür- gers. Sich als Bürger neu zu begreifen (mit allem was dazugehört, mit allen Konsequenzen, auch im Hinblick auf den Staat) das bedeutet heute, das »nicht-wirtschaftliche Moment« auf die eigene Existenz zu beziehen. Sich als Bürger zu rekonzipieren bedeutet Nicht-Kunde, Nicht-Konsument, Nicht-Pro- dukt der (Selbst-)Überwachung zu sein. Zumindest für einen Moment, in dem sich potenziell alles neu ordnet.
74 Schließlich bedeutet es Bürgerschaft mit anderen zu teilen – als Lebensgefühl, als Gesinnung, als innere Notwendigkeit. Wie es Edward Snowden mit uns tut: Statt weiterhin ein Angestelltendasein zu fristen, hat er sich, seinem Gewissen folgend, auf seine Rolle als verantwortungsvoller Bürger besonnen. Statt die Informationen an den Meistbietenden zu verkaufen, macht er sie der Öffent- lichkeit in Zusammenarbeit mit glaubwürdigen Journalisten frei zugänglich. Statt sich von den Massenmedien als Widerstandspopstar feiern zu lassen, lässt er sein Wissen sprechen. Zwecks konstruktiver Kritik am Staat. Snowden zeigt damit nicht zuletzt, dass das »nicht-wirtschaftliche Moment« ein beson- ders kostbares Moment ist in Zeiten, die hoffnungslos überladen scheinen mit den Werten und der Logik des Marktes. Darüber hinaus zu denken, fällt schwer. Etwa genauso schwer, wie sich selbst als Bürger und den Staat als Rah- men der eigenen Existenz zu begreifen. Wie das doch möglich ist – das führt Snowden in einer sehr radikalen Weise vor.
Dieser Artikel ist zuerst am 20. August 2013 in der Berliner Gazette erschienen 19
19 Berliner Gazette; 20. August 2013; http://berlinergazette.de/buerger-staat-edward-snowden-digitale-gegenwart/
75 Es ist keine Spähaffäre Torsten Kleinz
Am Wochenende sah ich an einem Kiosk die Schlagzeile der »Welt«: Online- Banking im Visier der Geheimdienste«. Und ich stoppte für zwei Sekunden und dachte nur: NEIN. Das ist eben nicht die Neuigkeit. Wisst ihr denn gar nichts??? Und dann sah ich darunter die Überschrift:”So erleben Sie die interaktive Zei- tung«. Und ich dachte mir nur: Ja. Ihr wisst nichts.
Um es klar zu sagen: Online-Banking ist nicht im Visier der Geheimdienste. Sie scheren sich einen Dreck darum, wann Ihr die GEZ-Gebühren überweist, wie viel Nebenkosten ihr für Eure Wohnung überweisen müsst und ob Euer Dispo 700 Euro oder 1200 Euro ist. Es sei denn … Es sei denn, es ergibt sich ein Mus- ter. Es ist der Zauber von Big Data, dass quasi alles ein Muster ergeben kann.
Die öffentliche Wahrnehmung kann noch nicht wirklich damit umgehen. Die seriöseren Medien haben den NSA-Skandal zur »Spähaffäre« gemacht. Das klingt sachlich, ein wenig abstrakt, nicht allzu anklagend und ergibt eigentlich überhaupt keinen Sinn. Denn wer späht denn da was aus? Das Bild stimmt ein- fach nicht mehr. Es gibt keinen Techniker, der in einem Hauptquartier mit großen Kopfhörern sitzt und gezielt unsere Gespräche mitschneidet, keine Ge- heimagenten, die uns in verfänglichen Situationen fotografieren. Das heißt: Diese Leute gibt es zwar noch, aber sie sind nicht Teil des NSA-Skandals.
Korrekter wäre wohl »Speicherskandal«. Denn das ist es, was NSA und ihre Partner in vielen anderen Ländern machen: Sie entreißen die Kommunikation von Milliarden Menschen ihrer Umgebung und speichern sie in gewaltigen Re- chenzentren ab. Und weil selbst die gewaltigsten Kapazitäten und Geheimbud- gets nicht ausreichen, wirklich alles zu speichern, suchen die Geheimdienst- analysten nach Mustern, um zu entscheiden, was mehr als ein paar Tage auf den Datenspeichern bleiben soll.
Doch »Speicherskandal« klingt langweilig. Denn unsere gesamte Kommunika- tion besteht daraus, dass Daten gespeichert, kopiert und weitergesandt wer- den. Die NSA oder die GCHQ oder irgendwer anders setzt einen Speichervor- gang hinzu und liest diese Informationen wahrscheinlich nicht einmal. Wo ist das ein Skandal, wenn man das mit Facebook vergleicht, mit dem Datenhunger von Google, Apple, Amazon, die uns tatsächlich überzeugten, es wäre viel bes- ser, wenn wir unsere Daten nur noch leihweise kontrollierten? Haben wir
76 wirklich erwartet, dass Geheimdienste still im Kämmerlein sitzen und das In- ternet an sich vorbeiziehen lassen? Das nennt ihr einen Skandal? Get real!
Doch: Es ist ein Skandal, und zwar kein kleiner. Denn die allumfassende Spei- cherung von Daten, die ihren Kontexten entrissen wurden, ist nicht nur ein Vertrauensbruch. Die Geheimdienstler, die unsere Techniken systematisch schwächten, haben auch an den Grundfesten gerüttelt, auf denen das Internet aufgebaut wurde. Große Worte, aber was heißt das?
Nun: Die vielen stückweisen Enthüllungen von Edward Snowden geben uns einen Vorgeschmack. Denn Snowden macht dies ohne erkennbares Gewinn- streben und hat sein bisheriges Leben weggeworfen. Wie viele andere NSA- Leiharbeiter da draußen gibt es, die vermeintlich schlauer waren und diese In- formationen weiterverkauft haben? Oder die nicht schlauer waren, sondern selbst abgelauscht wurden? Wie viele Millionen Informatiker kann China drauf ansetzen, die Schwachstellen zu finden, die die NSA offen gelassen hat? Digita- le Horchposten sind keine Einbahnstraße. Was Richtung Utah geschickt wird, landet vielleicht auch in Peking. Dass die USA chinesischen Hardwareunter- nehmen unterstellen, Spionagekomponenten einzubauen – soweit ich weiß ohne bisher Beweise geliefert zu haben – lässt erahnen: Was machen die US- Hardwareunternehmen? Doch was hat das mit uns zu tun? Als Politiker, der Freihandelsabkommen oder Militärschläge beraten muss, würde ich kein Out- look einsetzen wollen, kein GMail, kein Windows. Ich würde übrigens auch nicht auf eine Yandex-Alternative setzen oder das Rote-Fahne-Linux einset- zen. Und der Normalbürger?
Ja, der Normalbürger kann sich in der »Ich habe nichts zu verbergen«-Illusion sonnen. Denn den NSA interssiert nicht wirklich, mit wem Max Mustermann Geschlechtsverkehr hat, welche Medikamente er nimmt, ob er hinterrücks falsche E-Mails verschickt um einen Kollegen anzukreiden. Die Geheimdienste durchwühlen Eure Daten und lassen meist keine Spuren zurück. Meist. Bisher. Eine der beunruhigendsten Enthüllungen der letzten Zeit stammt von vergan- gener Woche und sie hat für wenig Aufsehen gesorgt: Demnach wurden nicht nur Milliarden Telefondaten an die Geheimdienste weitergegeben, sondern auch eine spezialisierte Einheit aufgebaut, die den Beweisprozess verfälschte. Kurz gesagt: Die Geheimdienste sollen in ihrer gewaltigen extra-legalen Daten- bank Spuren gesucht haben und dann anderen Strafverfolgern den Tipp gege- ben haben, welche legalen Daten denn zu einem Erfolg führen konnten. Vor Gericht landeten dann eben nur die offiziellen Polizei-Erhebungen. Wie sie denn darauf kamen, Anschluss XYZ abzuhören oder das Hotmail-Konto von
77 Zeugen ABC ausliefern zu lassen – wer weiß das schon? Solide Polizeiarbeit halt. Und dennoch – warum sollte das den Normalbürger interessieren, der nichts ver- brochen hat?
Weil es ihn auch treffen kann. Mit einer zunehmenden Wahrscheinlichkeit. Denn jeder muss sich nur die rechte Spalte auf Facebook ansehen, um zu er- kennen, wie fehlerhaft Big Data doch ist. Die Technik hinter Facebook-Anzei- gen ist im Prinzip nicht viel anders als das, was Geheimdienstanalysten ma- chen: Sie suchen Muster in Deinen Postings und denen Deiner Friends und versuchen, daraus Schlüsse zu ziehen. Dazu kommen noch allerhand Mutma-ßungen, IP-Daten und ein Schuss Werbe-Voodoo. Dass sie damit in 999 von 1000 Fällen falsch liegen müssen ist ja egal. Bei Facebook macht die Masse der Klicks das Versagen weniger relevant, bei den Geheimdiensten wird die Er- folgskontrolle systematisch verhindert. Und das nicht nur, weil erfolgreiche Geheimdienstarbeit spektakuläre Anschläge verhindern mag, sondern weil die Kontrollgremien irrelevant gemacht wurden. Und die interne Kontrolle der NSA so motiviert ist wie die Doping-Kontrolle zu Zeiten von Lance Armstrongs großen Tour-Erfolgen.
Das Teuflische an Big Data ist auch: Es wird Dich niemals entlasten. Die Ver- dachtsmuster summieren sich von Mal zu Mal und niemand kann Dir sagen, was denn zu einem Rabatt führt. Du hast 80 Mal das Flugzeug benutzt ohne dass Du aufgefallen bist? Mach Dich nicht lächerlich: Auf der No-Fly-Liste gibt es keinen Rabatt. Und wir haben immer mehr solcher Listen.
Mir gehen die Metaphern aus. Es ist als ob jedes millionste Auto auf Komman- do explodiert? Nein, es explodiert nicht, Du Idiot. Du musst bei jedem dritten Flug zwei Stunden mehr warten. Dein Gepäck wird durchsucht. Deine Telefon- rechnung, von der Dich nur der Endbetrag interessiert, landet für einen Se- kundenbruchteil im Arbeitsspeicher eines Analysten, der rauszukriegen ver- sucht, wer Geld nach Syrien überweist. Oder ob ihn sein Freund betrügt – wer weiß das schon?
Dieser Artikel ist zuerst am 11. September 2013 auf netzpolitik.org erschienen 20.
20 netzpolitik.org; Torsten Kleinz; Es ist keine Spähaffäre; 11. September 2013; https://netzpoliti-k.org/2013/es-ist-keine-spaehaffaere/
78 »Geheimdienste abschalten« Warum Widerstand es enorm schwer hat Lorenz Matzat
Das fundamentale Problem des Widerstands gegen die Internetüberwachung ist deren Ungreifbarkeit. Weite Teile der Bevölkerung haben wenig bis keine Ahnung, wie das Internet funktioniert. Es interessiert sie in der Regel auch nicht – Hauptsache es funktioniert. Zum Kommunizieren und Informieren, zum Shoppen und Inhalte konsumieren. Das prophylaktische Ausspähen des Internetverkehrs beeinträchtigt ihren Netzalltag nicht.
Die Binnenansicht der netzpolitischen sowie bürgerrechtlich Engagierten und Interessierten auf NSA, PRISM, Tempora & Co ist eine andere: Hier herrscht Empörung und Erschrecken über die Erosion von Bürgerrechten, vom Ende der Privatsphäre. Hier gibt es zwei Lager; das eine der Staatsgläubigen, die das Ganze für eine Fehlentwicklung halten und denken durch bessere demokrati- sche Regeln wären Geheimdienste in den Griff zu bekommen. Das andere La- ger bilden diejenigen, die staatsskeptisch sind und den Fehler im System se- hen: Geheimdienste ließen sich per se nicht kontrollieren, seien grundsätzlich undemokratisch. Diese unterschiedlichen Sichten werden ein Problem für eine Bewegung gegen die Überwachungsprogramme darstellen, weil sie auf ver- schiedene Strategien hinauslaufen: reformistische oder radikale. Ob hier ge- meinsame Ziele überhaupt möglich sind, muss sich noch zeigen.
Der Wirtschaftsfaktor Neben der Problematik der »Bewegung«, das Thema zu vermitteln und sich auf Ziele zu einigen, wird die Debatte oft nicht in einen wirtschaftlichen Zu- sammenhang gestellt. Die Überwachungsindustrie hat einen enormen ökono- mischen Faktor. Wenn alleine in den USA schon über 50.000 Millionen Dollar21 im Jahr aus schwarzen Kassen von den verschiedenen Geheimdiensten ausge- geben werden können, hängen mehrere 100.000 Jobs sowie einiges an »Share- hoder Value« von diesen Geldern ab. Die Überwachungsindustrie ist Teil der Rüstungsindustrie und deren Unternehmen haben kein Interesse am Ende der Überwachung22. Eine Protestbewegung würde das Geschäftsmodell in Frage stellen und dürfte bekämpft werden. Die Interessen der Staatsangestellten, die 21 http://www.washingtonpost.com/wp-srv/special/national/black-budget/22 http://fm4.orf.at/stories/1725452/
79 in diesem Bereich arbeiten, spielen eine weitere Rolle: In der Regel haben In- stitutionen bzw. ihre Mitarbeiter einen ausgeprägten Selbsterhaltungstrieb und neigen zum Aufblähen. Stellen und Budgets werden mit Zähnen und Klau- en verteidigt.
Zudem scheinen die Überwachungsprogramme der Industriespionage und Wirtschaftsinformation zu dienen; dieses Motiv ist wahrscheinlich ein wesent- licher Faktor; nicht zuletzt weil prosperierende heimische Unternehmen auch wieder durch Steuereinnahmen Geld in die Staatskassen spülen. Aus »be- triebswirtschaftlichen« Gründen macht es selbstverständlich Sinn, die Mög- lichkeiten der teuren Überwachungsinfrastruktur wenigstens zweitzuverwer- ten. Übrigens wäre es äußerst interessant, zu erfahren durch welche Mechanismen Erkenntnisse der Wirtschafsspionage an Politik, Branchenver- bände und Unternehmen fließen: Geschieht dies durch informelle Mitarbeiter, Briefings oder nicht-öffentliche Tagungen?
Die Terrorrhetorik23, die eine Existenz großer Terrornetzwerke beschwört, scheint vornehmlich ein Narrativ zu sein, mit dem nach innen und außen die enormen Kosten für die Sicherheitsstrukturen gerechtfertigt werden. Wofür braucht der Bundesnachrichtendienst BND neben Pullach den Monsterneubau in Berlin mit Büroflächen, die 35 Fußballfeldern entsprechen und 4.000 Ar- beitsplätze beherberge24?
Internationales Ein weiteres Problem im Umgang mit den Überwachungsprogrammen: Voran- getrieben werden sie von den USA, im Bündnis oder in Kooperation mit Regie- rung oder zumindest den Geheimdiensten zahlreicher Staaten. Kritik an den USA wird schnell des »Anti-Amerikanismus« bezichtigt; zum Teil berechtigter- weise, weil mit Vorurteilen und verquasteten Ideologieversatzstücken oder Antisemitismus hantiert wird. Andererseits ist der Vorwurf des »Anti-Ameri- kanismus« ein wohlfeiles Totschlagargument, das sich der kritischen Ausein- andersetzung mit den nicht selten rücksichtslosen US-Interessen verweigert.
Klar ist jedenfalls, dass es beim globalen Überwachungsprogramm nur mehr Kontrolle oder ihre Abschaltung nur zusammen mit den USA gibt. Dass die Mi- litärdemokratie USA Überprüfungen – etwa durch UN-Strukturen – der Daten- farmen ihrer Geheimdienste zustimmen wird, ist wenig wahrscheinlich. Ganz abgesehen davon, dass die USA notorisch die Unterzeichnung oder gar Ratifi- 23 http://www.dradio.de/dkultur/sendungen/politischesfeuilleton/2264727/24 http://www.taz.de/Geheimdienst-an-der-Spree/!124577/
80 zierung diverser internationaler Vereinbarungen verweigert. Was wird sich von Zusagen oder Versprechen von Geheimdienste bzw. ihren Regierungen halten lassen, sich an Regeln und Datenschutzvorgaben zu halten, ohne dass es ein internationales, unabhängiges Kontrollsystem gibt?
Widerstand Wie könnte konkreter Widerstand gegen die Überwachung aussehen? Sitzblo- ckaden vor Geheimdiensteinrichtungen werden nicht viel erreichen, weil sie die Arbeit dort nicht wirklich behindern. Entgegen der Anti-AKW-Bewegung, der es gelang, nicht nur den politischen Preis in die Höhe zu treiben. Sondern auch den tatsächlichen Preis für Atomkraft, zum Beispiel durch jahrzehnte- langen Protest gegen die »Entsorgung« von Atommüll in Gorleben. Der Wider- stand gegen Atomkraft war aus zwei Gründen erfolgreich: Niemand stellte in Frage, dass Atomkraft gefährlich ist. Hiroshima und Nagasaki, Tschernobyl und Fukushima waren unleugbar geschehen.
Zum Zweiten hat sich der Widerstand gegen den Bau von Atomanlagen in Deutschland nie entlang der Militanzfrage spalten lassen. Diese Frage ist eine komplizierte; stellt sie doch das Gewaltmonopol des Staates in Frage und sorgt so gleichzeitig für einen medialen Aufmerksamkeitsschub. Der handfeste Cha- rakter des Widerstandes, der von Autonomen und Bauern zusammen oder zu- mindest geduldet nebeneinander im Wendland praktisch wurde, machte einen bedeutenden Teil seiner Ausstrahlung aus. Der gemeinsame Konsens war: Ge- walt gegen Sachen wurde als legitim erachtet.
Die netzpolitische Bewegung hierzulande ist weit davon entfernt, überhaupt eine Militanzdebatte führen zu müssen. Nicht zuletzt, weil sie bei Weitem kei- ne Bewegung ist: Sie wird weder von unterschiedlichen Bevölkerungsgruppen getragen, noch ist sie zahlenmäßig beeindruckend, noch hat sie bislang Aus- dauer bei Protestformen gezeigt. Wenn überhaupt könnte man das Anony- mous-Kollektiv und andere Hackerkreise als »militanten« Arm der »Bewe- gung« verstehen. Doch die scheinbare Stärke im Netz, Effekt der Selbstreferenz (»filter bubble«), hat mit der tatsächlichen gesellschaftlichen Relevanz wenig gemein. Das vorläufige Scheitern der hiesigen Piratenpartei – wenn man so will, der parlamentarische Arm der Netzbewegung – bestätigt dies.
Ohne eine Rückkopplung in die physische Welt, in der Dinge nicht verlustfrei kopierbar sind, wird eine Netzbewegung kaum Wirkung entfalten können. Zu- dem ist neben dem eingangs erwähnten Vermittlungsproblem keine ausufern-
81 de, sondern nur eine punktuelle Repression zu beobachten. Die Bedrohungsze- narien, die aufgrund der Internetüberwachung denkbar sind, betreffen bislang nur sehr wenige – für die meisten bleibt sie eine virtuelle Bedrohung.
Perspektiven»Geheimdienste abschalten« und Vergesellschaftung der bisher gesammelten Daten25 – dies könnten Forderungen einer Protestbewegung sein. Angesichts des internationalen Charakters des Internets müssten diese global sein. Die Chancen darauf stehen schlecht, weil es trotz der grenzübergreifenden Kom- munikationsinfrastruktur Internet äußerst schwer ist, eine globale Protestbe- wegung zu bilden. Das Aufflammen und der Niedergang von »Occupy« hat das gezeigt. Es fehlt letztlich ein gemeinsames und konkretes Ziel sowie vor allem Ausdauer.
Überhaupt bräuchte es eine Verständigung darüber, wie die Internetüberwa- chung zu bewerten ist. Sie wird längst nicht von allen als Ausdruck eines poli- tisch-wirtschaftlichen Systems, als Machtinstrument gesehen. Sondern nicht selten als isoliertes Datenschutz- und Bürgerrechtsproblem verstanden. Ein Sammelbecken, ein Diskursraum, um sich darüber auseinanderzusetzen und sich zu koordinieren, fehlt. Dabei gibt es Vorbilder für solche internationalen Strukturen: Z.B. die Weltsozialforen oder die intergalaktischen Treffen in den Neunzigern in Folge des Aufstandes der Zapatisten im mexikanischen Chiapas. Jedenfalls kann es nicht die alleinige Strategie sein, NGOs nach Brüssel, zum Weltwirtschaftsforum in Davos oder zu UN-Konferenzen zu schicken, damit sie dort an den Rockzipfeln der Mächtigen zupfen.
Insofern lässt sich leider nur ein ernüchterndes Fazit ziehen: Mehr als Vertei- digung ist derzeit nicht drin. Sprich, sich auf das Wettrüsten gegen die Sicher- heitsapparate einzulassen; also zu versuchen, sichere Kommunikations- und Infrastrukturen zu bewahren und auszubauen. Vielleicht gelingt es auf inter- nationaler Ebene, die von den USA dominierte Kontrolle der Internetinfra- struktur zu mindern. Hoffnung auf Parteien oder gar die neue Bundesregie- rung braucht man wohl nicht zu setzen. Solange sich keine außerparlamentarische gesellschaftliche Kraft bildet, die viele überzeugt mit Ausdauer eine andere Gesellschaft anzustreben, werden wir weiter überwacht werden.
25 http://www.slate.com/blogs/future_tense/2013/08/26/nsa_s_data_should_be_available_for_public_use.html
82 Der Kampf gegen Korruption und der Schutz von Whistleblowern
Dr. Christian Humborg Seit nunmehr 20 Jahren hat sich Transparency International dem Kampf ge- gen Korruption verschrieben. Inzwischen herrscht großes Einvernehmen über die Schädlichkeit der Korruption und der Bedeutung des Kampfes dagegen. Die Enthüllungen Edward Snowdens erinnern uns aber an die roten Linien, welche wir bei der Wahl der Mittel zur Korruptionsbekämpfung ziehen müssen.
Im Jahr 2009 sorgte der Deutsche Bahn-Skandal für Aufsehen. Ohne Wissen und Einverständnis wurden die Daten eines Großteils der Beschäftigten für eine sogenannte Massendatenanalyse genutzt, darunter auch die Bankdaten26. Dabei war es um das hehre Ziel der Betrugs- und Korruptionsbekämpfung ge- gangen. Transparency bezog klar Stellung:
»Die Verstöße der Deutschen Bahn AG gegen das Strafgesetzbuch (StGB), das Bundesdatenschutzgesetz (BDSG) und das Telekommunikationsgesetz (TKG) in der Vergangenheit waren geeignet, der Korruptionsbekämpfung und ihrer Akzeptanz erheblich zu schaden. Die Einhaltung des gesetzlichen Rahmens, die Einbindung der Belegschaft und ein vertrauensvolles Klima im Betrieb sind essentielle Voraussetzungen einer glaubwürdigen Korrupti- onsprävention.«27
Dieses Beispiel zeigt, welche Grenzen auf nationaler Ebene gelten und gelten müssen. Allerdings wird es zunehmend schwierig auf nationaler Ebene zu re- gulieren. Im deutschen Strafprozessrecht wird vom Ideal der Aktenablage aus- gegangen, also von Papier oder lokalen Rechnern, die in Geschäfts- oder Wohnräumen stehen28. Komplizierter wird die zügige Strafverfolgung korrup- ter Täter, wenn deren Informationen in transnationalen Netzwerken oder
26 Bauchmüller, Michael und Klaus Ott 2010: 173.000 Mitarbeiter überprüft, Süddeutsche Online, 10.05.2010, http://www.sueddeutsche.de/wirtschaft/datenaffaere-bei-der-deutschen-bahn-mitarbeiter-ueberprueft-1.47802427 Transparency International Deutschland 2009: Stellungnahme anlässlich des Berichts der Sonderermittler des Aufsichtsrates der Deutschen Bahn, 15.05.2009, http://ww-w.transparency.de/Stellungnahme-zur-Deutschen-Ba.1444.0.html28 Obenhaus, Nils 2010: Cloud Computing als neue Herausforderung für Strafverfol-gungsbehörden und Rechtsanwaltschaft, in: Neue Juristische Wochenschrift, 63. Jg., Heft 10, S. 651-655.
83 Clouds liegen. Eine solche Vorgehensweise erleichtert korrupten Tätern, wenn sie es bewusst planen, Spuren zu verwischen29.
Von diesem rechtmäßigen Vorgehen von Strafverfolgungsgehörden sind Spio- nageaktivitäten der Geheimdienste strikt zu trennen. Welche Grenzen müssen beim Wettbewerb der Staaten untereinander bzw. ihrer Unternehmen gelten? Zum Einsatz von Spionage zur Korruptionsbekämpfung gibt es zwar nur weni- ge Hinweise, aber diese sind eindeutig. Im Jahr 1995 berichtete30 die Baltimore Sun, dass die NSA die Faxe und Telefonate zwischen dem europäischen Kon- zern Airbus und der saudischen Fluglinie und der saudischen Regierung abge- hört habe und herausgefunden habe, dass die Airbusleute Bestechungszahlun- gen an saudische Amtsträger angeboten hätten. Diese Informationen wurden an US-Regierungsangehörige weitergegeben, so dass am Ende Boeing und Mc- Donnell Douglas den 6 Mrd. Dollar Auftrag sicherten.
Noch bezeichnender ist der zweite Hinweis, denn es ist ein Geständnis des ehemaligen CIA-Chefs Woolsey, das im Jahr 2000 im Rahmen eines Gastkom- mentars im Wall Street Journal veröffentlicht wurde:
»Richtig, meine kontinentaleuropäischen Freunde, wir haben euch ausspio- niert, weil ihr mit Bestechung arbeitet. Die Produkte eurer Unternehmen sind oftmals teurer oder technologisch weniger ausgereift als die eurer ame- rikanischen Konkurrenten, manchmal sogar beides. Deshalb bestecht ihr so oft. […] Wenn wir euch dabei erwischt haben – das mag euch vielleicht in- teressieren –, haben wir euren amerikanischen Konkurrenten kein Wort da- von gesagt. Stattdessen wenden wir uns an die von euch bestochene Regie- rung und erklären deren Vertretern, dass wir diese Art von Korruption ganz und gar nicht gut finden. […] Kommt wieder auf den Teppich, Europäer. Hört auf, uns Vorwürfe zu machen und reformiert eure etatistische Wirt- schaftspolitik. Dann können eure Unternehmen effizienter und innovativer werden und müssen nicht mehr auf Bestechung zurückgreifen, um konkur- renzfähig zu sein. Und dann brauchen wir euch auch nicht mehr auszuspio- nieren.«31
29 Humborg, Christian 2013: Der Kampf gegen Korruption im digitalen Zeitalter, in: Carl-Heinrich Bösling, Lioba Meyer und Thomas F. Schneider (Hg.), Lost in Cyber Space – Schreiben gegen Krieg im Zeitalter digitaler Medien, Göttingen, S. 49-58.30 Scott, Shane und Tom Bowman 1995: America’s Fortress of Spies Series – National Se-curity Agency, The Baltimore Sun, 03.12.1995, http://articles.baltimoresun.com/1995-12-03/news/1995337001_1_intelligence-agency-nsa-intelligence-national-security-agency31 Woolsey, R. James 2000: Ja, liebe Freunde, wir haben Euch ausgehorcht, Zeit Online, 30.03.2000, http://www.zeit.de/2000/14/200014.spionieren_.xml
84 Wer Woolseys Zeilen liest, könnte vermuten, dass das gesamthafte Ausspionie- ren von Daten und Handlungen, Verstöße gegen den Datenschutz und die Missachtung verbriefter Bürgerrechte im Interesse einer wirksamen Korrupti- onsbekämpfung akzeptiert und hingenommen werden müsste. Dem ist aber nicht so. Niemals darf der Zweck die Mittel heiligen. Der Kampf gegen Korrup- tion kann nicht gewonnen werden, wenn die Totalüberwachung dazu einge- setzt wird, Grundrechte zu verletzen, um wirtschaftliche Vorteile zu erlangen. Ebenso wird die Welt nicht sicherer und die Bevölkerung nicht wirksamer ge- schützt, wenn Persönlichkeitsrechte und die Pressefreiheit mit Füßen getre- ten werden.
Wir müssen Edward Snowden aber aus einem weiteren Grund dankbar sein. Dank seines Mutes und seiner Zivilcourage wurden wir erneut daran erinnert, wie schlecht es um den Schutz von Whistleblowern, insbesondere in Deutsch- land, bestellt ist. Zur erfolgreichen Korruptionsbekämpfung sind wir auf Whistleblower angewiesen. In einer Vielzahl von Fällen konnten Korruptions- sachverhalte nur aufgedeckt werden, weil Whistleblower auf sie aufmerksam machten.
Bereits im Jahr 2009 hat Transparency International »27 Prinzipien für eine Whistleblower-Gesetzgebung«32 veröffentlicht. Nach dem 8. Prinzip muss die Gesetzgebung dafür sorgen, dass auch Hinweise von außen, an Staatsanwalt- schaften oder Medien, leicht gemacht werden. Die Möglichkeit, auch bei Ent- hüllungen in Bezug auf die nationale Sicherheit nach außen gehen zu können, wird im 9. Prinzip bewusst nicht ausgeschlossen.
Für Enthüllungen im Bereich der nationalen Sicherheit sind die »Tshwane Principles on National Security and the Right to Information« einschlägig. Sie wurden von rund 500 zivilgesellschaftlichen Akteuren, Sicherheitsexperten und Wissenschaftlern entwickelt und im Juni 2013 vom Rechtsausschuss der Parlamentarischen Versammlung des Europarates einstimmig unterstützt33. Die Öffentlichkeit hat danach ein Recht, über Überwachungsmaßnahmen in- formiert zu werden und zu erfahren, wer diese autorisiert hat.
32 Transparency International 2009: Recommended draft principles for whistleblowing legislation, http://www.transparency.org/files/content/activity/2009_PrinciplesFor-WhistleblowingLegislation_EN.pdf33 Open Society Justice Initiative 2013: European Endorsement for Tshwane Principles on National Security and Right to Know, 24.06.2013, http://www.opensocietyfoundati-ons.org/press-releases/european-endorsement-tshwane-principles-national-security-and-right-know
85 In Deutschland ist es um den Schutz von Whistleblowern schlecht bestellt. Gleich mehrfach werden internationale Vorgaben von der Bundesregierung missachtet. Im G20-Aktionsplan vom November 2010 hat sich Deutschland ver- pflichtet, bis Ende 2012 Regeln zum Whistleblowerschutz zu erlassen und um- zusetzen. Nichts geschah. Für eine Ratifizierung des Europarats-Zivilrechts-übereinkommens über Korruption muss der Hinweisgeberschutz im privaten Sektor verbessert werden. Dies hat auch die Parlamentarische Versammlung des Europarates im April 2010 gefordert. Nichts geschah. Auch die OECD-Kon- vention gegen die Bestechung ausländischer Amtsträger sieht effektiven Hin- weisgeberschutz vor. Die Umsetzung der durch Deutschland ratifizierten Kon- vention erfolgt regelmäßig. Im sogenannten Phase 3-Bericht heißt es, dass Deutschland mehr tun muss, um Hinweise auf Korruption durch Unterneh- mensangehörige zu erleichtern, zum Beispiel durch einen besseren Schutz sol- cher Whistleblower. Nichts geschah. Im April 2013 hieß es im sogenannten Follow Up Bericht zum Phase 3-Bericht erneut, dass Deutschland mehr tun muss. Wieder geschah nichts. Dies ist international beschämend und stellt Deutschland in ein schlechtes Licht. Dabei gab es verschiedene Initiativen im Deutschen Bundestag. Kurz vor der parlamentarischen Sommerpause im Jahr 2013 wurden die entsprechenden Anträge der Oppositionsfraktionen reihen- weise in wenigen Minuten abgelehnt. Im Halbrund des Deutschen Bundestages verloren sich vielleicht zwei Dutzend Abgeordnete, während gegenüber in der Deutschen Parlamentarischen Gesellschaft die Sektkorken knallten und die Abgeordneten feierten, dass endlich die Sommerpause losgeht.
Hinweisgeber wie Edward Snowden und viele andere sind zu schützen. Whist- leblower sind auf Seiten der Machtlosen. Sie biedern sich gerade nicht bei den Mächtigen an. Diese Zivilcourage verdient jede Unterstützung.
86 Sicherheit vs. Privatsphäre? Kirsten Fiedler
Die deutsche Regierung, die Geheimdienste, die Amerikaner, alle sind sich ei- nig: Es muss eine Balance zwischen Privatsphäre und Sicherheit her. Manche sehen sie gar als dichotome Rivalen im Kampf gegen den Terrorismus oder be- haupten, dies sei der zentrale Konflikt unseres Jahrhunderts.
Seit den ersten Leaks von Edward Snowden im Juni werden wir fast tagtäglich mit neuen schockierenden Details des Überwachungsskandals konfrontiert. Je- der Tag bringt neue Puzzlestücke über das Ausmaß der massiven Verletzung des Völkerrechts und der Privatsphäre aller Menschen, zu jeder Zeit. Dies führt nun zu einem Vertrauensbruch, der nicht nur einen erheblichen Scha- den für die Informationsgesellschaft, sondern letztlich auch für die (haupt- sächlich amerikanische) Wirtschaft34 bedeutet.
Benjamin Franklin meinte schon zu seiner Zeit: »Diejenigen, die bereit sind grundlegende Freiheiten aufzugeben, um ein wenig kurzfristige Sicherheit zu erlangen, verdienen weder Freiheit noch Sicherheit.« Die Gegenüberstellung oder Suche nach dem Balanceakt Freiheit vs. Sicherheit ist einfach falsch. Es gibt keine Sicherheit ohne Privatsphäre. Unsere freien Gesellschaften bauen auf demokratischen Grundwerten auf. Demokratie wiederum setzt Meinungs- freiheit voraus, und Meinungsfreiheit und autonomes politisches Denken sind ohne Privatsphäre unmöglich. Ein Großangriff auf unsere Privatsphäre ist folglich eine Bedrohung für den Eckpfeiler aller Demokratien.
Michael Hayden, ehemaliger NSA-Chef, hingegen erklärt unermüdlich, dass die »amerikanische Gesellschaft zwischen Sicherheit und Freiheit wählen und eine Balance zwischen unserer Privatsphäre und unserer Sicherheit35 gefun- den werden muss. Auch US-Präsident Obama meint: »Man kann nicht 100 Pro- zent Sicherheit und 100 Prozent Privatsphäre und null Unannehmlichkeiten haben«36. Nicht nur in den Vereinigten Staaten, auch hierzulande liest und 34 Cloud Times: US Cloud Providers may lose 35$ billion due to PRISM http://cloudti-mes.org/2013/08/16/us-cloud-providers-may-lose-35-billion-due-to-prism/35 The Washinton Post: Former NSA chief: ‘Morally arrogant’ Snowden will probably be-come an alcoholic http://www.washingtonpost.com/blogs/the-switch/wp/2013/09/17/former-nsa-chief-morally-arrogant-snowden-will-probably-become-an-alcoholic/36 The Washington Post: Obama undergoes a philosophical shift on counterterrorism surveillance: http://www.washingtonpost.com/politics/obama-strives-for-pragmatic-compromises-on-counterterrorism-surveillance/2013/06/07/f8ee4302-cf88-11e2-8845-d970ccb04497_story.html
87 hört man des öfteren, dass manche Praktiken gerechtfertigt seien, solange sie uns vor Terrorismus schützen.
Unser Bundesinnenminister Hans-Peter Friedrich beschwichtigt, dass unsere Privatsphäre für einen »edlen Zweck« geopfert wird. Aber Friedrich geht noch einen Schritt weiter. Nach einer Sondersitzung des Parlamentarischen Kon- trollgremiums (PKGr) des Bundestags zum US-Überwachungsprogramm PRISM erklärte er, dass Sicherheit »Supergrundrecht« sei. Der neusprechblog erklärt, wie Friedrich hiermit das Grundrecht verdreht, indem er versucht es über andere Grundrechte zu stellen obwohl er eigentlich nicht die Sicherheit der Bürger meinte, sondern lediglich eine Rechtfertigung für die Überwa- chungsprogramme suchte. Eigentlich ginge es ihm darum, dass der Staat seine Bürger besser überwachen kann.
Auch manche EU-Gesetzentwürfe scheinen eher den Geheimdiensten und ih- rer Datensammelwut zu helfen anstatt die Bevölkerung zu schützen. Zum Bei- spiel möchte die EU durch die im Februar 2013 vorgeschlagene NIS-Richtlinie für Netz- und Informationssicherheit auf kuriose Art und Weise den Umgang mit Datenpannen regeln. Datenlecks sollen den betroffenen Nutzern nicht di- rekt gemeldet werden. Im Gegenteil, Mitgliedstaaten sollen diese Pannen ei- nem Netzwerk von (nicht genauer definierten) Behörden melden, die dann entscheiden, welche Sicherheitsverstöße eventuell den Nutzern gemeldet wer- den können oder ob sie sie einfach verschweigen. Professor Ross Anderson schreibt in einer lesenswerten Analyse37, dass die Richtlinie ein Netzwerk aus nationalen Behörden schaffen soll, die Zugriff auf »ausreichende Informatio- nen« von jedem überall haben sollen – was die Vorratsdatenspeicherung der Telekommunikationsdaten auf Suchmaschinen, Email und soziale Netzwerke erweitern würde. Hier geht es allein um die Sicherheit und das Fortbestehen des Sicherheitsapparates.
Aber wie sehr schützt uns die große Vielfalt der Sicherheitsmaßnahmen? Bei näherem Hinschauen entpuppen sie sich zumeist nicht nur als ineffizient son- dern sind zudem – was viel gefährlicher ist – kontraproduktiv. Als konkrete Beispiele kann man hier unter anderem den elektronischen Personalausweis38, die Vorratsdatenspeicherung39, die Überwachung des Zahlungsverkehrs40 oder 37 EDRi: Questions on the draft Directive on Cybersecurity Strategy http://www.e-dri.org/edrigram/number11.1/cybersecurity-draft-directive-eu38 CCC: Trügerische Sicherheit: Der elektronische Personalausweis http://www.ccc.de/en/updates/2013/epa-mit-virenschutzprogramm39 Netzpolitik: Untersuchung: Vorratsdatenspeicherung ist ineffektiv https://netzpoliti-k.org/2011/untersuchung-vorratsdatenspeicherung-ist-ineffektiv/
88 auch Videoüberwachungsmaßnahmen41 nennen. Die von unseren Regierungen
gefeierten Erfolge sind häufig schlichtweg falsch oder basieren auf vorgegau-
kelten Bedrohungen (siehe »Anschläge, die keine waren«42). Und all dies im
Namen der Kompromissfindung zwischen sicherheitspolitischen Anforderun-
gen auf der einen Seite und der Privatsphäre auf der anderen.
Aber darf man sich überhaupt auf eine solche Debatte einlassen? Sicherheits-
experte Bruce Schneier kam vor einigen Jahren zu dem Schluss43, dass es sich
um eine falsche Diskussion handelt. Es ginge nicht um die Frage Privatsphäre
vs. Sicherheit, sondern um Freiheit vs. Kontrolle. Wenn man eine falsche Di-
chotomie, ein falsches Dilemma, voraussetzt, wählt die Mehrheit verständli-
cherweise die Sicherheit.
Vielleicht sollten wir nicht über den unmöglichen Kompromiss zwischen Pri-
vatsphäre und Sicherheit diskutieren, sondern über das Gleichgewicht zwi-
schen unserer individuellen Sicherheit und den nationalen Sicherheitssyste-
men.
Der Guardian veröffentlichte im September 2013 ein Dokument, welches be-
legt, dass sich die NSA gezielt darum bemüht, Verschlüsselungsstandards zu
schwächen. Der amerikanische Sicherheitsdienst arbeitete an einer eigenen
Version eines Entwurfs des Sicherheitsstandards des US National Institute of
Standards and Technology, das für den weltweiten Einsatz in 2006 genehmigt
wurde. Aus dem Budget der NSA für das Jahr 2013 ist zudem ersichtlich, dass
Ressourcen dafür genutzt werden, um »politische Entscheidungen, Standards
und Spezifikationen zu beeinflussen«44.
Die Dienste verstoßen also mittlerweile direkt gegen Ziele des Allgemeinwohls
indem sie unsere Sicherheit durch kontraproduktive Maßnahmen untergra-
ben, systematisch Verschlüsselung knacken und schlechte Algorithmen ver-
breiten. Wie aber können wir uns weiterhin sicher fühlen, wenn Sicherheits-
40 Netzpolitk: Geheimes Dokument zeigt die schmutzigen Tricks bei den SWIFT-Ver-handlungen; https://netzpolitik.org/2009/geheimes-dokument-zeigt-die-schmutzi-gen-tricks-bei-den-swift-verhandlungen/41 Süddeutsche: »Wir wollen keinen Staat, der nur Konformisten hervorbringt«, http://www.sueddeutsche.de/bayern/datenschutzbeauftragter-zur-videoueberwa-chung-wir-wollen-keinen-staat-der-nur-konformisten-hervorbringt-1.173514642 Süddeutsche: Anschläge, die keine waren http://www.sueddeutsche.de/politik/ge-heimdiensterkenntnisse-durch-prism-anschlagsplaene-die-keine-waren-1.172188943 Schneier on Security: https://www.schneier.com/blog/archives/2008/01/security_vs_pri.html44 NY Times: Secret Documents Reveal N.S.A. Campaign Against Encryption http://ww-w.nytimes.com/interactive/2013/09/05/us/documents-reveal-nsa-campaign-against-encryption.html?ref=us&_r=0
89 dienste weltweit außer Kontrolle geraten sind und das System untergraben, das uns schützen soll?
Die Cypherpunk-Bewegung hat in den 90er Jahren einen Anfang gemacht – jetzt müssen wir weiter dafür sorgen, dass Verschlüsselungstechnik, die auf offenen und freien Standards basiert, für alle zugänglich wird. Gleichzeitig muss das Recht auf Datenschutz endlich für jeden, für alle Bereiche und Situa- tionen gelten, sonst kommt uns das Grundrecht abhanden. Bis wir eine volle Aufklärung des Überwachungsskandals haben, sollte die USA nicht weiterhin als Land gelten, das unseren Daten angemessenen Schutz bietet und daher alle Datentransfers unter dem »Safe Harbor«-Abkommen sofort eingestellt wer- den. Die neue Datenschutzverordung muss zukünftig regeln, dass Bürger_in- nen gewarnt werden, bevor sie Online-Dienste eines Landes benutzen, das kei- ne ausreichenden Datenschutzstandards hat. Schließlich müssen die total veralteten Abkommen zwischen Geheimdiensten, die noch aus der Nach- kriegszeit stammen, umgehend überprüft werden. Vor allem die UK/USA-Ver- einbarung (Five Eyes) und der NATO-Vertrag müssen öffentlich diskutiert und grundlegend überarbeitet werden, um sie mit internationalen Menschen- rechtsinstrumenten in Einklang zu bringen.
90 Ein Blick durchs PRISMa: Whistleblowing, Informationsmacht und mediale Kurzsichtigkeit
Arne Hintz Die detaillierten Informationen über flächendeckende Internetüberwachung, die seit Anfang Juni 2013 zunächst im Guardian und der Washington Post (und später auch in anderen Medien) veröffentlicht wurden, haben unser Verständ- nis von Online-Kommunikation verändert. Wenngleich einiges von dem, was über den Whistleblower Edward Snowden und die Journalisten Glenn Green- wald und Laura Poitras den Weg in die Öffentlichkeit fand, schon vermutet wurde oder bereits Bekanntes ergänzte, liefern die ‘Leaks’ nun klare Beweise der Existenz umfassender staatlicher Überwachungs- und Spionageprogram- me, die sich bis auf die Sabotage von Sicherheitsprogrammen und Eingriffen in Kommunikationsinfrastruktur erstrecken. Weder die beteiligten Regierun- gen, noch die Masse der Facebook-Nutzer/innen kann sich nun noch mit dem Verweis auf Verschwörungstheorien, die Verlässlichkeit demokratischer Staa- ten oder die inhärente Güte schicker New Economy Firmen herausreden.
Während uns Snowden wichtiges Wissen über die Kommunikationsplattfor- men geliefert hat, die wir täglich benutzen, bietet uns sein Fall auch Einsich- ten über breitere gesellschaftliche Trends. Schon WikiLeaks hatte uns neben den Informationen über Kriegsverbrechen und internationale Diplomatie eine Reihe weiterer Dynamiken verdeutlicht, die Politik, Medien und Gesellschaft betreffen und verändern. Als neuartige Medienorganisation hinterfragte es klassische Definitionen von Medien und Journalismus, verdeutlichte aktuelle Trends des Online-Aktivismus, und zeigte neue Formen der Internetzensur auf45. In der gleichen Weise bieten uns auch die Snowden-Veröffentlichungen eine Art Vergrößerungsglas, durch das wir die Beziehungen zwischen Regie- rungen, Medien und anderen gesellschaftlichen Akteuren genauer betrachten und Veränderungen erkennen können. Im folgenden kurzen Beitrag möchte ich einige Beobachtungen darüber anstellen, was uns die Snowden Leaks – und die Reaktion auf ihre Veröffentlichung – jenseits der konkreten Erkenntnisse zur Internetüberwachung über weitere gesellschaftliche Themen sagen kön- nen. Insbesondere werde ich Medien, Journalismus und die Rolle von Whist- 45 Brevini, Benedetta, Arne Hintz und Patrick McCurdy (2013) Beyond WikiLeaks: Impli-cations for the Future of Communications, Journalism and Society, Palgrave MacMil-lan.
91 leblowing ansprechen, zudem die Beziehungen zwischen Staat und Gesell- schaft und die Debatte um Internetfreiheit. Die Perspektive auf diese Themen ist international, mit Fokus auf die Länder, auf die sich die Enthüllungen bis- lang konzentrieren – die USA und Großbritannien.
Medien und Journalismus Bereits wenige Minuten nach dem Beginn der Veröffentlichungen trafen über Twitter die ersten Forderungen nach einem Pulitzer-Preis für Glenn Green- wald und die anderen beteiligten Journalisten ein. Gleichzeitig mit dem Er- staunen über die Informationen, die neues Licht auf staatliche Überwachung warfen, kam die Erkenntnis, dass es sich hierbei um einen herausragenden journalistischen Coup handelte. Guardian und Washington Post erklärten der Welt, was mit ihrer täglichen Telefon- und Internetkommunikation passiert, und wie der immer grösser werdende Teil unseres Lebens, der zunehmend un- trennbar mit digitaler Kommunikation verbunden ist, überwacht und analy- siert wird. Sie deckten geheime Regierungsprogramme und massive Eingriffe in die Privatsphäre auf, gegen den Widerstand ‘ihrer’ Regierungen. Die Veröf- fentlichungen sind somit ein Paradebeispiel für investigativen Journalismus und für die Rolle eines ‘Watchdogs’, der den Regierungen auf die Finger guckt und Fehlverhalten aufdeckt.
Die Monate nach dem Erscheinen der ersten Meldungen haben allerdings ge- zeigt, dass diese Watchdog-Rolle, die traditionell von der Presse gerne als Be- weis ihrer Relevanz hochgehalten wird, eher eine Ausnahme ist als die Regel. Jenseits des Guardian war die Berichterstattung spärlich. Während das Thema in Deutschland aufgrund einer höheren Sensitivität bezüglich staatlicher Überwachung noch etwas breiter diskutiert wurde, fand es anderswo kaum statt. Als etwa am 20. September aufgedeckt wurde, dass der britische Geheim- dienst den belgischen Telekomanbieter Belgacom (der von EU-Behörden ge- nutzt wird) nicht nur überwacht, sondern auch gehackt hat, war dies der BBC keine Meldung wert. Beiderseits des Atlantiks erweckten Medien eher den Ein- druck, Online-Überwachung sei ein alter Hut und kaum der Aufregung wert46. Selbst nachweislich unrechtmässiges Verhalten wurde nur sehr vorsichtig, wenn überhaupt, kommentiert47. Das Interesse vieler Medien wechselte zudem schnell von der Nachricht zu ihren Überbringern und richtete sich auf Edward 46 Nolan, Hamilton (2013) ‘The Vain Media Cynics of the NSA Story’, Gawker 11 June 2013, http://gawker.com/the-vain-media-cynics-of-the-nsa-story-51257545747 Lobo, Sascha (2013) ‘Staatliche Ueberwachung: Das Zeitalter des Pseudoprivaten be-ginnt jetzt’, Spiegel Online 8. Oktober 2013, http://www.spiegel.de/netzwelt/web/ko-lumne-sascha-lobo-zeitalter-des-pseudoprivaten-beginnt-a-926633.html
92 Snowden und Glenn Greenwald. Schon in Bezug auf WikiLeaks und Cablegate hatte die Strategie, vom eigentlichen Skandal abzulenken und sich stattdessen auf die Individuen zu konzentrieren, gut funktioniert. Nicht die aufgedeckten Kriegsverbrechen, Regierungspionage und weitere Skandale hatten den gröss- ten Teil der medialen Debatte bestimmt, sondern die Eigenarten von Julian Assange und das Privatleben von Bradley Manning48.Zur Kritik an Whistleblo- wern und einzelnen Journalisten gesellten sich zudem Angriffe auf jene Me- dienorganisationen, die über die Leaks berichteten. So attackierten Zeitungen wie etwa die Times und der Daily Telegraph den Guardian, der mit seinen Ver-öffentlichungen die Sicherheit des Landes gefährdet habe, und machten sich so zum Sprachrohr der konservativen Regierung und der Spionagebehörden.
Die Art der Berichterstattung bestätigte die vielfach erforschten Mängel in der medialen Aufarbeitung staatlichen Fehlverhaltens (siehe z.B. 49). Snowden selbst hatte diese Bedenken geteilt: Er erklärte zu Beginn der Enthüllungen, dass er sich nicht an die New York Times gewandt hatte, da sie die Veröffentli- chung ähnlicher Leaks 2003/04 verzögert hatte (bis nach der damaligen ameri- kanischen Präsidentenwahl). Auch die Washington Post veröffentlichte Snow- dens Informationen erst, als mit dem Guardian eine weitere Zeitung einbezogen wurde, die eher dazu bereit war. Aus dem Bild des ‘Watchdogs’, also der öffentlichen Überwachung der Regierungsarbeit, wird somit nicht nur das des ‘Lapdogs’, also des Schosshündchens von Regierungen. Diese Haltung wurde wunderbar von dem britischen Journalisten Chris Blackhurst ausge- drückt, der ernsthaft die Frage stellte, was ihm als Journalist denn das recht gebe, die Arbeit der staatlichen Sicherheitsbehörden zu hinterfragen50. Dass genau dies sein Job ist, scheint keine besonders weit verbreitete Meinung mehr zu sein (wenngleich der Guardian von renommierten internationalen Zeitungen zumindest verbal Unterstützung erfuhr).
Die medialen Reaktionen zwischen Totschweigen und Angriffen auf investiga- tiven Journalismus gehen jedoch weit über das Konzept des harmlosen Schoß- hündchens hinaus. Sie bedeuten nicht nur eine mangelhafte Ausführung jour- nalistischer Arbeit, was lediglich ein bedauernswertes Defizit wäre, sondern 48 Taibbi, Matt (2013) ‘As Bradley Manning Trial Begins, Press Predictably Misses the Point’, 6 June 2013, Rolling Stone, http://www.rollingstone.com/politics/blogs/taib-blog/as-bradley-manning-trial-begins-press-predictably-misses-the-point-2013060549 Herman, Edward, und Noam Chomsky (1988) Manufacturing Consent, Pantheon Books.50 Blackhurst, Chris (2013) ‘Edward Snowden’s secrets may be dangerous. I would not have published them’, The Independent 13 October 2013, http://www.independent.-co.uk/voices/comment/edward-snowdens-secrets-may-be-dangerous-i-would-not-have-published-them-8877404.html
93 vielmehr eine aktive Unterstützung geheimer Regierungsprogramme gegen BürgerInnen und Zivilgesellschaft. Erst als mit dem Abhören von Angela Mer- kel und anderen Regierungschefs Regierungen selbst betroffen waren, führte dies zu breiterer Berichterstattung und ernsterer Mediendebatte.
Kaum thematisiert wird dabei auch, dass journalistische Arbeit von flächende- ckender Kommunikationsüberwachung fundamental infrage gestellt wird. In- vestigativer Journalismus, der Skandale aufdeckt und das öffentliche Interesse gegen einflussreiche Akteure schützt, basiert auf vertraulicher Kommunikati- on mit Quellen. Wenn diese Vertraulichkeit nicht mehr gewährleistet ist, ist nicht nur die Sicherheit der Quellen, sondern diese Art von Journalismus ins- gesamt gefährdet51.
So wie bereits der WikiLeaks-Fall sagt uns auch der Snowden-Fall nicht nur et- was über die Qualität journalistischer Arbeit, sondern auch über die struktu- relle Entwicklung der Medienlandschaft. Neben dem traditionellen »fourth estate« bzw. der vierten Gewalt, also der klassischen Presse, gewinnt der »fifth estate« bzw. die fünfte Gewalt an Bedeutung. Dazu zählen neue nicht-profes- sionelle Medienakteure, »citizen journalists« und Medienaktivist/innen. Der amerikanische Wissenschaftler Yochai Benkler hat all diese Akteure in seiner Idee eines »networked fourth estate« zusammengefasst52. Hierzu gehören die klassischen Medien, aber auch Nichtregierungsorganisationen, Community- medien, Blogs, und neue Informationsplattformen wie etwa WikiLeaks.
Whistleblowing In einer Medienumgebung, die einerseits von neuen Medienakteuren und an- dererseits von ökonomischen Krisen (und, damit verbunden, der Verkleine- rung von Redaktionen) geprägt ist, erhalten Whistleblower verstärkte Rele- vanz als Quellen wichtiger Informationen. Zudem ermöglicht die technologische Entwicklung die Speicherung und Weitergabe von Daten und beeinflusst damit, was geleakt werden kann (große Datenmengen), wo es ver-öffentlicht wird (z.B. WikiLeaks und andere Internetplattformen) und wer ein Whistleblower werden kann. Während Daniel Ellsberg vor 40 Jahren noch die Pentagon Papers Seite für Seite fotokopieren musste, konnte Bradley Manning hunderttausende Dokumente auf eine CD-ROM kopieren und sie als Musik-CD 51 Rusbridger, Alan (2013) ‘David Miranda, schedule 7 and the danger that all reporters now face’, The Guardian 19 August 2013, http://www.theguardian.com/commentis-free/2013/aug/19/david-miranda-schedule7-danger-reporters52 Benkler, Yochai (2013) ‘WikiLeaks and the Networked Fourth Estate’, in Benedetta Brevini, Arne Hintz und Patrick McCurdy (2013) Beyond WikiLeaks: Implications for the Future of Communications, Journalism and Society, Palgrave MacMillan, S. 11-34. 94 getarnt aus einer Militärbasis schaffen. Geschätzte 2-3 Millionen Armee- und Regierungsangestellte hatten regelmässig Zugang zu den Dokumenten, die an- schliessend von WikiLeaks und Partnerorganisationen u.a. in den »Cablegate«- Depeschen veröffentlicht wurden, und für deren Weitergabe Manning später zu 35 Jahren Haft verurteilt wurde53. Snowden war lediglich bei einer Ver- tragsfirma beschäftigt und hatte trotzdem Zugang zu Dokumenten, die inter- nationale Skandale aufdeckten, diplomatische Verwerfungen auslösten und zu einer internationalen Hetzjagd auf den Whistleblower führten.
Für traditionelle Medien brachten jene neuen Whistleblower neue Herausfor- derungen, einschliesslich der praktischen Notwendigkeit sicherer (also ver- schlüsselter) Online-Kommunikation. Eine der problematischsten Erkenntnis- se aus der WikiLeaks-Saga von 2010 war wohl die Sorglosigkeit und Amateurhaftigkeit mit der Journalisten und Chefredakteure der renommier- testen Zeitungen der Welt auf das Bestreben von WikiLeaks reagierten, sicher zu kommunizieren und Daten zu verschlüsseln (siehe u.a. 54).
Das Imperium schlägt zurück Die Reaktion darauf ist ein beispielloses Repressionsprogramm gegen Whist- leblower. Die Obama-Regierung hat mehr Whistleblower straftrechtlich ver- folgt als alle vorherigen US-Administrationen zusammen. Der »Krieg gegen die Whistleblower« beschränkt sich nicht auf die prominenten Fälle von Bradley Manning und Edward Snowden, sondern soll allgemein die Informationskon- trolle steigern und als Abschreckung gegen unerlaubte Informationsweiterga- be dienen. Das »Insider Threats Program« etwa, das sich auf alle Bereiche der US-amerikanischen öffentlichen Verwaltung erstreckt, in denen sensitive Da- ten behandelt werden, soll systematisch erfassen, welche Mitarbeiter ein mög- liches Risiko bezüglich der Datenkontrolle darstellen. Jegliches »verdächtige« Verhalten von Kollegen muss an Vorgesetzte gemeldet werden55. In Grossbri- tannien kommt weiterhin der »Official Secrets Act« zur Anwendung, ein Ge- setz, das aus dem Jahr 1889 stammt (wenn auch mit einigen Veränderungen) 53 Curdy, Patrick (2013) ‘From the Pentagon Papers to Cablegate: How the Network So-ciety Has Changed Leaking’, in Benedetta Brevini, Arne Hintz und Patrick McCurdy (2013) Beyond WikiLeaks: Implications for the Future of Communications, Journalism and Society, Palgrave MacMillan, S. 123-145.54 Star, Alexander und Bill Keller (2011) Open Secrets: WikiLeaks, War and American Di-plomacy, Grove Press.55 Taylor, Marisa und Jonathan S. Landai (2013) ‘Obama’s crackdown views leaks as ai-ding enemies of U.S.’, McClatchyDC 20 June 2013, http://www.mcclatchydc.com/2013/06/20/194513/obamas-crackdown-views-leaks-as.html
95 und aufgrund dessen immer noch Whistleblower angeklagt werden, beispiels- weise 2007 ein Parlamentsangestellter, der geplante militärische Angriffe auf Journalisten während des Irakkriegs öffentlich gemacht hatte56.
Das Verfahren gegen Bradley Manning zeigte deutlich, wie rigoros die staatli- che Reaktion auf unerlaubte Datenweitergabe ist. Der Whistleblower, der Kriegsverbrechen, Korruption und Spionage öffentlich gemacht hatte, wird den grössten Teil seines Lebens hinter Gittern verbringen, während Julian Assange im equadorianischen Konsulat in London festsitzt, Snowden in Russ- land, und alle drei des Öfteren als Terroristen bezeichnet werden, denen (nach Meinung einiger amerikanischer Politiker) die gleiche Behandlung zuteil kom- men sollte wie Osama Bin Laden. Staatliches Fehlverhalten aufzuzeigen gilt mittlerweile als Terrorismus und das spürt auch die traditionelle Presse. Als im August 2013 David Miranda im Auftrag des Guardian unterwegs war und bei seiner Zwischenlandung in London Heathrow neun Stunden lang zum Snowden-Fall verhört wurde, geschah dies auf Basis britischer Anti-Terror- Gesetze. Kurz vorher waren bereits britische Agenten in den Redaktionsräu- men des Guardian aufgetaucht und hatten (erfolgreich) verlangt, dass Fest- platten zerstört würden, auf denen Dateien aus dem Snowden-Fundus gelagert waren. Interessant ist bei diesen Fällen nicht nur, dass sie passieren, sondern auch die Selbstverständlichkeit, mit denen staatliche Behörden Anti-Terror- Gesetze ausdehnen und in die Pressefreiheit eingreifen und dabei kaum öf- fentlichen Gegenwind erwarten. Selbst der Guardian berichtete erst mit mehr- wöchiger Verspätung über den Einsatz in seiner Redaktion und die Zerstörung seiner Computer.
Ist Information Macht? Die unverhältnismässige Repression gegen Informationsweitergabe scheint die alte These zu bestätigen, wonach Information Macht ist. Zuletzt hatte der re- nommierte Wissenschaftler Manuel Castells mit seinem Buch »Communication Power« die vielfältigen Verbindungen zwischen beidem herausgearbeitet57. Die Obama-Regierung verdeutlicht die Aktualität dieses Ansatzes sehr an- schaulich durch ihr extremes Bemühen um Informationskontrolle. Dabei hat- ten die Erfahrungen von WikiLeaks nicht zuletzt auch die Grenzen von Infor- mationsstrategien aufgezeigt. Der ursprüngliche Ansatz, Rohdaten auf einer 56 Banisar, David und Francesca Fanussi (2013) ‘WikiLeaks, Secrecy, and Freedom of In-formation: The Case of the United Kingdom’, in Benedetta Brevini, Arne Hintz und Pa-trick McCurdy (2013) Beyond WikiLeaks: Implications for the Future of Communicati-ons, Journalism and Society, Palgrave MacMillan, S. 178-190.57 Castells, Manuel (2009) Communication Power, Oxford University Press.
96 Internetplattform für alle zugänglich zu veröffentlichen, war nur von einem kleineren Publikum wahrgenommen und genutzt worden. Die darauf folgende Strategie der Zusammenarbeit mit namhaften Medien erweiterte zwar den Kreis derer, die über die Dokumente erfuhren, doch die weltweite Debatte und der tiefgreifende Politikwechsel, die Bradley Manning sich erhofft hatte, fan- den nur sehr begrenzt statt58. Sowohl der WikiLeaks-Fall als auch die Snow- den-Erfahrung zeigen, dass Information allein kaum unmittelbaren sozialen und politischen Wandel herbeiführt, solange die Deutungshoheit bei etablier- ten gesellschaftlichen Kräften liegt. Allerdings lassen die Reaktionen vieler Re- gierungen darauf schliessen, dass Informationen durchaus eine Gefahr für die Sicherung der herrschenden Verhältnisse darstellen. Diese Gefahr bezieht sich weniger auf konkrete kurzfristige Politik (wie etwa die Fortführung eines Krie- ges), sondern eher auf die langfristige Legitimation von Regierungspolitik und das Verhältnis zwischen Politik und Gesellschaft.
Staat und Gesellschaft Die flächendeckende Überwachung der Internetkommunikation verändert das Verhältnis von Staat und Gesellschaft nachhaltig. Überwachung verändert menschliches Verhalten, untergräbt kritische Auseinandersetzungen (und so- mit das Wesen der Demokratie) und hebelt die Unschuldsvermutung aus. Die Privatsphäre »unterliegt automatisch einer Art Staatsvorbehalt«59 und wird dadurch fundamental eingeschränkt.
Staatliche Aktivität findet dagegen zunehmend im Geheimen statt. Demokrati- sche Kontrolle wäre gerade bei geheimen staatlichen Prozessen notwendig, findet aber in den von Snowden aufgedeckten Fällen kaum statt. Die FISA Ge- richte in den USA haben keine nennenswerte Kontrollfunktion ausgeübt und stellten sich eher als pseudodemokratisches Feigenblatt dar60, und in Grossbri- tannien behaupten selbst Mitglieder der relevanten parlamentarischen Kon- trollgremien, nichts von PRISM und Tempora gewusst zu haben61. Aus demo- 58 Mitchell, Greg (2011) The Age of WikiLeaks, Sinclair Books.59 obo, Sascha (2013) ‘Staatliche Ueberwachung: Das Zeitalter des Pseudoprivaten be-ginnt jetzt’, Spiegel Online 8. Oktober 2013, http://www.spiegel.de/netzwelt/web/ko-lumne-sascha-lobo-zeitalter-des-pseudoprivaten-beginnt-a-926633.html60 Greenwald, Glenn (2013) ‘Fisa court oversight: a look inside a secret and empty pro-cess’, The Guardian 19 June 2013, http://www.theguardian.com/commentisfree/2013/jun/19/fisa-court-oversight-pro-cess-secrecy61 Huhne, Chris (2013) ‘Prism and Tempora: the cabinet was told nothing of the surveil-lance state’s excesses’, The Guardian 6 October 2013, http://www.theguardian.com/commentisfree/2013/oct/06/prism-tempora-cabinet-surveillance-state
97 kratischen Prozessen und Institutionen werden so geheime Parallelwelten, was für die Zukunft demokratischer Staaten noch weit tiefergehende Folgen haben kann als die eigentliche Überwachung.
Selbst wenn die Beteuerungen der Regierungen, es handle sich bei der Online-Überwachung um eingeschränkte und demokratisch kontrollierte Maßnah- men zur Terrorabwehr dem Wunsch vieler Menschen entsprechen mag, sich nicht weiter mit dem Thema zu beschäftigen, so haben sich viele Regierungen doch ein Vertrauensproblem eingehandelt. Zu offensichtlich und zu unüber- brückbar ist der Gegensatz zwischen den Beschwichtigungen von Regierungs- seite und der Tatsache, dass die Überwachung gerade nicht auf bestimmte Per- sonen, sondern auf die breite Masse der Facebook-User und Emailenden abzielt. Gerade in Deutschland ist die Sensibilität bezüglich flächendeckender Überwachung groß und hat seit Jahren zu großen Protesten gegen die Vor- ratsdatenspeicherung geführt. Aber auch in Großbritannien und anderswo verbreitert sich im gesellschaftlichen Mainstream die Einsicht, dass die eigene Regierung nicht unbedingt im besten Interesse von Demokratie und Freiheit handelt62. Nachdem der Überwachungsskandal lange Zeit von der britischen Politik mit weitgehender Nichtbeachtung behandelt wurde, führten öffentli- cher Druck und Risse in der liberal-konservativen Regierungskoalition im Ok- tober 2013 zur Einberufung einer parlamentarischen Untersuchungskommis- sion, die sowohl das Ausmaß der Internetüberwachung als auch die demokratische und rechtliche Kontrolle der Sicherheitsbehörden kritisch be- leuchten soll63.
Internet Online-Kommunikation ist selbstverständlich am vielfältigsten von den Über- wachungsprogrammen beeinflusst, doch auch hier zeigen die Snowden-Ent- hüllungen längerfristige Trends und historische Momente auf. Zum einen ver- deutlichen sie einmal mehr das Ende des grenzenlosen und offenen Cyberspace. Ähnlich den immer weiter verbreiteten Filtern und Contentblo- ckern deutet auch die Überwachung auf die Existenz von Grenzen im Cyber- space und auf die tiefen Eingriffe von Regierungen und Behörden in die freie Kommunikation. Bereits vor mehreren Jahren hatten Wissenschaftler wie 62 Jewell, John (2013) ‘Journalism under attack? The Guardian and press freedom’, Jomec Blog 21 August 2013, http://www.jomec.co.uk/blog/journalism-under-attack-the-guardian-and-press-freedom/63 The Guardian (17 October 2013) ‘Extent of spy agencies’ surveillance to be investigated by parliamentary body’, 17 October 2013, http://www.theguardian.com/uk-news/2013/oct/17/uk-gchq-nsa-surveillance-inquiry-snowden
98 Goldsmith und Wu betont, dass das grenzenlose Internet ein Mythos sei64 und dies wird nun einmal mehr bestätigt.
Zweitens räumen die Enthüllungen mit den neuen Kalten-Kriegs-Szenarien auf, die sich in den vergangenen Jahren stark verbreitet hatten. Zugespitzt durch Hillary Clintons Rede über Internetfreiheiten im Jahr 201065 hatte sich in Regierungen, internationalen Institutionen, aber auch Teilen der Wissen- schaft und Zivilgesellschaft ein Diskurs herausgebildet, der den demokrati- schen Westen mit seinen Kommunikationsfreiheiten dem autoritären Osten mit seinen Netzfiltern und Überwachungsprogrammen entgegenstellte. Mit PRISM und Tempora können diese Überlegungen nun ad acta gelegt werden. Und drittens heben die Snowden-Leaks – wie schon zuvor die WikiLeaks-Ent- hüllungen – die problematische Rolle privater Internetfirmen hervor. War es bei WikiLeaks vor allem die Ressourcenblockade von Webspace- und Finanzan- bietern wie etwa Amazon und Paypal, die die Interventionen kommerzieller Dienste verdeutlichte, so rücken nun bei der Online-Überwachung die grossen Konzerne sozialer Medien in den Blickpunkt. Google, Facebook, etc. stehen im Zentrum der Überwachungspraktiken und arbeiten eng mit Regierungsstellen zusammen. Mit PRISM und Tempora zeigen sich schlagartig die Probleme un- serer alltäglichen Kommunikationspraktiken, die immer stärker auf den Diensten dieser Konzerne beruhen.
Veränderung Die Snowden-Enthüllungen helfen uns, aktuelle Entwicklungen und längerfris- tige Trends zu beobachten und zu erkennen. In diesem Kapitel habe ich mich insbesondere mit Tendenzen in Medien und Journalismus beschäftigt. Mit den Leaks können wir die Stärken und Schwächen des Mediensystems beleuchten, sowie strukturelle Veränderungen erkennen. Doch auch Dynamiken in der In- ternetkommunikation und im Verhältnis von Staat und Gesellschaft können die Enthüllungen aufzeigen.
Angesichts des Umfangs der Überwachung, staatlicher Repression und öffent- licher Lethargie scheint wenig an den neuen Realitäten, die von den Leaks be- schrieben wurden, zu rütteln. Allerdings bieten die positive Beispiele des in- vestigativen Journalismus Grund für vorsichtigen Optimismus. Die verschiedenen Abschreckungsversuche gegen potenzielle Whistleblower – ein- 64 Goldsmith, HJack und Tim Wu (2006) Who Controls the Internet? Illusions of a Border-less World, Oxford University Press.65 Clinton, Hillary (2010), ‘Remarks on Internet Freedom’, US State Department 21 Janua-ry 2010, http://www.state.gov/secretary/rm/2010/01/135519.htm
99 schliesslich der Behandlung von Bradley Manning – haben zumindest bei Ed- ward Snowden nicht gewirkt, und die implizite Anerkennung der Informati- onsmacht der »fünften Gewalt« bietet Anknüpfungspunkte. Öffentliche Kam- pagnen, wie z.B. gegen die Vorratsdatenspeicherung, dürften sich eher vergrößern, neue Kampagnen wie etwa »Stop Watching Us« werden gegründet βund haben zu ersten Gro demonstrationen geführt, und selbstorganisierte Kommunikationsplattformen und Anonymisierungstools werden seit Snow- dens Enthüllungen stärker nachgefragt. Wenn die Leaks ein Wendepunkt hin zu einem kritischeren Umgang mit sowohl sozialen Medien als auch Regie- rungsverlautbarungen sind, dann ist auch dies ein historischer Moment.

100 Minority Reports ‘Precrime’ ist das Ziel des MI5 Director General Andrew Parker
Jan-Peter Kleinhans Der gegenwärtige Director General des britischen Geheimdienstes MI5, An- drew Parker, hielt am 8.10.2013 die erste offizielle Rede in seiner Amtszeit66. Dabei hat er natürlich vor allem von den Gefahren gesprochen, die seine Insti- tution versucht abzuwehren und wie viel Schaden Snowdens Veröffentlichun- gen angerichtet haben. Mittendrin findet man dann jedoch, was er sich eigent- lich für den MI5 wünscht:
»In einem gewissen Sinne ist Terrorismusbekämpfung eine außergewöhnli- che Angelegenheit. Lassen Sie mich sagen, was ich meine. Terrorismus ist, aufgrund seiner Natur und der Folgen, der einzige Bereich der Kriminalität, wo die Erwartung manchmal zu sein scheint, dass die Statistik Null sein sollte. Null. Stellen sie sich vor, das selbe Ziel würde auf Mord im Allgemei- nen oder organisierten Drogenhandel angewendet werden. Das kennt man nur von ‘Precrime’ aus dem Tom Cruise Film ‘Minority Report’. Das Leben ist nicht wie im Film. In einer freien Gesellschaft ist Null, angesichts der an- haltenden und ernsthaften Bedrohungen, natürlich unmöglich zu erreichen – jedoch werden wir weiterhin danach streben.«
Was sagt Andrew Parker da eigentlich? Die Gesellschaft erwartet seiner Mei- nung nach, dass Terror-Anschläge immer verhindert werden – im Gegensatz zu Mord oder organisiertem Drogenhandel. Parker sagt nicht, dass etwas wie Precrime unmöglich wäre – ganz im Gegenteil. Er sagt, dass ein hundertpro- zentiges Vereiteln von Terror-Anschlägen in einer freien Gesellschaft, die stän- dig von außen und innen bedroht wird, unmöglich sei – dass MI5 sich aber be- müht, dieses Ziel der hundertprozentigen Sicherheit vor Terror-Anschlägen zu erreichen.
66 http://news.sky.com/story/1151959/mi5-chiefs-speech-on-terrorism-in-full 101 In Philip K. Dicks Kurzgeschichte Minority Report – welche die Grundlage des gleichnamigen Films ist – gab es in der Gesellschaft schon seit 5 Jahren keinen Mord mehr. Allen geht es »gut«. In Minority Report wird diese praktisch hun- dertprozentige Sicherheit vor Morden durch hundertprozentige Kontrolle der Bürger ermöglicht. Wenn man nur an einen Mord denkt oder im Affekt ein Verbrechen begehen will, wird man verurteilt. Das scheint wirklich sehr weit entfernt von unserer jetzigen Gesellschaft. Und doch ist es das gar nicht. An- drew Parker sagt ganz deutlich, dass sein Ziel für den MI5 möglichst vollstän- dige Prävention von terroristischen Aktivitäten ist. Und dieses Ziel versucht er – ganz ähnlich zu Dicks Vision – durch vollständige Kontrolle jeglicher Kom- munikation zu erlangen. Die zunächst freie Gesellschaft muss also – zu ihrem eigenen Wohl – kontrolliert werden, damit ihre Sicherheit besser gewährleis- tet werden kann. Anders als im Film geschieht diese Kontrolle nicht durch drei Frauen in Nährlösung und Holzkugeln, sondern durch all die Dinge, die Snow- den in den letzten Monaten veröffentlicht hat: Globale Überwachung jeglicher Telekommunikation, Abspeicherung in riesigen Datenzentren und anschlie-ßende Analyse – all das mit dem Ziel, möglichst viel zu wissen.
Natürlich hat Parker im weiteren Verlauf der Rede immer wieder versucht, zu beteuern, dass weder MI5 noch GCHQ willkürlich die Gesellschaft beobachten und somit unter Generalverdacht stellen.
»Ich bin sehr froh, dass wir eine enorm rechenschaftspflichtige Behörde sind … Wir zeigen Beweismittel vor Gericht …”
Andrew Parker spricht hier zwar für den MI5, für die Tochter-Behörde GCHQ ist beides jedoch keineswegs der Fall. Erst eine Woche vor seiner Rede kamen Ben Scott und Stefan Heumann in ihrer Studie67 zur rechtlichen Lage der US- amerikanischen, britischen und deutschen Geheimdienstgesetze zu dem Schluss, dass Großbritannien die schwächsten Kontrollmechanismen hat und den Geheimdiensten die größten Freiheiten einräumt. Zur umfassenden Über- wachung der Telekommunikation benötigen die britischen Geheimdienste ge- rade keine richterliche Bevollmächtigung, sondern lediglich ein »Zertifikat« des Innenministers.
67 Heumann, S., & Scott, B. (2013). Law and Policy in Internet Surveillance Programs: United States, Great Britain and Germany (p. 17).
102 »Wir wollen nicht den alles durchdringenden, repressiven Überwachungs- apparat … Die Realität der täglichen geheimdienstlichen Arbeit ist, dass wir unsere intensivste und aufdringlichste Aufmerksamkeit ausschließlich einer kleinen Zahl an Fällen zu jeder Zeit widmen. Die Herausforderung liegt dar- in, Entscheidungen zwischen mehreren konkurrierenden Anforderungen zu treffen, um uns die beste Chance zu geben, zur richtigen Zeit am richtigen Ort zu sein um Terrorismus zu verhindern. Und lassen Sie mich das klarstel- len – wir setzen Maßnahmen mit einem schweren Eingriff in die Privatsphä- re nur bei Terroristen und jenen ein, die die Staatssicherheit gefährden. Das Getz verlangt, dass wir Informationen nur sammeln und auf diese zugreifen, wenn wir sie wirklich für unsere Arbeit benötigen, in diesem Falle zur Be- kämpfung der Bedrohung durch Terrorismus.«
Das hört sich natürlich zunächst sehr beruhigend an. Selbst der Direktor des MI5 ist gegen allgegenwärtige und allmächtige Überwachung. MI5 agiert in- nerhalb der engen Schranken des Gesetzes. Wenn man sich jedoch die Frage stellt, wie MI5 und GCHQ überhaupt Terroristen identifizieren, ergibt sich ein anderes Bild: Um einen Terroristen zu verfolgen, muss man zunächst wissen, ob es sich um einen Terroristen handelt. Da jegliche Telekommunikation po- tenziell terroristischer Natur sein könnte, muss man – folgerichtig – auch jeg- liche Kommunikation überwachen. Da man zur Zeit zwar die Möglichkeiten hat, jegliche Kommunikation mitzuschneiden und zu speichern, die Analy- semöglichkeiten und Algorithmen aber noch sehr limitiert sind – außerdem braucht es Zeit, um Verschlüsselungen zu knacken68 – ging man in den letzten Jahren dazu über, alles in riesigen Datenzentren abzuspeichern69. Was in Parkers Rede als sehr bedacht, fokussiert und limitiert dargestellt wird, ist in Wahrheit viel näher an der ‘Gedankenkontrolle’, die in Dicks Kurzgeschichte Minority Report beschrieben wird: Wenn die Regierung die Kriterien für ‘Terro- rismus’ festlegt und die Kommunikation ihrer Bürger über Jahrzehnte abspei- chert, ist die Bevölkerung der Willkür zukünftiger Regierungen schutzlos aus- geliefert. Was heute noch legaler Protest ist, könnte in wenigen Jahren schon als terroristischer Akt begriffen werden. Und da alles festgehalten wurde und die jeweilige Regierung vollständigen Einblick hat, hat sie auch vollständige Kontrolle über die Bevölkerung.
68 https://netzpolitik.org/2013/fliegende-schweine-wie-die-westlichen-geheimdienste-verschluesselung-mit-man-in-the-middle-angriffen-aushebeln/69 Levinson-Waldman, R. (2013). WHAT THE GOVERNMENT DOES WITH AMERICANS’ DATA (p. 88).
103 Die Rhetorik, der sich Parker bedient, setzt zwar die Freiheit der Bürger der Sicherheit der Gesellschaft gegenüber. Darum geht es aber nicht. Es geht um Kontrolle. In welchem Ausmaß kann die Regierung die Bevölkerung kontrol-lieren?
»Der MI5 wird weiterhin die Fähigkeit benötigen, die Kommunikation von Terroristen zu überwachen, wenn uns das ermöglicht, ihre Absichten zu kennen und sie zu stoppen. Das Gegenteil dazu wäre, zu akzeptieren, dass Terroristen Möglichkeiten zur Kommunikation haben, bei denen sie sicher sein können, dass sie außerhalb der Überwachungsmöglichkeiten des MI5 oder GCHQ liegen – basierend auf unseren gesetzmäßigen Befugnissen. Glaubt das tatsächlich irgendjemand?«
Parkers Aussage kann man als offizielle Begründung lesen, warum Polizei und Staatsanwaltschaft in Großbritannien Passwörter zu verschlüsselten Datenträ-gern oder Accounts von Verdächtigten verlangen dürfen: Es darf keinen Kom-munikationskanal geben, der nicht der staatlichen Überwachung unterliegt, denn dieser könnte durch Terroristen ausgenutzt werden. Parker gibt hier wieder ein Beispiel für die vorherrschende Überzeugung, dass nur durch voll-ständige Kontrolle aller Kommunikationswege Sicherheit erlangt werden kann. Ein weiterer rhetorischer Kniff kommt am Ende der Rede:
»Abschließend möchte ich Sie an etwas erinnern, das allzu leicht vergessen wird. MI5 ist am Ende eine Organisation aus Mitgliedern der Öffentlichkeit aus allen Bereichen des Lebens, die es sehr wichtig nehmen in was für einer Art von Land wir leben. Das ist der Grund, weswegen sie dort arbeiten.«
Parker bemüht hier aus gutem Grund das Bild, dass in den Geheimdiensten Bürger mit den besten Absichten und reinsten Motiven arbeiten, die im Diens-te ihres Landes stehen. In den vergangenen Wochen haben die Schlagzeilen vor allem dafür gesorgt, dass Geheimdienste als »Eindringlinge« in die Privat-sphäre der Bürger empfunden wurden. Daher der verständliche Versuch Parkers, Geheimdienste als Teil der Gesellschaft zu porträtieren. Das ändert je-doch nichts an der Tatsache, dass die vollständige Abschottung der Geheim-dienste und ihre Verschwiegenheit einheitliches Denken und sich selbst ver-stärkende Ideologien provoziert. Dies führte dazu, dass Whistleblower, wie Thomas Drake oder Edward Snowden, mit interner Beschwerde nicht weiter-kamen, da sie »aus der Reihe tanzten« – und das mag man nicht. Andersden-ken und Hinterfragen wird in solchen Institutionen systemisch verhindert.
104 Letztlich bedient sich Andrew Parker in seiner Rede einer Vielzahl von Rheto- riken, die man zum Teil aus »War on Terror«70 kennt: Das Bild der konstanten und unmittelbaren Gefahr durch Nicht-Bürger – Terroristen – wird verstärkt. Die Überwachungsinfrastruktur wird als einziges Mittel dargestellt, um diese Gefahren abzuwehren. Im Fokus steht Abwehr – nicht Überwachung. Und der direkte Zusammenhang zwischen »mehr Daten« bedeutet »mehr Sicherheit« wird betont. Andrew Parkers unterschwellige Botschaft: Sollte irgendetwas am Status Quo geändert werden, wird dadurch sofort die nationale Sicherheit ge- fährdet – daher werden Whistleblower und deren Veröffentlichungen als ernsthafte Gefahrenquelle für die gesamte Gesellschaft dargestellt. Was auch prompt durch einschlägige englische Tageszeitungen aufgegriffen wurde. So berichteten vor allem die britischen Tageszeitungen über die angeblichen Ge- fahren für die Gesellschaft, die Parker in seiner Rede immer wieder erwähnte: Edward Snowden habe den Terroristen ein Geschenk gemacht.
Man sollte versuchen, nicht denselben Fehler wie Daily Mail, The Daily Tele- graph oder The Times zu begehen. Googles Amit Singhal hatte in einem Inter- view71 gegenüber dem Slate Magazine gesagt, dass Googles Ziel sei, Antworten zu liefern, bevor man fragt. Predictive Search.
»Ich kann mir eine Welt vorstellen, in der ich gar nicht mehr suchen muss. Ich bin nur irgendwo draußen am Mittag und meine Suchmaschine emp- fiehlt mir sofort Restaurants in der Nähe, die mir gefallen werden, da ich scharfe Gerichte mag.«
Im Falle von Google ist das Resultat mehr Komfort für den Benutzer. Dieselbe Idee haben natürlich auch die Geheimdienste – ansonsten würden nicht riesi- ge Datenzentren gebaut werden oder intensive Kooperationen mit US-ameri- kanischen Hochschulen eingegangen werden. Keith Alexander, Direktor der NSA, hatte Anfang August gesagt, dass die NSA 90% der System-Administrato- ren entlassen will - um die Arbeit durch verlässliche Algorithmen erledigen zu lassen. Das macht Sinn, da das Kerngeschäft der Geheimdienste das Abfangen, Filtern und Analysieren von Datenflüssen ist. Dafür benötigt es potente Hard- ware und Entwickler – wie bei Google. Vor allem jedoch schlaue Algorithmen, die ständig dazulernen, Muster erkennen und mit möglichst vielen Daten ge- füttert werden. Das Resultat für den Bürger ist jedoch keinesfalls mehr Kom- fort. Das Resultat wurde durch Philip K. Dick beschrieben und Andrew Patrick 70 http://www.csmonitor.com/2006/0901/p03s03-uspo.html71 http://www.slate.com/articles/technology/technology/2013/04/google_has_a_sin-gle_towering_obsession_it_wants_to_build_the_star_trek_computer.2.html
105 hat durch viele der Aussagen seiner ersten Amtsrede diesen Eindruck noch- mals untermauert: Vollständige Kontrolle aller Kommunikationskanäle, basie- rend auf dem Glauben, dass dadurch Sicherheit vor Systemkritikern und An- dersdenkenden erlangt wird. Deswegen wird die konstante Bedrohung der Gesellschaft betont und nicht darüber gesprochen, dass durch Kontrolle na- türlich auch Machterhalt der Institutionen und der Status Quo sichergestellt werden. Deswegen wird der fragwürdige Zusammenhang zwischen Kommuni- kationsüberwachung und Verbrechensprävention nicht hinterfragt. Deswegen wird nicht darüber gesprochen, dass allein die bisher über uns gespeicherten Daten ein reales Risiko darstellen, falls eine der nächsten Regierungen – ganz gleich ob in Deutschland, Großbritannien oder den USA – ein anderes Terro- rismus-Verständnis hat.
Es ging nie um die Abwägung von Freiheit gegenüber Sicherheit. Es geht aus- schließlich um Kontrolle. Vollständige Kontrolle der Bevölkerung durch um- fassende, verdachtsunabhängige Überwachung jeglicher Kommunikation. Si- cherheit kann ein Nebeneffekt von Kontrolle sein – muss es aber nicht. Kontrolle fokussiert immer auf Machterhalt und Abschottung nach außen.
Eine kontrollierte Gesellschaft kann niemals frei sein.
106 Wie ‘Sicherheit’ unsere Gesellschaft gefährdet Gabriella Coleman
Aus all den Vorwürfen, mit denen Edward Snowden bombardiert wurde, emp- finde ich die laienhafte Diagnose seines »Narzissmus« am rätselhaftesten und unberechtigsten. Was ist daran narzisstisch, sein Leben zu riskieren – und mit Leben meine ich ein Leben im Gefängnis? Obwohl er, teilweise zum Selbst- schutz, an die Öffentlichkeit ging, hat er seine Interaktion mit den Medien auf das Mindeste reduziert und ganz offensichtlich keine unnötige Aufmerksam- keit gesucht. Aufgrund der mangelnden Beweise für solch eine Diagnose scheint es sich eher um Rufmord zu handeln, um von den dringenderen Pro- blemen abzulenken, die durch seine Taten enthüllt wurden.
Wenn wir das, was er tat nicht mit seiner Persönlichkeit, sondern mit dem ge- genwärtigen historischen Moment in Zusammenhang bringen, sehen wir ohne jeglichen Zweifel, dass Edward Snowden nicht allein ist. Er ist Teil einer wach- senden Schar an Bürgern, die seit Jahren erkannt haben, dass der explosions- artige Anstieg staatlicher Geheimhaltung und Überwachung solch ein großes Problem ist, dass sie gewillt sind, persönliche Risiken einzugehen, um eine De- batte und einen Umbruch voranzutreiben. Am bemerkenswertesten ist, dass sich diese Schar aus Insidern (William Binney, Thomas Drake, Edward Snow- den, Bradley Manning) und Outsidern (Julian Assange, Barrett Brown, Laura Poitras, James Bamford) zusammensetzt. Es ist bemerkenswert, dass ihre Ker- naussagen die selben sind.
Die Öffentlichkeit sollte vielleicht skeptischer sein, wenn es sich nur um eine Person handeln würde oder um die Julian Assanges dieser Welt – Langzeit- Aktivisten, die seit jeher außerhalb des staatlichen Apparates sitzen – die auf- schreien. Dass wir investigative Journalisten, Militärpersonal, Mitarbeiter von Sicherheitsbehörden und Aktivisten haben, die sich dem Schlachtgetümmel anschließen, verdeutlicht das Ausmaß des Problems. Unterschiedliche Indivi- duen ohne jegliche Verbindung, aus verschiedensten gesellschaftlichen Schichten treten hervor und identifizieren ähnliche Probleme.
Dies bringt uns zu den Ufern des zweiten Problems: Die Unverletzlichkeit des Gesetzes. Ich denke, nun ist offensichtlich, dass die enthüllten Programme Tei- le des Gesetzes verletzen – sowohl im Wortlaut als auch im Geist. Anwälte ha- ben es erst kürzlich unmissverständlich ausgedrückt: »Die beiden Programme verletzten Bundesrecht sowohl im Wortlaut als auch im Geist. Es gibt kein Ge-
107 setz, dass massenhafte Überwachung ausdrücklich authorisiert.« In einer voll- kommenen Welt würden wir schlichtweg rechtliche Mittel nutzen, um schlechte Gesetze auszulöschen und gravierende Ungerechtigkeiten zu be- kämpfen. Kritiker sollten diesen Weg gehen, bevor sie das Gesetz brechen.
In diesem Fall ist genau das passiert. Seit Inkrafttreten des US PATRIOT Act, der während einer Zeit großer nationaler Angst und Zwang verabschiedet wurde, haben wir diverse Versuche von Bürgerrechtsorganisationen gesehen, die mit Rechtsmitteln die riesige Industrie des unbefugten Abhörens ohne richterlichen Beschluss einschränken wollten. Ein Gerichtsverfahren, das 2006 zuerst durch die Electronic Frontier Foundation und die American Civil Liber- ties Union gegen AT&T geführt wurde, wurde nicht nur hinausgezögert, son- dern kam letztlich zum Erliegen. Grund dafür war ein dubioses Gesetz, das Te- lekommunikationsunternehmen, die mit der Regierung kooperierten, nachträglich Immunität gewährte. Das Gesetz wurde soweit gebogen bis es für diesen Fall nutzlos wurde.
Neben rechtlichen Anstrengungen haben Individuen auch versucht, andere zur Verfügung stehende Kanäle zu nutzen, um Veränderung herbeizuführen – jedoch ohne Erfolg. Wir müssen nur zu Thomas Drake blicken, dem langjähri- gen NSA-Mitarbeiter, der immer mehr Unbehagen aufgrund der Verstöße in seinem nächsten Umfeld verspürte. Er äußerte seine Bedenken gegenüber sei- nen Vorgesetzten und wurde aufgefordert, dies zu unterlassen. Er wandte sich mit geheimen Informationen an die Presse, wofür er teuer bezahlte. Das Justiz- ministerium ermittelte gegen ihn und erst als seine Karriere zerstört war, wurde das Verfahren eingestellt.
Die einzigen Taten, die eine substantielle Debatte und zarte Anzeichen von Än- derung erzeugten, waren Snowdens Enthüllungen. Warum? Zuerst ist zu er- wähnen, dass es keine sagenumwobene Mehrheit gibt, die Überwachung un- terstützt. Als PRISM die ersten Schlagzeilen machte und Umfragen eingeholt wurden, waren lediglich 56% für staatliche Überwachung und die Umfragen erwähnten nicht, dass auch US-Amerikaner überwacht werden. Selbst dann, wie kann eine Zahl, die lediglich die Hälfte eines Landes verkörpert, als Mehr- heit dargestellt werden? Sie kann es nicht. Dieses Problem ist noch lange nicht gelöst. Weiterhin haben sich die Zahlen verschoben als immer mehr Vorwürfe ans Tageslicht gelangten. Immer mehr Amerikaner sprechen sich gegen die aktuellen Programme aus, vor allem wenn die Fragen widerspiegeln, dass auch das digitale Leben von US-Amerikanern überwacht und abgespeichert wird.
108 Snowdens Gründe für das Veröffentlichen der Informationen können nicht einfach darauf reduziert werden, dass »Dinge nicht geheim gehalten werden sollten.« Seine Aussagen darüber, warum er getan hat was er getan hat und die Dokumente, die er enthüllt hat, zeigen eine wesentlich komplexere logische Grundlage, die wir bei unserer Analyse nicht auslassen dürfen. Was Snowden getan hat, war den Wasserhahn aufzudrehen, damit wertvolle Informationen der durstigen Öffentlichkeit zufließen können, die ein Recht auf dieses Wissen hat. Nur dann kann die Öffentlichkeit zu einer realistischen Einschätzung dar-über kommen, wie sie weiter mit einer staatlichen Behörde verfahren will, die zur Zeit uneingeschränkte Macht zur Überwachung hat und die aktiv Informa- tionen zurückgehalten und den Kongress über ihre Taten angelogen hat.
Manche mögen meine Rechtfertigung von Snowdens Taten kritisieren – durch Anfechtung der Annahme, dass die Öffentlichkeit ein »Recht auf Wissen« habe – jedoch zeigt schon ein seichtes Waten in das historische Becken der Ver- schwiegenheit der-US Regierung, dass dieses Argument nicht stichhaltig ist.
Die Geschichte hat gezeigt, dass Geheimhaltung, obwohl nötig, auch ein Nähr- boden für Missbrauch ist. In einer früheren Ära half eine dramatische Enthül- lung durch die »Bürger-Kommission zur Untersuchung des FBI« einer 40-jäh- rigen Herrschaft abscheulichen Missbrauchs ein Ende zu setzen – wie das »Counter Intelligence Program« (COINTELPRO), für das J. Edgar Hoover, der das FBI mit verschlossener eiserner Faust regierte, maßgeblich verantwortlich war.
Jedoch trumpft dieser heutige Überwachungsapparat als technologisch und somit historisch unvergleichlich auf. Es kann mit und ohne jemanden wie Hoo- ver gravierend Missbrauch getrieben werden. Nie zuvor in der Geschichte hat- ten wir eine ähnlich weitreichende und mächtige Überwachungsinfrastruktur wie jetzt. Oder eine Regierung, die es so systematisch verweigert, Informatio- nen zu veröffentlichen. (Man muss sich fragen, was Nixon und Hoover mit den Überwachungsmethoden getan hätten, die der Regierung heutzutage zur Ver- fügung stehen.) Mit genügend Rechenleistung ist es beängstigend einfach für die Regierung, Daten zu sammeln. Diese Einfachheit wird sie sehr wahrschein- lich dazu bringen, fragwürdige oder ex post de facto Rechtfertigungen für ihre Handlungen zu suchen. Dies wurde ziemlich stichhaltig und treffend durch Bürgerrechts-Anwältin Jennifer Granick ausgedrückt: »Natürlich sehen wir eine schleichende Ausweitung der Ziele – wenn man erst einmal die Mausefal- le der Überwachungsinfrastruktur gebaut hat, werden sie kommen, um sich die Daten abzuholen.« Es geht nicht nur darum, dass sie die Möglichkeit ha-
109 ben; Soziologen und andere haben angemerkt, dass Geheimhaltung verführe- risch und wirklich schwer aufzugeben ist. Diese Geisteshaltung wurde am bes- ten durch den Physiker Edward Teller beschrieben: »Wenn man Geheimhal- tung erst einmal eingeführt hat, wird sie zur Sucht.«
Es gibt vielleicht einen sehr guten Grund für die jetzigen Überwachungsme- thoden der NSA, aber bis dieser Grund bekanntgegeben wird gibt es keinen Grund, dass sie solch wahnsinnige technische und (fragwürdige) rechtliche Macht besitzen, wie sie ihnen zur Zeit zur Verfügung steht. Das Problem ist, dass es diese Programme gibt und dass unsere Regierung sie als Werkzeug zur Unterdrückung benutzen könnte (tatsächlich führt schon der simple Umstand ihrer Existenz zur Unterdrückung Andersdenkender). Selbst wenn es bisher keinen gravierenden Missbrauch gab, ist es besorgniserregend, dass diese Pro- gramme es jeder zukünftigen Person, der sie in die Hände fallen, ermöglichen, sie zu schwerwiegender Unterdrückung zu benutzen.
Als Gesellschaft müssen wir uns fragen, ob wir bereit sind, dieses Spiel mitzu- spielen. Da für die Zukunft so viel auf dem Spiel steht, kann und sollte die Ent- scheidung über Umfang und Tiefe des Abhörens nicht beim Präsidenten, dem FISA Gericht oder sogar einvernehmlich bei allen drei Zweigen der Regierung liegen. Einzig wir als das Volk, die die in der Verfassung festgeschriebenen Wahrheiten als selbstverständlich annehmen, sind von ebenjener Verfassung dazu berechtigt, solche fundamentalen Rechte zu verändern. »Um diese Rech- te zu sichern, wurden Regierungen für die Menschen eingerichtet, die ihre Macht aus der Zustimmung der Regierten beziehen, – und wenn dieses Ziel nicht befolgt wird, ist es das Recht des Volkes, diese zu verändern oder abzu- setzen und eine neue Regierung zu bilden« An einem bestimmten Punkt füh- ren die Handlungen der Regierung zu weit und es ist unsere Aufgabe, die Alarmglocken zu läuten. Die Pentagonberichte, die COINTELPRO-Leaks, die Tet-Offensive, es gibt viele Beispiele dafür, dass die Bürger unseren gewählten Vertretern aus gutem Grund misstraut haben.
Es ist unsere Verantwortung, unsere gewählten Abgeordneten zur Rechen- schaft zu ziehen, obgleich wir dies effektiv nur mithilfe einer freien Presse können. Journalisten helfen, Whistleblower glaubwürdig zu machen. Snowden arbeitete mit Journalisten, von der unabhängigen Filmemacherin Laura Poitras über Glenn Greenwald vom Guardian bis zu Barton Gellman bei der Washington Post. Die Tatsache, dass angesehene Nachrichtenagenturen die Enthüllungen akzeptierten, Informationen filterten und umfangreiche und tiefgründige Artikel darüber schrieben, verdeutlicht die Validität und das Ver-
110 antwortungsbewusstsein von Snowdens Taten. Ich vertraue darauf, dass diese Medieneinrichtungen die Leaks nicht veröffentlicht hätten, falls seine Enthül- lungen eine derart ernsthafte Gefahr für die Sicherheit des Staates darstellen würden.
Zum Abschluss möchte ich gerne Snowdens Aussagen bzgl. Nürnberg erläu- tern. Er setzt die NSA nicht mit dem Dritten Reich gleich, er stellt ganz einfach Bezüge zu den Prinzipien her. Weiterhin sagt er nicht, dass diese ihn vor ir- gendeinem US-amerikanischen Gericht entlasten, sondern lediglich, dass sie seine Taten auf moralischer Ebene rechtfertigen. Snowden sagt, dass es Zeiten gibt, in denen es nicht nur moralisch richtig ist, das Gesetz zu brechen, son- dern dass es unmoralisch und falsch ist, das Gesetz nicht zu brechen. Weiter- hin könnte es interessant sein, sich auf das Gedankenexperiment darüber ein- zulassen, wie Snowdens Taten in Beziehung zu den Nürnberger Prinzipien stehen. Für den Zweck dieses Experiments würden wir einige unbestreitbare Fakten über die USA vorlegen. Die USA foltern und quälen fortwährend Men- schen, die immer noch gegen ihren Willen in Guantanamo Bay auf Kuba fest- gehalten werden. Dies geschieht durch nasale Intubation, die zweimal täglich erfolgt. In der Vergangenheit wurden sie durch Elektroschocks an den Genita- lien und simuliertem Ertrinken durch Waterboarding gefoltert. Die Vereinig- ten Staaten haben Menschen gewaltsam an andere Staaten übergeben, damit diese dort gefoltert werden können und haben ihnen somit ihre Freiheit ohne Anklage oder ein ordentliches Verfahren aberkannt. Die USA nennt sie »unge- setzliche Kombattanten«. Wenn wir uns ansehen, wie die Nürnberger Prinzipi- en ein »Verbrechen gegen die Menschheit« definieren, haben sich die USA über der Hälfte der Verbrechen auf dieser Liste schuldig gemacht. Die Pro- gramme, die durch Snowden enthüllt wurden, waren wahrscheinlich beim Er- fassen und Wegsperren einiger dieser Menschen involviert. Eine Geschichte an Missbräuchen, sowohl gegenwärtig als auch in der Vergangenheit, liefert we- nig Gründe um sicher zu sein, dass mit der vorhandenen Überwachungsinfra- struktur verantwortungsbewusst umgegangen würde.
Wenn so viele unterschiedliche Positionen innerhalb der Gesellschaft dem vorherrschenden Rechtssystem nicht länger vertrauen können, ein Wächter über die Überdehnung staatlicher Überwachung zu sein, müssen wir auf die Freiheit der Presse und Medieneinrichtungen vertrauen. Zeit ist ausschlagge- bend, wenn es um das Recht der Öffentlichkeit geht, aufgeklärt zu werden. Je länger die Öffentlichkeit nichts vom unrechtmäßigen Wachstum der Ranken namens »Sicherheit« weiß, desto stärker und umfassender werden diese ge- deihen.
111 Vor diesem Post-9/11-Hintergrund ist es entscheidend, die Verbindungen zwi- schen den von Snowden enthüllten Programmen, der Rolle der Medien bei de- ren Veröffentlichung und ihren Auswirkungen auf das Vorantreiben der Men- schenrechtsverstöße durch die USA zu bedenken. Vor allem das Erfassen und Wegsperren vermeintlich »Krimineller« ohne Anklage oder ordentliches Ver- fahren in Guantanamo Bay, Kuba. Es geht nicht einfach um das derzeitige Nut- zen und den Missbrauch von Überwachungstechnologie (obgleich es hinrei- chend belegte Beweise über den Missbrauch dieser Macht gibt), sondern genauso um das heikle Potenzial zukünftigen Missbrauchs und das damit ein- hergehende Verstummen von Widerspruch und Veränderung.
Letztlich möchte ich, wie jeder andere auch, in Sicherheit leben. Das bedeutet nicht nur die Abwehr von Terrorismus – allerdings schließt es dies ausnahms- los mit ein – sondern bedeutet auch, die Sicherheit zu haben, widersprechen zu dürfen. Die Sicherheit, auf die ernsthaften Menschenrechtsverstöße – wie die in Guantanamo Bay – hinzuweisen, die durch unsere gewählten Vertreter immer noch andauern. Und vor Programmen wie PRISM zu warnen, die zu er- heblichem zukünftigen Missbrauch führen könnten.
Die Art von leidenschaftlicher Debatte, die durch Snowden angeregt wurde und das eifrige Entstehen von Koalitionen und Befürwortern, das als Folge die- ser Enthüllungen spontan aufkam, und gerade nicht das blinde Vertrauen in dubiose Gesetze, verkörpern den Pulsschlag der Demokratie. Wir stehen in Snowdens Schuld, dass er uns die Tore geöffnet hat. Es liegt nun an uns, die Aufgabe zu beenden.
Dieser Text ist zuerst am 23. August 2013 im Blog der Princeton University Press er- schienen72 und wurde für dieses Buch ins Deutsche übersetzt.
72 Gabriella Coleman, Author of Coding Freedom on the NSA Leaks; 23. August 2013; http://blog.-press.princeton.edu/2013/08/23/gabriella-coleman-author-of-coding-freedom-on-the-nsa-leaks/
112 Die europäische Datenschutzreform zu missachten, ist ignorant
Benjamin Bergemann»Die schöne neue Welt der NSA ist nichts anderes als Wal Mart plus staatliches Gewaltmonopol minus politische Kontrolle«, schreibt Frank Schirrmacher in einem der weitsichtigsten Essays nach den Enthüllungen Edward Snowdens73. Sowohl die NSA als auch Wal Mart existieren, weil sie Daten lesbar machen und verwerten. Diese Datensätze sind wir. Snowden hat uns begreifen lassen, dass wir in einer Informationsgesellschaft leben. So gewiss diese Erkenntnis scheint, so umstritten ist, welche Konsequenzen wir daraus ziehen.
Viele Menschen sehen lediglich im unkontrollierten staatlichen Gewaltmono- pol ein Problem. Nachrichtendienste sollten nicht ungehindert auf die Daten von Unternehmen zugreifen. Da Datenschutzgesetze dieses Problem nicht un- mittelbar lösen, sind sie für diese Menschen wenig relevant.
Besonders hart trifft diese Sicht die Datenschutzgrundverordnung, die derzeit auf europäischer Ebene verhandelt wird. Die Datenschutzreform geriet kurz als Exempel für die Auswüchse des Brüsseler Lobbyapparates in die Schlagzei- len74. Wenige Wochen vor der entscheidenden Abstimmung im Europäischen Parlament gibt es kaum noch öffentliche Aufmerksamkeit für das Gesetzesvor- haben75. Immerhin wird die Verordnung den europäischen Datenschutz der nächsten Jahrzehnte regeln. Sich ausgerechnet jetzt nicht für dieses Gesetz zu interessieren, ist ignorant.
Denn erstens gibt es kaum Anzeichen dafür, dass die Nachrichtendienste von nun an effektiv kontrolliert würden. Ihre undemokratische Struktur entzieht sich systematisch der Kontrolle. Das gilt besonders, wenn es sich um derart ge- wachsene Systeme handelt, wie Snowden sie der Welt offenbart hat76. Folgen- des simple Prinzip ist daher zumindest in Betracht zu ziehen: Daten, die nicht erhoben werden oder technisch nicht ohne weiteres zugänglich sind, machen es den Nachrichtendiensten erheblich schwerer. Wohlgemerkt handelt es sich
73 http://www.faz.net/aktuell/politik-im-datenzeitalter-was-die-spd-verschlaeft-12591683.html74 https://netzpolitik.org/2013/politik-unplugged-das-lobbyplag-datenschutz-ranking/75 https://netzpolitik.org/2013/innenausschuss-des-eu-parlaments-stimmt-am-21-okto-ber-ueber-datenschutzverordnung-ab/76 https://netzpolitik.org/2013/geheimer-haushalt-die-usa-geben-in-diesem-jahr-ueber-50-milliarden-dollar-fuer-ihre-geheimdienste-aus/
113 dabei nicht um die Lösung des Problems, sondern um eine sinnvolle Maßnah- me unter vielen.
Zweitens ist es nicht so, dass Daten allein in staatlichen Händen Missbrauch- spotenzial bergen. Wie ihr Vorgänger im 19. Jahrhundert, verändert auch die »zweite industrielle Revolution« (Schirrmacher) unsere gesamte Lebens- und Arbeitswelt. Wie damals sind es nicht die Schwächsten, die profitieren – im Gegenteil. Die Tagelöhner heißen heute Risikogruppen. Unternehmen, Ban- ken, Versicherungen und auch öffentliche Behörden treffen Entscheidungen über Menschen zunehmend datenbasiert.
In Anbetracht dieser Tatsachen erscheint die Datenschutzverordnung als loh- nendes Projekt. Sie kann dabei helfen, Datenströme zwischen uns, Unterneh- men und Behörden zu regulieren, wenn sie das Prinzip der Zweckbindung der erhobenen Daten zukunftssicher festschreibt77. Das »legitime Interesse«, eine Rechtsgrundlage der Datenverarbeitung ohne Zustimmung der Betroffenen, sollte zumindest auf konkrete Fälle eingeschränkt werden78. Diese Maßnah- men verlangen besonders im Hinblick auf die Datenweitergabe an Dritte Be- achtung.
Die Datenschutzverordnung kann nicht vor nachrichtendienstlichem Zugriff auf Daten schützen – vor allem nicht wenn diese in den USA liegen79. Auch kann und soll sie die Einwilligung in datenintensive Dienste nicht verhindern. Dafür kann sie durch Transparenzverpflichtungen (z.B. in Symbolform80) dazu beitragen, ein Bewusstsein bei den Nutzer/innen zu schaffen. Worin willige ich da eigentlich ein und welche Daten von mir werden wie verarbeitet? Dazu ge- hört auch ein uneingeschränktes Recht auf Auskunft und Löschung personen- bezogener Daten.
77 Vgl. dazu die Empfehlungen der Artikel-29-Datenschutzgruppe: http://ec.europa.eu/justice/data-protection/article-29/documentation/opinion-recommendation/files/2013/wp203_en.pdf, S. 41.78 Vgl. dazu die Untersuchung von Bits of Freedom zum legitimen Interesse: https://ww-w.bof.nl/live/wp-content/uploads/20121211_onderzoek_legitimate-interests-def.pdf79 Vgl. dazu den Bericht von Caspar Bowden für den Überwachungs-Untersuchungsaus-schuss des Innenausschusses des Europäischen Parlaments: http://www.europarl.eu-ropa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/libe/dv/briefingnote_/briefingnote_en.pdf, S. 30.80 https://netzpolitik.org/2012/mozilla-privacy-icons-komplexe-datenschutz-bestim-mungen-in-einfachen-icons-visualisieren/
114 Diese Dinge bleiben ohne Kontrolle und Durchsetzung wertlos. Das ist auch das Schicksal der derzeit geltenden europäischen Datenschutzrichtlinie. Es braucht einen handlungsfähigen europäischen Datenschutzausschuss sowie gut ausgestattete nationale Datenschutzbehörden. Diese sollten zudem Vorga- ben zum technischen Datenschutz festsetzen und an ihrer Entwicklung mit- wirken.
Von der »zweiten industriellen Revolution« müssen so viele Menschen wie möglich profitieren. Die Datenschutzverordnung ist ein Baustein dazu. Richtig umgesetzt kann sie dazu beitragen, dass technischer Fortschritt und Daten- schutz kein Widerspruch sein müssen. Sie streift allerdings auch viele Proble- me, die umfassender an anderer Stelle behandelt werden müssen: Wie einigen wir uns auf Datenschutzregeln außerhalb Europas? Instrumente wie das Safe Harbor-Abkommen zum Datentransfer in die USA sind obsolet81. Wie schützen wir Whistleblower wie Edward Snowden? Dass wir von europäischen Missstän- den erst durch ihn erfahren haben, spricht für sich. Wie viel Nachrichten- dienst dürfen Polizeibehörden sein? Auch hier beobachten wir den Paradig- menwechsel hin zu präventiver Datensammlung und -auswertung. Quer dazu liegt die Frage, wie die »Gesellschaftssoftware« Internet in Zukunft aussieht: Große goldene Käfige und proprietäre Standards oder dezentrale Strukturen auf Open-Source-Basis?
81 Vgl. dazu die Pressemitteilung der Konferenz der Datenschutzbeauftragten des Bun-des und der Länder vom 24. Juli 2013: http://www.datenschutz.bremen.de/sixcms/de-tail.php?gsid=bremen236.c.9283.de
115 Der abschreckende Effekt von Überwachung Infragestellung der Vorstellung,
wir hätten dem Staat gegenüber »nichts zu verbergen« Jillian York
Die Enthüllungen, die in den Dokumenten enthalten waren, die im Sommer 2013 von Edward Snowden geleakt wurden, haben die Vereinigten Staaten an die Spitze der fortwährenden globalen Debatte um Überwachung gesetzt. Die Orwellsche Geschichte, die mit dem Bericht über die Zusammenarbeit des Te- lekommunikations-Anbieters Verizon mit der NSA begann, erschließt sich im- mer weiter und jede Enthüllung scheint schwerwiegender als die vorangegan- gene. In ihrer Gesamtheit wirkt die ganze Geschichte wie ein Roman aus der Zukunft.
Betrachte für einen Moment den Tribut konstanter Überwachung auf das Wohlergehen von Bürgern in der Sowjetunion oder Ostdeutschland. Forschun- gen über die Effekte solch tiefgreifenden Ausspionierens haben gezeigt, dass ihre Subjekte befangen und ängstlich werden. Der Langzeitschaden zeigt sich auf unterschiedlichste Arten, die abschreckendste ist vielleicht das Entstehen einer Kultur der Selbstzensur.
Während sich in solchen Regimen die Impulsgeber der Spionage gerne bedeckt gaben, argumentieren heute die Befürworter der Überwachung ganz offen – gerne unter dem Deckmantel der inneren Sicherheit. Elektronisches Spionie- ren sei notwendig, um Terroristen zu fangen, sagen sie. Die heutige schlepp- netzartige Überwachung ist kein bisschen weniger schädlich als die vergange- ner Tage, auch wenn sie anders angelegt ist: Statt sich auf Dissidenten und ähnliche Ziele zu fokussieren, werden heute im Namen des Staatsschutzes Te- lefon- und Onlinekommunikations-Metadaten von Millionen von Menschen gesammelt.
Außerhalb der Vereinigten Staaten ist der Widerstand gegen die NSA-Überwa- chung klar und deutlich. In Brasilien sollen Daten innerhalb der Staatsgrenzen gebunden werden. In Deutschland wird die Regierung unter Druck gesetzt, den nachrichtendienstlichen Datentausch mit den USA einzustellen. In Indien verwenden Aktivisten den Schaden, der durch die NSA-Spionage entstanden ist, als Argument gegen die Überwachungsmaßnahmen der eigenen Regie- rung. Die Beispiele mehren sich.
116 Aber in den USA wird eine andere Geschichte erzählt. Dort stehen sich diejeni- gen gegenüber, die von sich behaupten »nichts zu verbergen« zu haben, und diejenigen, die den sich abzeichnenden Schaden eines solchen großflächigen Spionage-Programms erkennen.
Diejenigen, die das erste Argument verwenden, tun das aufgrund eines tief verwurzelten Vertrauens in die US-Regierung. Die Annahme scheint zu sein, dass Überwachung notwendig ist, um die USA gegen Terrorismus zu schützen, obwohl es für die Wirksamkeit wenig Beweise gibt. Eine weitere, oft geäußerte Überzeugung ist, dass Massenüberwachung an sich zwar ein Problem darstellt, den USA aber vertraut werden kann, da sie ihr Augenmerk nur auf die »bösen Jungs« richteten.
Das ist offenkundig falsch. Im letzten Jahrzehnt wurden zahlreiche Macht- missbräuche von US-Behörden bekannt, von der Beobachtung von Aktivisten, die sich für Solidarität mit Palästina einsetzten, über die Verfolgung von Wiki- Leaks bis hin zur Infiltrierung und dem Ausspionieren muslimischer Gemein- schaften. Das Argument, dass das US-System nicht missbraucht werden kann oder wird, ist schlichtweg hinfällig.
Die Verfolgung von Whistleblowern unter der Regierung von Obama zeigt au-ßerdem, dass die US-Regierung eventuell nicht derart wohltätig ist, wie sie sich darstellt. Die kürzlichen Anschuldigungen gegen Snowden machen ihn zum achten Leaker, der während Obamas Amtszeit unter dem Espionage Act angeklagt wurde; vor seiner Amtseinführung wurde dieser nur zur Verfolgung dreier Einzelpersonen herangezogen, einschließlich Daniel Ellsberg.
Nichtsdestotrotz werden einige vorbringen, dass Überwachung zwar eine Last ist, aber weitaus weniger bedeutend als andere soziale Missstände wie Armut oder Gesundheitsvorsorge in den USA. Ohne die Freiheit, solche Bedürfnisse anzusprechen, werden auch alle anderen Bemühungen schwieriger.
Als Sonderberichterstatter der UN für freie Meinungsäußerung schrieb Frank LaRue vor Kurzem, »Ungeachtet dessen, dass ein Eingriff in die Privatsphäre sowohl direkt als auch indirekt die freie Entfaltung und den Austausch von Ideen einschränken kann, […] kann ein Verstoß gegen ein Recht sowohl Grund als auch Konsequenz eines Verstoßes gegen ein anderes darstellen.« Ohne Re- defreiheit sind alle Formen von Aktivismus oder das Infragestellen staatlicher Befugnisse bedroht. Und um sich greifende Überwachung bedroht ganz deut- lich unsere Fähigkeit, frei zu sprechen, indem sie ein Klima der Angst erzeugt. Dieser Text wurde von der Redaktion ins Deutsche übersetzt.
117 Welche Konsequenzen haben PRISM und Tempora für den Datenschutz in Deutschland und Europa? Peter Schaar
Was waren das noch für schöne Zeiten, als man das Internet nutzen konnte, ohne sich über Registrierung, Profilbildung und Überwachung Gedanken zu machen! Diese Zeiten liegen lange zurück. Spätestens seit den Veröffentli- chungen der internationalen Presse aus Papieren, die der ehemalige Geheim- dienstmitarbeiter Edward Snowden »mitgenommen« hat, müssen wir uns dran gewöhnen, dass es kein Zurück in den Zustand der Unschuld gibt.
Die staatliche Überwachung betrifft nicht mehr vorwiegend Personen, die kri- mineller oder terroristischer Handlungen verdächtig sind. Sie betrifft jeden, der das Internet nutzt, und sie ist global angelegt. Die für die umfassende Überwachung Verantwortlichen in Politik und Behörden unterlaufen so die durch die Verfassungen in aller Welt verbürgten Garantien. Das US-Programm PRISM und das britische System Tempora stehen für einen Ansatz, der letzt- lich alles wissen will, nach einem dem ehemaligen DDR-Staatssicherheitsmi- nister Erich Mielke zugeschriebenen Motto: Um wirklich sicher zu sein, muss man alles wissen.
Historischer Hintergrund Viele Fakten, die jetzt aufgeregt diskutiert werden, sind seit langem bekannt. Seit dem Ersten Weltkrieg überwachte eine beim US-Verteidigungsministeri- um assoziierte Behörde (Black Chamber) den Brief- und Telegraphenverkehr der Botschaften in der US-Hauptstadt. Dieses schwarze Kabinett war der Vor- läufer der heutigen National Security Agency (NSA). So lange zurück reichen auch die engen Beziehungen zwischen dieser Behörde und den Telekommuni- kationsunternehmen.
Die Depeschen der diplomatischen Vertretungen wurden – ohne gesetzliche Grundlage – über die Schreibtische der Spionageorganisation umgeleitet, dort kopiert und – soweit die Nachrichten verschlüsselt waren – nach Möglichkeit dekodiert. Darüber berichtet etwa David Kahn in seinem 1967 erschienenen Werk The Codebreakers.
Auch der Beginn des Computerzeitalters ist aufs Engste mit Geheimdiensten verbunden. Sogar das Konzept des modernen Universalcomputers, auf dem praktisch alle heutigen Systeme basieren, verdanken wir den Codebreakers im
118 britischen Bletchley Park, allen voran dem hier tätigen Mathematiker Alan Turing. Ihnen gelang während des Zweiten Weltkriegs gar die Entschlüsselung des vom deutschen Militär eingesetzten Chiffriersystems ENIGMA.
Nach dem Zweiten Weltkrieg wurden die Horcher und Lauscher weiterhin be- nötigt, jetzt allerdings für den Kalten Krieg zwischen den »Westmächten« und dem »Ostblock«. Die NSA wurde 1952 auf Anweisung des US-Präsidenten unter absoluter Geheimhaltung gegründet. Selbst ihre bloße Existenz wurde geheim gehalten und wurde erst 1957 eher beiläufig bekannt gegeben – hartnäckig hält sich deshalb bis heute der Scherz, NSA stehe für No Such Agency.
Stets ging es der NSA darum, sich ein möglichst umfassendes Bild von der weltweiten Kommunikation zu verschaffen. Dabei kooperierte man vornehm- lich mit den anderen Mitgliedern des exklusiven Five Eyes-Clubs – außer den USA gehören dazu die Nachrichtendienste Großbritanniens, Kanadas, Australi- ens und Neuseelands. Bekannt geworden sind deren Aktivitäten in den 1990er Jahren zunächst unter dem Stichwort Echelon, einem System zur weltweiten Auswertung der Satellitenkommunikation.
1997 kam eine Studie, die im Auftrag des Europäischen Parlaments im Rahmen des Scientific and Technological Options Assessment Programme (STOA) erstellt worden war, zu dem Ergebnis, dass sämtliche Kommunikation via E-Mail, Tele- fon und Fax von der NSA routinemäßig überwacht werde – auch innerhalb Eu- ropas. Nach weiteren Studien hat das Europäische Parlament 2001 einen um- fassenden Bericht veröffentlicht, der zwar die Existenz von Echelon bestätigte, nicht aber alle ihm zugeschriebenen Eigenschaften, namentlich nicht die be- hauptete Totalüberwachung der Telekommunikation.
Zwar war Echelon zunächst gegen den »Ostblock« gerichtet. Allerdings wurde es auch nach dessen Auflösung 1990 weiter betrieben, offenbar auch unter Be- teiligung weiterer Geheimdienste, etwa des deutschen Bundesnachrichten- dienstes (BND).
Seit dem Aufbau von Echelon vor mehr als fünfzig Jahren hat sich die Welt der Telekommunikation allerdings drastisch verändert. Die Bedeutung der Satelli- tentechnik im Fernmeldeverkehr hat stark abgenommen. Der bei Weitem be- deutendste Teil der globalen Kommunikation wird heute über Glasfaserkabel abgewickelt. Zudem wurde die Telekommunikation digitalisiert. Praktisch die gesamte elektronische Kommunikation – auch der Telefonverkehr – wird heu- te über die durch das Internet bereitgestellte Infrastruktur abgewickelt. Inso- fern verwundert es nicht, dass die Energien der Überwacher sich in den letz- ten zwanzig Jahren verstärkt dem Internet zugewandt haben.
119 Vom Need to Know zum Need to Share Die vornehmlich von Nachrichtendiensten verantworteten Aktivitäten hatten zunächst keinen erkennbaren Einfluss auf das in den 1970er und 1980er Jahren des 20. Jahrhunderts entwickelte Datenschutzrecht. Zu speziell erschienen die Bedingungen, unter denen Geheimdienste arbeiteten. Und nach der seinerzei- tigen Wahrnehmung erschien es höchst unwahrscheinlich, dass der Einzelne zum Objekt geheimdienstlicher Informationsbeschaffung wurde. Heute wissen wir es besser!
Das in den 1970er Jahren formulierte Datenschutzrecht war eine Reaktion auf Gefahren der automatisierten Datenverarbeitung. Sein Hauptanliegen besteht darin, die Verarbeitung personenbezogener Daten zu begrenzen und deren Verwendung zu steuern. Von Beginn an ging es dabei um einen Interessenaus- gleich zwischen den Betroffenen und den Nutznießern der Verarbeitung, seien diese staatliche oder privatwirtschaftliche Akteure.
Zwei lange Zeit unbestrittene datenschutzrechtliche Schlüsselkonzepte sind die der Datensparsamkeit und Erforderlichkeit: Jede Stelle, die personenbezo- gene Daten sammelt, muss sich auf das zum Erreichen des angestrebten Ziels erforderliche Datenminimum beschränken. Für staatliche Stellen sind die Grundsätze der Erforderlichkeit Ausdruck des verfassungsrechtlichen Verhält- nismäßigkeitsprinzips, wonach Grundrechtseingriffe sich auf das zur Aufga- benwahrnehmung notwendige Minimum zu beschränken haben.
Die Terroranschläge vom 11. September 2001 brachten jedoch auch für den Datenschutz eine Zäsur. Wenige Tage nach den Anschlägen erklärte US-Präsi- dent George Bush den »Krieg gegen den Terror«. In seiner viel beachteten Rede am 20. September 2001 kündigte er an:
»We will direct every resource at our command – every means of diplomacy, every tool of intelligence, every instrument of law enforcement, every finan- cial influence, and every necessary weapon of war – to the destruction and to the defeat of the global terror network.«82
Recht bald wurde klar, dass damit nicht nur ein militärisches Vorgehen gegen Afghanistan und andere Mitglieder der »Achse des Bösen« gemeint war, son- 82 Wir werden jede Ressource, die wir zur Verfügung haben – jedes diplomatische Mittel, jedes Ge-heimdienstwerkzeug, jedes Strafverfolgungsinstrument, jeden finanziellen Einfluss und jede nö-tige Kriegswaffe – zur Zerstörung und Bekämpfung des globalen Terrornetzwerks nutzen., vgl. George Bush, Rede anlässlich der Gemeinsamen Sitzung des US-Kongresses vom 20. September 2001, online abrufbar unter http://www.npr.org/news/specials/america-transformed/reaction/010920.bushspeech.html)
120 dern auch ein erbarmungsloser Kampf gegen Gegner, die man bereits im eige- nen Land vermutete, ein Kampf, der auch tiefe Einschnitte in Bürgerrechte in Kauf nahm.
Der Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act (US PATRIOT Act) räumte den Geheimdiens- ten und dem Federal Bureau of Investigation (FBI) sehr weitgehende neue Befug- nisse ein. Die beschlossenen Maßnahmen umfassen Vollmachten zum Abhören von Telefonen, zum Mitlesen von E-Mails und zum geheimen Zugriff auf alle möglichen privaten Datenbestände, von durch Telefongesellschaften gespei- cherten Telekommunikationsdaten bis hin zu Dateien über das Leseverhalten in öffentlichen Bibliotheken.
Vor allem amerikanische Sicherheitsbehörden sahen in den, durch das Daten- schutzrecht vorgegebenen, Regeln unzeitgemäße Behinderungen im »Krieg gegen den Terror«. Die US-Administration folgte nach den terroristischen An- schlägen dem Credo, immer mehr Daten aus unterschiedlichsten Quellen zu- sammenzuführen: Need to Know, damit wurde der Erforderlichkeitsgrundsatz von gestern. Im »Krieg gegen den Terror« müssten auch alle möglichen, aus den unterschiedlichsten Quellen stammenden Informationen zusammenge- führt werden, gemäß der neuen Maxime: Need to Share. Eventuell ließen sich so Verhaltensmuster erkennen und Terroranschläge verhindern.
Auch wenn die Umsetzung des US PATRIOT Act von der US-Administration weitgehend als Geheimangelegenheit behandelt wurde, sickern immer wieder beunruhigende Einzelheiten an die Öffentlichkeit. So wurde 2006 bekannt, dass die NSA entgegen dem damaligen Wortlaut des Foreign Intelligence Surveil- lance Act (FISA) viele Millionen Daten über die Telekommunikation (sogenann- te Metadaten) ohne richterliche Anordnung von Telefonunternehmen ange- fordert und erhalten hatte, und zwar auch solche Daten, die ganz überwiegend US-Bürger betrafen. Nach Presseberichten war zudem praktisch jedes Aus- landstelefonat Gegenstand des NSA-Überwachungsprogramms. Die Konse- quenz aus dieser Berichterstattung bestand allerdings nicht in der Beschrän- kung der Überwachung. Vielmehr wurden die aufgedeckten Praktiken mit dem FISA Amendments Act of 2008 nachträglich im Wesentlichen legalisiert. Die an den illegalen Überwachungsaktionen Beteiligten wurden so straffrei ge- stellt.
121 Die Überwachung des Internets In dem 2008 von James Bamford veröffentlichten Werk The Shadow Factory ist nachzulesen, wie die NSA das Internet mit Überwachungstechnik überzogen hat. Die dabei entwickelten Überwachungsinstrumente ermöglichen das Erfas- sen, Mitschneiden und Auswerten der Kommunikation, und zwar sowohl der Meta- als auch der Inhaltsdaten. Schon seit 1994 verpflichtet ein US-Gesetz na- mens Communications Assistance for Law Enforcement Act (CALEA) die Telekom- munikationsunternehmen, ihre Systeme so zu gestalten, dass sie einfach zu überwachen sind.
Den Überwachern kommt dabei entgegen, dass die zentralen Internet-Ver- mittlungseinrichtungen überwiegend in den USA betrieben werden. So berich- tete 2007 das Online-Magazin Wired über die Bedeutung der Struktur der Tele- kommunikationsnetze und des Internets für die Überwachungsaktivitäten der NSA.
Auch wenn es keine Belege für die These gibt, dass die Steuerung der Daten- ströme (sogenanntes Routing) über US-Knoten durch bewusste Intervention von Geheimdiensten herbeigeführt wurde, gehören die Lauscher doch zu den Profiteuren. James Bamford beschreibt detailliert, wie die NSA die dominante Rolle der USA in der globalen Kommunikation zur umfassenden Überwachung nutzt, etwa bei der Ausleitung und Überwachung von Unterseekabeln an ihren Landestationen an der US-Küste oder zur Überwachung des jetzt zu einiger Berühmtheit gekommenen Transatlantik-Glasfaserkabels TAT-14.
Bestätigt wird dies auch durch eine von Edward Snowden geleakte und durch die Washington Post veröffentlichte Präsentation über das Programm Planning Tool for Resource Integration, Synchronization, and Management (PRISM), in der darauf hingewiesen wird, dass ein Großteil der weltweiten Kommunikation über die USA geleitet wird (U.S. as World’s Telecommunications Backbone).
PRISM Die Veröffentlichungen der Washington Post, des The Guardian und der The New York Times seit dem 6. Juni 2013 haben eine weitere besonders kritische Seite der Überwachung verdeutlicht: Nicht bloß die laufende Kommunikation wird überwacht. Darüber hinaus »kooperieren« die größten Internet-Unternehmen von Google über Yahoo bis Microsoft und Facebook angeblich mit den Überwa- chern aus der NSA.
122 Einen Tag nach der Veröffentlichung, am 6. Juni 2013, gaben verschiedene in den Unterlagen genannte Firmen praktisch gleich lautende »Dementis« her- aus, bei denen es sich lohnt, die Wortwahl etwas genauer zu betrachten. So liest man etwa im offiziellen GoogleBlog:
»First, we have not joined any program that would give the U.S. government—or any other government—direct access to our servers. Indeed, the U.S. go- vernment does not have direct access or a »back door« to the information stored in our data centers. […] Second, we provide user data to governments only in accordance with the law. […] Press reports that suggest that Google is providing open-ended access to our users’ data are false […].«83
Interessant sind dabei insbesondere die folgenden Aussagen:• Es gäbe keinen direkten Zugang zu unseren Servern.
• Was ist mit einem »indirekten Zugang«, etwa über Server, die der NSA ge- hören?
• Kann die NSA auf Netzkomponenten zugreifen, etwa auf Router, über die die für Google bestimmten Daten laufen?
• Benutzerdaten würden nur in Übereinstimmung mit dem Gesetz zur Ver- fügung gestellt.
• Metadaten müssen nach US-Recht herausgegeben werden, wenn allgemei- ne Gründe vorliegen, etwa dass Terroristen entsprechende Dienste nutzen (können). Individualisierter Anordnungen bedarf es nicht.
• Die gesetzlichen Bestimmungen schützen die Inhaltsdaten ausländischer Nutzerinnen und Nutzer weitaus weniger als diejenigen von US-Bürgern.
Inzwischen deklassifizierte Dokumente belegen, dass sich die Überwachung nicht nur gezielt gegen einzelne Personen richtet. So wurden Telekommunika- tionsunternehmen verpflichtet, sämtliche Metadaten ihrer Kunden an die NSA zu übermitteln. Die entsprechenden Anordnungen wurden stets kurz vor Ab- lauf erneuert; die Daten blieben gespeichert.
Die NSA hat an den zentralen, in den USA gelegenen, Internetknoten Zugang zu den dort durchlaufenden Datenströmen und zeichnet zumindest die Meta- daten auf. Ferner greift der britische Nachrichtendienst UK Government Com- 83 »Erstens: Wir sind keinem Programm beigetreten, dass der US-Regierung – oder irgendeiner an-deren Regierung – direkten Zugriff zu unseren Servern geben würde. Tatsache ist, dass die US-Regierung keinen direkten Zugriff oder ein »Back Door« zu den Informationen in unseren Da-tencentern hat. […] Zweitens: Wir geben Nutzerdaten nur an Regierung, wenn das rechtmäßig ist. […] Presseberichte, die nahelegen, dass Google unbeschränkten Zugang zu den Daten unse-rer Nutzer bietet, sind falsch […] vgl. Google Blog, What the …?, vom 7. Juni 2013, online abrufbar unter http://googleblog.blogspot.de/2013/06/what.html
123 munications Headquarters (GCHQ) in großem Umfang Daten ab, die über Trans- atlantik-Leitungen laufen und übermittelt sie an die NSA.
Die Behauptung Googles, es gäbe keine Hintertüren zu den Daten, die in den Google-Rechenzentren gespeichert werden, erscheint zunächst plausibel. Al- lerdings verpflichtet CALEA nicht nur Telekommunikationsunternehmen zur Bereitstellung von Schnittstellen zur Ausleitung der Kommunikationsdaten. US-Telekommunikationsunternehmen dürfen nur solche Techniken verwen- den, die mit entsprechenden Schnittstellen ausgestattet sind. Dies betrifft auch Internetrouter.
So berichtete die Presse wiederholt und detailgenau darüber, dass Router US- amerikanischer Hersteller mit entsprechenden Hintertüren ausgestattet sind. Es stellt sich also die Frage, inwieweit auch Google und andere Internetunter- nehmen entsprechende Technik einsetzen und ob sie wirklich verhindern können, dass darüber ein unautorisierter Zugriff stattfindet.
Im übrigen hat das FBI bestätigt, dass die amerikanische Regierung eine Er- gänzung von CALEA anstrebt, durch die die Internetunternehmen unter An- drohung hoher Strafzahlungen zur Einrichtung eines direkten Zugriffs der Si- cherheitsbehörden auf die eigenen Server verpflichtet werden sollen. Ob diese Pläne auch nach den Snowden-Veröffentlichungen weiterverfolgt werden, bleibt abzuwarten.
Die internationale Presse hat nach und nach weitere Informationen aus dem PRISM-Fundus veröffentlicht. Besonders beunruhigend sind Berichte über die Aktivitäten der NSA und des britischen Geheimdienstes zur Schwächung und Kompromittierung von Sicherheitsmechanismen, insbesondere der Datensver- schlüsselung und zur Gewährleistung der anonymen Nutzung des Internets.
Nach den Unterlagen soll dieses Unterfangen auf verschiedenen Ebenen ge- lungen sein: Neben Brute Force also dem Brechen von Schlüsseln durch Einsatz besonders leistungsfähiger Computer, sei es gelungen, die Mechanismen zur Schlüssel- und Zertifikatserzeugung zu manipulieren, etwa indem der Adress- raum von hierbei verwendeten Zufallszahlengeneratoren künstlich einge- schränkt worden sei.
124 Sogar bei der Standardisierung sei es gelungen, Schwachstellen einzubauen, die zur Überwachung genutzt werden können. Damit sei es möglich, auch die verschlüsselte Datenkommunikation weiterhin mitzulesen und inhaltlich aus- zuwerten.
Auch das Anonymisierungsnetzwerk Tor sei Gegenstand erfolgreicher Mani- pulationsaktivitäten gewesen, mit denen es gelungen sei, die Identität der Tor- Nutzer herauszufinden.
Sind wir betroffen? Sofern deutsche und andere europäische Bürgerinnen und Bürger einen US- Diensteanbieter nutzen, dessen Datenverarbeitung in den USA erfolgt, ist da- von auszugehen, dass ein entsprechender Zugriff der US-Sicherheitsbehörden unter den Voraussetzungen der dortigen sehr weitgehenden Vorschriften (insbesondere US PATRIOT Act und FISA) erfolgt. Dies gilt im Prinzip auch für Server und Dienste, etwa Cloud-Services, die von US-Unternehmen außerhalb der USA, etwa in Europa, betrieben werden. Die US-Überwachungsanordnun- gen verpflichten diese Unternehmen unabhängig vom Ort der Datenverarbei- tung.
Aber selbst derjenige Nutzer, der US-Dienste meidet, kann betroffen sein. Schließlich kooperieren viele Internetunternehmen mit Werbe- und Reichwei- tenmessdiensten, die aus den USA gesteuert werden. Auf diese Weise gelangen Nutzungsdaten auch auf deren Server.
Schließlich ist das Routing im Internet, also die Wegewahl der Datenpakete, im Regelfall so gestaltet, dass nicht ausgeschlossen werden kann, dass eine inlän- dische etwa von Hamburg nach Berlin gesandte Mail nur über Datenleitungen und Router im Inland geht – sie kann auch den Umweg über einen US-Router nehmen.
125 Konsequenzen für den Datenschutz und das Fernmeldegeheimnis Wie anfangs gesagt: Es gibt kein Zurück ins Stadium der Unschuld. Aber trotz- dem gibt es politische, rechtliche und technologische Stellschrauben, die einer näheren Betrachtung bedürfen:
•Wir brauchen Klarheit über den Umfang der Überwachung! Die US- Behörden und die mit ihnen kooperierenden Unternehmen müssen alle Zahlen und Fakten auf den Tisch legen! Auch die Regierungen der europäischen Staaten – darunter Deutschland – müssen für Transparenz der eigenen Überwachungsprogramme sorgen. Die Bun- desregierung hat die Affäre völlig zu Unrecht für beendet erklärt.
•Transparenz ist auch hinsichtlich der gegenseitigen Datenübermitt- lung erforderlich! Welche Daten werden welchen ausländischen Be- hörden zur Verfügung gestellt? Auf welcher Rechtsgrundlage ge- schieht dies? Und für welche Zwecke werden diese Daten von den Empfängern verwendet?
•Die Differenzierung des Schutzniveaus zwischen In- und Ausland, zwischen eigenen Staatsangehörigen und Ausländern, ist heute nicht mehr zeitgemäß. Die Befugnisse zur staatlichen Überwachung müs- sen durch nationales, europäisches und internationales Recht be- grenzt werden! Die Bundesregierung und die Europäische Union soll- ten sich für ein internationales Übereinkommen zum Datenschutz einsetzen, das auch die staatliche Überwachung umfasst.
•Die in vielen internationalen Verträgen zu findenden Ausnahmen, die den betroffenen Staaten nahezu unbegrenzte Möglichkeiten ge- ben, für Zwecke der »nationalen Sicherheit« abzuweichen, sind nicht mehr zeitgemäß und machen die Vereinbarungen zu Makulatur. Das gilt etwa für das Safe Harbor-Abkommen, auf dessen Basis viele US- Unternehmen Daten aus Europa erhalten und in den USA verarbei- ten. Da diese Daten gegenüber US-Behörden nicht wirklich geschützt sind, kann hier von einem »angemessenen Datenschutzniveau« nicht die Rede sein. Dies muss auch bei der aktuell diskutierten Reform des europäischen Datenschutzrechts berücksichtigt werden.
126 •Selbst wenn es gelingt, die Überwachungsaktivitäten westlicher Ge- heimdienste durch rechtliche Vorgaben zurückzuschneiden, was ich für durchaus zweifelhaft halte, ist damit überhaupt nicht gesagt, dass sich Nachrichtendienste anderer Staaten dadurch beeindrucken lassen. Deshalb müssen Datenschutz und Fernmeldegeheimnis tech- nologisch flankiert werden. Die Technik ist so zu gestalten, dass die Grundsätze der Erforderlichkeit, Zweckbindung und Vertraulichkeit gewährleistet werden.
•Die Datenverschlüsselung ist nach wie vor von zentraler Bedeutung für den Schutz vertraulicher Daten, auch wenn man Kryptoverfahren nicht blind vertrauen kann. Neben den Kryptoalgorithmen muss da- bei besonderes Augenmerk auf das technische Umfeld ihres Einsat- zes, auf Hard- und Software gelegt werden. Nur so lassen sich Hinter- türen und Schwachstellen vermeiden. Die Ende-zu-Ende- Verschlüsselung, durch die die Inhalte wirksam geschützt werden können, und die Verschlüsselung von Verbindungen – zum Schutz der Metadaten – können sich dabei ergänzen.
•Zwar ist es nicht sinnvoll, das Internet in kleine nationale Parzellen zu unterteilen. Gleichwohl sollte durch technische Mittel darauf hin- gewirkt werden, dass rechtliche Garantien nicht durch die Wegewahl von Datenpaketen unterlaufen werden. So sollte beim Routing das Prinzip des kürzesten Wegs gelten. Die (Um-)Leitung von Datenpake- ten über Staaten mit unzureichendem Datenschutz sollte möglichst vermieden werden.
127 Aufklärung à la EU Alexander Sander
Als der Guardian am 5. Juni die ersten Informationen über die gigantische Überwachung aller Bürger/innen durch amerikanische Geheimdienste publik machte84 war die Reaktion in der EU verhalten. Nur einzelne Abgeordnete des EU-Parlaments veröffentlichten kritische Presseaussendungen und versuchten mehr Informationen durch Anfragen an die Kommission zu erlangen. Erst als auch die Überwachung durch europäische Geheimdienste, etwa durch Tempo- ra und die Datenweitergabe der USA an europäische Dienste thematisiert wur- de, wachten auch die EU-Politiker/innen langsam auf.
Immerhin wurde der Überwachungsskandal spontan auf die Tagesordnung der Plenartagung des Europäischen Parlaments Anfang Juni gesetzt. Für die Auf- klärung des Skandals setzten sich die Parlamentarier/innen jedoch nur be- grenzt ein. Während der 30-minütigen Debatte wurde zwar deutlich, dass eini- ge Fraktionen und Parlamentarier/innen ein ernsthaftes Problem mit der Überwachung hatten, jedoch dauerte es einen weiteren Monat, bis zum 4. Juli, bis sich die Abgeordneten endlich auf eine Resolution einigen konnten. Diese entstand vor allem unter dem Eindruck der kurz zuvor geleakten Information, dass auch EU-Einrichtungen von den USA überwacht wurden. Die Resolution war daher recht ambitioniert und klar in ihren Forderungen: So sollten etwa auch die beiden Datenübermittlungsabkommen für Bank- und Fluggastdaten ausgesetzt werden. Im Parlament sollte sich zudem fortan der Innenausschuss intensiv mit der Aufklärung des Skandals befassen85. Dann verschwanden die Parlamentarier/innen in die Sommerpause und weitere Monate mit weiteren Leaks ohne eine ernsthafte Reaktion der EU vergingen. Erst am 5. September traf man sich im Ausschuss, um den Skandal aufzuklären. Zu den geladenen Gästen gehörten etwa Jacob Appelbaum und Duncan Campell86. Letzterer ver-öffentlichte während seiner Präsentation seine Recherchen über die europäi- schen Geheimdienste. Campells Informationen zufolge ist Schweden eines der Five Eyes, also eines der Länder, die intensiv an der Überwachung aller Bür- ger/innen beteiligt sind und als treibende Kraft fungieren. Es schien, als sei es 84 http://www.theguardian.com/world/2013/jun/23/edward-snowden-nsa-files-timeli-ne85 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2013-0322+0+DOC+XML+V0//DE86 http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/libe/dv/1001/1001938/1001938en.pdf
128 tatsächlich möglich durch den Ausschuss mehr Licht ins Dunkel bringen zu können.
Doch als Bremsklotz erwies sich umgehend die EU-Kommission. Erst am 14. Juni äußerten sich die beiden Kommissarinnen Viviane Reding, zuständig für Justiz, und Cecilia Malmström, zuständig für Inneres, zu dem Überwachungs- skandal. Während Reding stolz von ihrem Brief mit allerlei Fragen an den Ge- neralbundesanwalt der Vereinigten Staaten Eric Holder berichtete87, kündigte Malmström eine transatlantische Expertengruppe an, die von nun an den Skandal aufklären sollte88. Noch bevor die Expertengruppe das erste Mal in die USA reisen sollte, wurde offensichtlich, wie sehr die Amerikaner an einer ge- meinsamen Arbeit interessiert waren. Denn die von der EU ausgewählten hochrangigen Vertreter mussten sich zunächst einer persönlichen Sicher- heitsüberprüfung unterziehen. Man stelle sich vor: Die USA überwacht mas- senhaft europäische Bürger/innen sowie die Institutionen der EU und statt sich zu entschuldigen, wird die Delegation, die den Skandal aufklären soll, ge- gängelt. Entsprechend inhaltslos war dann auch das erste Treffen der Gruppe. Die Art. 29 Gruppe etwa äußerte sich in einem Brief an die Kommissarin Re- ding am 13. August 2013 entsprechend kritisch und verwies auf eine Unzahl bisher nicht beantworteter Fragen, beispielsweise was den Rechtsschutz euro- päischer Bürger betrifft89.
Kaum nachvollziehbar ist zudem, dass die Mitglieder der Expertengruppe nicht offiziell bekannt sind. Klar ist nur, dass die Gruppe zweigeteilt wurde. In einem Teil treffen sich die Ermittlungsbehörden und im anderen die Daten- schützer. Eine gemeinsame, ernsthafte Aufklärung des Skandals dürfte so kaum möglich sein.
Ein weiteres, zunächst weniger offensichtliches Problem dieser Expertengrup- pe besteht darin, dass sie den vergleichsweise transparenten Aufklärungspro- zess im EU-Parlament verhindert. Denn auf die Einladungen des Ausschusses reagierten die Amerikaner abweisend. Statt sich dem Parlament zu stellen, will man lieber auf die Aufklärung der im Geheimen tagenden Expertengruppe der Kommission zurückgreifen. Doch nicht nur die Amerikaner, auch die EU- Kommission selbst sabotiert die Aufklärungsarbeit des parlamentarischen Ausschusses. Bereits die zweite Sitzung musste teilweise unter Ausschluss der Öffentlichkeit stattfinden, da sich die Kommission nicht öffentlich zu den 87 http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-13-536_en.htm88 http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-13-537_en.htm89 http://ec.europa.eu/justice/data-protection/article-29/documentation/other-docu-ment/files/2013/20130813_letter_to_vp_reding_final_en.pdf
129 Leaks äußern wollte90. In der dritten Sitzung des Ausschusses waren erneut Vertreter der Kommission vorgeladen. Diese weigerten sich jedoch etwa die Frage zu beantworten, ob durch das Abgreifen von Bankdaten durch die USA – außerhalb des bereits sehr weitreichenden Abkommens zur Übermittlung je- ner Daten zwischen der EU und den USA – ein Rechtsbruch vorläge. Dieser hätte wohl die Beendigung des Abkommen zur Folge. Und auch die einst ambi- tionierte Forderung des Parlaments, das Abkommen solange auszusetzen bis man endlich Klarheit über das Ausmaß der Überwachung hat, beantwortete die Kommission verneinend, da man noch nicht ausreichend Informationen vorliegen hätte. Dass der Zweck einer Aussetzung des Bankdatenabkommens genau jener ist, die Fakten zusammenzutragen und dann zu entscheiden, ob man das Abkommen fortführen oder kündigen muss, wurde dabei von der Kommission ebenfalls mit Schweigen goutiert.
Und auch bei der Beantwortung der unzähligen parlamentarischen Anfragen zeigt die Kommission keinen besonders großen Willen, den Skandal aufzuklä- ren. Am Ende bleibt ein zahnloser Ausschuss, der sich im besten Falle deutlich gegen die Überwachung positioniert und vielleicht etwas zur Aufklärung bei- tragen kann. Leider wird nicht mehr als eine unverbindliche Resolution am Ende durch das Parlament verabschiedet werden können. Ob sich die Kommis- sion an die Forderungen der Parlamentarier hält, darf nach dem bisherigen Vorgehen der Kommissare bezweifelt werden. Neue Fakten durch die transat- lantische Expertengruppe kann man zudem nicht erwarten.
Dennoch: Das EU-Parlament ist in Europa offensichtlich die einzige Institution, welche ernsthaft an einer Aufklärung des Skandals interessiert zu sein scheint. Um die Parlamentarier/innen bei dieser Aufklärung zu unterstützen braucht es zivilgesellschaftliches Engagement. Nur so kann die Kommission endlich zur Einsicht bewegt werden. Von allein wird sie kein anderes Gesicht im Skandal zeigen wollen. Nur durch den Druck der Zivilgesellschaft, so haben wir durch ACTA gelernt, kann das Parlament bei seiner Arbeit unterstützt werden und die Kommission zum aktiven Handeln, in dem Fall gegen die Überwachung aller Bürger/innen und sogar internationaler Institutionen zu jeder Zeit, gezwungen werden. Ohne dieses Engagement ist zu befürchten, dass sich die Kommission weiter von den Amerikanern die Bedingungen der Aufklärung diktieren lässt und am Ende keine ausreichend verwertbaren In- formationen vorlegen kann, um gegen die gigantische Überwachung aktiv werden zu können.
90 http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/libe/dv/draft_pro-gramme_/draft_programme_en.pdf
130

Wer überwacht die Überwacher? Geheimdienste außer Kontrolle
131 132 Geheimdienste außer Kontrolle: Wer überwacht eigentlich die Überwacher? Daniel Leisegang
Die Aufgabe von Geheimdiensten besteht in der Ausspähung, Auswertung und Weiter- gabe von Informationen. Dafür operieren sie in der Regel im Verborgenen. Gerade in einer Demokratie sollten die Dienste daher strenger rechtsstaatlicher Kontrollen un- terliegen, sagt Daniel Leisegang. Wer aber prüft, ob sich die Geheimdienste an die gel- tenden Gesetze halten?
Zahnloser Tiger? Das Parlamentarische Kontrollgremium Die Nachrichtendienste des Bundes – das Bundesamt für Verfassungsschutz (BfV), der Bundesnachrichtendienst (BND) sowie der Militärische Abschirm- dienst (MAD) – werden hierzulande vom Parlamentarischen Kontrollgremium (PKGr) des Deutschen Bundestages kontrolliert. Seine Mitglieder wählt das Parlament zu Beginn der Wahlperiode aus seinen eigenen Reihen. Derzeit ge- hören dem PKGr elf Bundestagsabgeordnete an91.
Verfassungsrechtlich ist das Gremium in Artikel 45d des Grundgesetzes veran- kert, seine konkreten Befugnisse finden sich im »Gesetz über die parlamenta- rische Kontrolle nachrichtendienstlicher Tätigkeit des Bundes« (Kontrollgre- miumgesetz, PKGrG)92. Demnach ist die Bundesregierung verpflichtet, das Gremium über die Tätigkeiten der Geheimdienste zu unterrichten93. Das PKGr darf zudem Einsicht in einschlägige Regierungsberichte und Geheimdienstak- ten verlangen, Angehörige der Nachrichtendienste vorladen und Dienststellen besuchen.
Seine weitgehenden Kontrollbefugnisse kann das PKGr zum einen jedoch nur dann wahrnehmen, wenn die Mehrheit seiner Mitglieder dem zuvor auch zu- stimmt. Da aber die Regierungsvertreter in der Regel die Mehrheit in der PKGr stellen, können sie unangenehme Nachfragen der Opposition jederzeit unter- binden. Zum anderen erfolgt all dies unter Ausschluss der Öffentlichkeit. Denn die PKGr-Mitglieder sind zu strikter Verschwiegenheit verpflichtet, auch ge- genüber anderen Abgeordneten. Nur in Ausnahmefällen können sie mit Zwei- 91 Vgl. http://www.bundestag.de/bundestag/gremien/pkgr92 Vgl. http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/pkgrg/gesamt.pdf93 Die Bundesregierung kann die Unterrichtung laut PKGrG jedoch verweigern, »soweit dies aus zwingenden Gründen des Nachrichtenzugangs oder aus Gründen des Schut-zes von Persönlichkeitsrechten Dritter notwendig ist oder wenn der Kernbereich der exekutiven Eigenverantwortung betroffen ist«.
133 drittelmehrheit Sachverständige mit Untersuchungen beauftragen oder kurz- zeitig die Schweigepflicht aufheben, beispielsweise um gezielt Informationen zu veröffentlichen.
Neben dem PKGr gibt es noch die sogenannte G10-Kommission. Sie besteht aus vier vom Bundestag ernannten Mitgliedern, von denen derzeit nur eines dem Parlament angehört94. Die Kommission entscheidet über die Zulässigkeit von Abhörmaßnahmen. Allerdings tagt auch sie hinter fest verschlossenen Türen. Damit erfolgt die legislative Kontrolle der bundesdeutschen Geheimdienste weitgehend im Verborgenen. Gerade einmal 12 der insgesamt 620 Bundestags- abgeordneten erhalten detailliertere Informationen über die Tätigkeiten der Dienste – über die sie dann Stillschweigen bewahren müssen.
Das PKGr scheint ein zahnloser Tiger zu sein, denn am Ende müssen sich die Kontrolleure vor allem auf die Angaben der Regierungsvertreter und der Dienste verlassen, deren Wahrheitsgehalt sie nur eingeschränkt überprüfen können. Aus diesem Grund erfuhren sie in der Vergangenheit regelmäßig erst aus den Medien über Rechtsbrüche oder Versäumnisse der Geheimdienste95.
Großbritannien: Überwachung per Blankoscheck Aber wie sieht es in anderen Ländern aus – insbesondere in jenen, die in den jüngsten Geheimdienstskandal verwickelt sind?
Einer der mächtigsten Nachrichtendienste in Großbritannien ist das Govern- ment Communications Headquarters (GCHQ). Er soll die britische Kommunika- tions- und Computerinfrastruktur schützen. Seine Aufgabenfelder liegen im Abhören und der Entschlüsselung von Kommunikationsdaten.
Kontrolliert wird der Dienst vom Intelligence and Security Comittee (ISC). Sei- ne neun Mitglieder werden vom britischen Premierminister nominiert und vom Parlament für die Dauer einer Wahlperiode gewählt; sie entstammen bei- den Parlamentskammern, dem House of Commons wie auch dem House of Lords96.
Die Befugnisse des ISC gleichen denen des PKGr: Ihm obliegt die Prüfung des Haushalts, der Verwaltung sowie der Überwachungsmaßnahmen des GCHQ. Dabei kann das ISC Zugang zu geheimen Informationen verlangen und Mitglie- der des britischen Kabinetts sowie leitende Angehörige der Geheimdienste be- 94 Vgl. http://www.bundestag.de/bundestag/gremien/g10/mitglieder.html95 Vgl. Wolfgang Nešković, Geheimdienstkontrolle: PR statt Aufklärung,http://www.faz.-net/aktuell/politik/geheimdienstkontrolle-pr-statt-aufklaerung-12496027.html96 http://isc.independent.gov.uk
134 fragen. Einmal im Jahr veröffentlicht das Komitee zudem einen Bericht über seine Tätigkeiten, ansonsten tagt es ebenfalls geheim.
Ob diese Kontrollrechte ausreichen, um das mächtige GCHQ im Bann zu hal- ten, darf allerdings bezweifelt werden. Dessen Befugnisse legen vor allem der Intelligence Services Act aus dem Jahr 1994 sowie der Regulation of Investiga- tory Powers Act (RIPA) aus dem Jahr 2000 fest. Beide Gesetze stammen aus ei- ner Zeit, in der noch nicht abzusehen war, welch große Rolle die digitale Kom- munikation über das Internet einmal spielen wird. Sie erteilen dem Dienst weitreichende Rechte, um massenhaft Kommunikationsdaten zu erfassen und auszuwerten.
So wurde erst vor wenigen Wochen bekannt, dass das GCHQ im Rahmen seines Spionageprogramms Tempora mehr als 200 internationale und interkontinen- tale Glasfaserkabel anzapft, darunter auch das TAT-14 im Atlantik, das einen großen Teil der deutschen Überseekommunikation weiterleitet97.
Für seine Spähaktionen benötigt das GCHQ nicht einmal eine richterliche Ge- nehmigung. Stattdessen genügt die Generalvollmacht des britischen Außenmi- nisters, um umfangreiche Abhörmaßnahmen für die Dauer von sechs Monaten zu autorisieren98. Anders wäre die schiere Masse an Überwachungsanträgen vermutlich auch kaum zu bewältigen. Der amtierende britische Außenminis- ter, William Hague, gab erst im Juni zu Protokoll, er prüfe jährlich Hunderte entsprechender Anfragen des MI6 und des GCHQ. Eine gewissenhafte Einzel- prüfung ist da kaum möglich. Die Fülle an Überwachungen sowie die Genehmi- gungen per Blankoscheck erschweren aber auch die Arbeit des ISC. Denn das Komitee ist somit auf die bereitwillige Unterstützung der Geheimdienste ange- wiesen – deren Tätigkeit sie eigentlich unabhängig überprüfen soll.
USA: Kontrolle durch ein Schattengericht Damit entscheiden auch in Großbritannien in erster Linie die Überwacher selbst, wie weit die Kontrolle reicht. Noch düsterer sieht es indes in den USA aus. Denn eine rechtsstaatliche Prüfung der Dienste findet hier nur zum Schein statt.
97 Vgl. Daniel Leisegang, Schöne neue Überwachungswelt, http://www.blaetter.de/ar-chiv/jahrgaenge/2013/august/schoene-neue-ueberwachungswelt98 Vgl. »Flexible Laws and weak oversight give GCHQ room for manoeuvre«, http://ww-w.theguardian.com/uk-news/2013/aug/02/gchq-laws-oversight-nsa; siehe dazu auch: George Monbiot, How can we invest our trust in a government that spies on us?, http://www.theguardian.com/commentisfree/2013/jun/24/how-trust-state-spies-citizens
135 In enger Kooperation mit dem GCHQ hört der amerikanische Militärgeheim- dienst National Security Agency (NSA) ebenfalls den Datenverkehr im Internet ab. Die NSA späht dabei insbesondere Kommunikationsdienste, Soziale Netz- werke sowie Cloud-Speicher aus. Mit einem Jahresbudget von zehn Mrd. US- Dollar und über 30.000 Mitarbeitern ist die NSA der mächtigste der insgesamt zehn US-Geheimdienste.
Die NSA wird vor allem durch zwei Einrichtungen kontrolliert. Zum einen sind die Intelligence Committees des House of Representatives und des US-Senats für die Kontrolle der Finanzen sowie für die Nominierungen der Geheim- dienstführung zuständig. Beide Komitees tagen geheim.
Zum anderen muss ein spezieller Gerichtshof sämtliche Überwachungsmaß- nahmen gemäß des Foreign Intelligence Surveillance Act (FISA) genehmigen. Innerhalb des amerikanischen Rechtssystems nimmt der Fisa-Gerichtshof (FISC) jedoch eine Sonderstellung ein. Seine Sitzungen wie auch seine Be- schlüsse unterliegen grundsätzlich strikter Geheimhaltung. Zudem verhandelt das Gericht ausschließlich Anträge der amerikanischen Regierung. In den Ver- fahren hört das Gericht dann ausschließlich Mitglieder der US-Administration sowie Angehörige der Nachrichtendienste an99. Die Geheimhaltung verhindert jedoch eine Bewertung der Urteile durch die Presse, den Kongress und die Öf- fentlichkeit100.
In seiner 35-jährigen Geschichte hat der FISC rund 99 Prozent der insgesamt rund 34.000 Überwachungsanträge abgenickt. Faktisch ist er kaum mehr als ein Schattengericht, das nur den Anschein von rechtsstaatlicher Kontrolle er- wecken soll.
Die Überwachung der Überwacher Die Parlamente hierzulande, in Großbritannien sowie in den Vereinigten Staa- ten stehen den jeweiligen Geheimdiensten weitgehend machtlos gegenüber – nicht zuletzt auch deshalb, weil die Regierungen effektive Prüfungen verhin- dern.
99 Vgl. Andrew Rosenthal, A Court Without Adversaries, http://takingnote.blogs.nyti-mes.com/2013/07/09/a-court-without-adversaries100 Vgl. Glenn Greenwald, Fisa Court Oversight: a Look Inside a Secret and Empty Process, http://www.theguardian.com/commentisfree/2013/jun/19/fisa-court-oversight-pro-cess-secrecy
136 Die deutsche Politik könnte indes mit gutem Beispiel vorangehen und die hie- sigen Dienste einer wirkungsvolleren demokratischen Kontrolle unterwerfen. Die Stärkung des Rechtsstaats könnte zum Exportschlager werden, wenn an- dere Länder es der Bundesrepublik gleichtun, und dem »Wirtschaftsstandort« Deutschland zugute kommen: Denn nicht nur die IT-Branche, sondern nahezu alle Unternehmen sind auf eine Infrastruktur angewiesen, die ihre Daten vor dem unbefugtem Zugriff und damit auch vor Wirtschaftsspionage schützt.
Als erstes müsste das Parlamentarische Kontrollgremium reformiert werden. Deren Mitglieder sollten fortan auch eigenständig die Arbeit der Geheimdiens- te unter die Lupe nehmen dürfen – ohne dass es dazu einer Mehrheitsent- scheidung des Gremiums bedarf. Die Bundesregierung könnte zudem umge- hend einen unabhängigen Sachverständigen bestimmen. Seine Hauptaufgabe würde darin bestehen, endlich Licht ins Dunkel des Geheimdienstskandals zu bringen. Dabei sollte er eng mit dem EU-Parlament zusammenarbeiten: Dieses hat bereits Anfang Juli den Ausschuss für bürgerliche Freiheiten, Justiz und In- neres damit beauftragt, die Ausspähung von EU-Bürgern durch den NSA und das GCHQ sowie anderer Dienste zu untersuchen.
Langfristig ist entscheidend, dass an die Stelle des unkontrollierten digitalen Abhörkomplexes völkerrechtlich abgesicherte Strukturen für eine freie, unge- hinderte Kommunikation treten. Der Bundesbeauftragte für den Datenschutz und die Informationsfreiheit, Peter Schaar, hat dahingehend bereits einen ers- ten Vorschlag gemacht: die Einführung eines Zusatzprotokolls zu Artikel 17 des UN-Paktes für bürgerliche und politische Rechte, der den Einzelnen vor willkürlichen oder rechtswidrigen Eingriffe in sein Privatleben schützt. Staa- ten, die sich nicht zu diesem bekennen, müssten dann nachweisen wie sie trotzdem Datenschutz, Privatsphäre und Fernmeldegeheimnis garantieren.
Den Regierungen sollte klar sein, dass ein Staat, der seine eigenen Bürger (und die Bürger anderer Staaten) systematisch ausspioniert, nicht nur das Vertrau- en in seine Nachrichtendienste, sondern am Ende auch in die Demokratie selbst untergräbt. Um eine solche Entwicklung zu verhindern hilft nur eines: die transparente, rechtsstaatliche Überwachung der Überwacher.
Dieser Artikel erschien zuerst am 13. September 2013 in der Netzdebatte* der bpb101.*
101 netzdebatte.bpb.de; Daniel Leisegang; 13. September 2013; https://www.bpb.de/dia-log/netzdebatte/169068/geheimdienste-ausser-kontrolle-wer-ueberwacht-eigentlich-die-ueberwacher
137 Die notwendige Kontrolle des Sicherheitsstaates Prof. Dr. Andreas Busch
Seitdem die britische Tageszeitung The Guardian am 9. Juni 2013 die ersten Ent- hüllungen des ehemaligen NSA-Angestellten Edward Snowden über die Spio- nageaktivitäten verschiedener Geheimdienste veröffentlicht hat, hat sich vie- les verändert. Man ist seitdem nicht mehr der Paranoia verdächtigt, wenn man die enorm angestiegenen Aktivitäten von Geheimdiensten und Sicher- heitsapparat in liberalen Demokratien problematisiert und auf die Notwendig- keit einer genaueren Kontrolle hinweist. Seit die amerikanische, britische und auch die deutsche Regierung durch Nicht-Dementis viele der von Snowden mithilfe elektronischer Dateien aufgestellten Behauptungen mehr oder weni- ger bestätigt haben, ist bei vielen Menschen das Bewusstsein gewachsen, dass eine Reihe von Dingen nicht so gelaufen sind wie sie sollten und unsere Demo- kratien ein ernstes Problem haben.
Muss man deshalb denjenigen glauben, die unsere Demokratie bereits zentral gefährdet sehen, ja von einem »historischen Angriff auf unseren demokrati- schen Rechtsstaat« sprechen, wie das eine Reihe von Autoren in einem Offe- nen Brief an die Bundeskanzlerin getan haben? Die Antwort darauf ist ein kla- res Nein. Die etablierten liberalen Demokratien, wie die Bundesrepublik eine ist, sind stabil und sind verteidigungsfähig – und sie sind das auch, wenn die Affären um die verschiedenen Abhör- und Überwachungsskandale nicht die elektorale Aufmerksamkeit erlangt haben – etwa im bundesdeutschen Wahl- kampf im Sommer und Herbst 2013 –, die sich die Aktivisten der »Netzgemein- de« erhofft haben. Deren Enttäuschung ist zwar verständlich, aber sie ist nicht überraschend; und sie ist auch kein Grund zur Sorge. Denn die »Netzgemein- de« neigt seit jeher zur Nabelschau und überschätzt ihre eigene Wichtigkeit. Wenn der Rest der Bevölkerung in seiner Mehrheit diese Sorgen nicht mit der- selben Emphase teilt, dann ist das wenig verwunderlich.
Können und sollten wir also zur Tagesordnung übergehen, müssen wir uns keine Sorgen machen? Darauf allerdings gibt es ein ebenso emphatisches Nein. Die im Gefolge der Enthüllungen von Edward Snowden bekannt gewordenen Überwachungs- und Ausforschungsprogramme sind von einem Ausmaß und einer so umfassenden Natur wie dies sich auch viele kritische Beobachter die- ses Bereichs nicht haben vorstellen können. Es ist offenkundig: Teile des Si- cherheitsstaates sind außer Kontrolle geraten und haben ein Eigenleben ent- faltet. Es zeigt sich, dass Mechanismen der exekutiven und parlamentarischen
138 Kontrolle eindeutig nicht so funktionieren wie das intendiert ist. Dass dieses in seinem Ausmaß über den verschiedenen betroffenen Länder variiert und dass nur in einigen Ländern das Geschehen mit stillschweigendem Einver- ständnis von Teilen der Exekutive stattgefunden zu haben scheint, macht die Sache nicht besser.
Apodiktische Urteile über die Verwerflichkeit des Geschehenen sind jedoch ebenso wenig hilfreich wie Verschwörungstheorien. Stattdessen ist kühle Ana- lyse des Geschehenen gefragt – und sie ist sowohl möglich wie auch nötig. Die- ser Aufsatz soll ein Beitrag zu einer solchen Analyse sein. Vielleicht kann er zu der notwendigen Debatte ein paar Gedanken beitragen.
Die Entwicklung des Präventivstaates Um staatliches Handeln zu verstehen, ist ein Blick auf die ideellen Grundlagen und das Selbstverständnis des Staates instruktiv. Im Bereich Sicherheit/innere Sicherheit lässt sich hier eine paradoxe Überentwicklung des Präventivstaats konstatieren, die Gefahr läuft, die Grundlagen liberaler Demokratie zu beschä- digen. Die Idee des »Vorsorgeprinzips« sowie des präventiven Handelns als Leitidee kommt ursprünglich aus dem Bereich der rechtlichen Regulierung technischer Sicherheit und des Umweltschutzes. Von dort hat sie sich in viele andere Rechtsbereiche ausgebreitet; ein besonderes Gefährdungspotenzial entwickelt dieser Ansatz allerdings im Bereich der inneren Sicherheit, wo er Gefahr läuft, die für die liberale Demokratie essentiellen Einschränkungen exekutiver Staatsmacht zu untergraben.
Natürlich hat es auch in der Vergangenheit für die staatliche Polizeigewalt die Möglichkeit gegeben, präventiv zu handeln. Doch war dieses jeweils immer auf »konkrete Gefährdung« der öffentlichen Sicherheit beschränkt, die auf einem individuellen Verdacht zu beruhen hatte. Mit der Verschiebung in Richtung Prävention gewann in der Gesetzgebung jedoch die Beschreibung von Zielen Oberhand gegenüber der Beschreibung konkret zu unternehmender Maßnah- men. Als Folge, so haben das Staatsrechtler wie Erhard Denninger oder Dieter Grimm bereits in den 1990er Jahren kritisch beschrieben, kommt es zu einem Ansteigen staatlicher Macht und einer Verringerung des Schutzniveaus für den einzelnen Bürger gegen staatliches Handeln, da das Schutzgebot des Staa- tes nun von der konkreten auf die potenzielle Gefahr ausgeweitet wird102103.
102 Denninger, E. 1990. ‘Der Präventions-Staat’, in: Denninger, E. (ed.), Der gebändigte Le-viathan. Baden-Baden: Nomos, 33-49.103 Grimm, D. 1994. ‘Verfassungsrechtliche Anmerkungen zum Thema Prävention’, in: Die Zukunft der Verfassung. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 197-220.
139 Der klassische Rechtsstaat sanktioniert Verhalten, das gesetzliche Regeln ver- letzt; der Präventivstaat hingegen versucht, bereits die Normverletzung zu verhindern. Er wird so zum Rechtsgüterschutzstaat. Um dies sein zu können, muss er jedoch umfassende Informationen über seine Bürger sammeln, die da- mit alle zu potenziellen Normenverletzern werden. Der Bürger mutiert somit vom zu schützenden Subjekt zum potenziell Verdächtigen.
Transformationen des Sicherheitsstaates Die Terroranschläge vom 11. September 2001 in den Vereinigten Staaten von Amerika waren ein weltweiter Schock, der in fast allen Staaten zu einer massi- ven Ausweitung der Tätigkeit im Bereich innere Sicherheit geführt hat und viele Schranken, die das Verhältnis zwischen dem einzelnen Bürger und dem Staat reguliert haben, niedergerissen hat. Ein umfassender Trend in Richtung »Securitisierung« führte zu einem Ausbau staatlicher Tätigkeit, der sich in drei großen Veränderungen zusammenfassen lässt: dem Verschwimmen der Trennung zwischen innerer und äußerer Sicherheit; dem Verschwinden der Trennung zwischen Polizei-, Geheimdienst- und Militärarbeit; sowie der mas- siven Zunahme der Rolle von Informations- und Kommunikationstechnologi- en.
Die Verwischung der Trennung zwischen dem Innen und dem Außen Obwohl die am 11. September 2001 als Waffen gebrauchten Verkehrsflugzeuge auf dem Territorium der Vereinigten Staaten gestartet waren, wurden die An- schläge als Angriff von außen wahrgenommen – sowohl in den Vereinigten Staaten wie auch von der internationalen Gemeinschaft. Da es sich bei den Terroristen um ausländische Staatsangehörige handelte, hatte diese Interpre- tation eine gewisse Plausibilität. Es war jedoch auch klar, das gegen eine sol- che Bedrohung klassische Abwehrmechanismen gegen auswärtige Bedrohun- gen (wie Armeen, Flugzeuge oder Schlachtschiffe) wenig würden ausrichten können; die Verteidigung hatte vielmehr an der Landesgrenze zu erfolgen, an Grenzübergängen, in Häfen und auf Flughäfen.
Eine Fortifizierung der Landesgrenzen war die Folge und damit wurde ein Trend umgekehrt, der über viele Jahrzehnte Bestand gehabt hatte: denn im Zuge der wachsenden internationalen wirtschaftlichen Verflechtung waren Grenzen durchlässiger geworden und Grenzkontrollen hatten abgenommen104. 104 Andreas, P. 2003. ‘Redrawing the Line: Borders and Security in the Twenty-First Cen-tury’, International Security, 28:2, 78-111.
140 Nun wurden die Grenzen mit großem Aufwand an Personal und Material zu Si- cherheitszonen gemacht, mit einem erheblichen Anwachsen von vorherigen Überprüfungen sowie dem Einsatz massiver Computer- und Datenbanksyste- me.
Die Zusammenführung von Polizei-, Geheimdienst- und Militäraufgaben Die Verwischung zwischen innerer und äußerer Sicherheit hatte auch Folgen für die Instrumente, mit denen der Staat Sicherheit zu produzieren sucht. Die klassische Aufgabenteilung zwischen Polizeiarbeit (Durchsetzung der Gesetze), inländischer Geheimdienstarbeit (Schutz der verfassungsmäßigen Ordnung) und militärischen Aufgaben (Schutz vor auswärtiger Bedrohung) be- gann sich aufzulösen. In den USA wurde das unter dem Stichwort »Homeland Security« diskutiert, in der Bundesrepublik als »Neue Sicherheitsarchitektur«. Zur Rechtfertigung wurde die Größe der Aufgabe und die daraus folgende Not- wendigkeit einer Zentralisierung von Kompetenzen angeführt. Da Informatio- nen eine zentrale Rolle spielten, musste eine einheitliche Organisationsstruk- tur für umfassenden und konsistenten Zugang zu Daten sorgen – nur so konnte der Staat effektiven Schutz organisieren. Nicht überall hat das zu so drastischen organisatorischen Konsequenzen geführt wie in den Vereinigten Staaten: dort wurden 22 Behörden mit 180.000 Beschäftigten (vom Zoll über die Grenzsicherung bis zur Küstenwache und dem Geheimdienst) unter einem neuen Ministerium für »Homeland Security« zusammengefasst105. Auch in Deutschland bekam das Bundeskriminalamt zahlreiche neue Kompetenzen und in Großbritannien wurde ein gemeinsames Terrorismusanalysezentrum gegründet; ähnliche Entwicklungen gibt es in den meisten anderen OECD-Län- dern. Aber nicht nur im staatlichen Sektor entstehen so große Akteure, die ein erhebliches Eigeninteresse an der Ausweitung staatlicher Sicherheitsprodukti- on haben: auch im privaten Bereich ist eine »Sicherheitswirtschaft« (so die Be- zeichnung in einem Bericht der OECD aus dem Jahr 2004) entstanden, die auch schon als »Überwachungs-industrieller Komplex« gekennzeichnet worden ist106. Die Größe dieses Wirtschaftssektors wurde bereits vor zehn Jahren auf jährlich zwischen 100 und 120 Milliarden US-Dollar geschätzt107.
105 Kettl, D. F. 2004. System under stress. Homeland security and American politics. Wash-ington, D.C.: CQ Press.106 American Civil Liberties Union 2004. The Surveillance-Industrial Complex:. How the American Government Is Conscripting Businesses and Individuals in the Construction of a Surveillance Society. New York (N.Y.): ACLU.107 Organisation for Economic Co-operation and Development, ed. 2004. The security eco-nomy. Paris: OECD.
141 Zunehmende Wichtigkeit von Informations- und Kommunikationstechnologie Parallel zur Zunahme der Verwendung von Informations- und Kommunikati- onstechnologien (ICT) in der gesamten Gesellschaft hat sich über die letzten zwei Jahrzehnte auch deren Benutzung durch die Sicherheitsbehörden ausge- weitet. Gigantische Kapazitäten zur Datenspeicherung und zur Verknüpfung dieser Daten sind entstanden und das Vertrauen auf solche Daten als primäre Informationsquelle ist dominant geworden. Staaten haben bereits existierende Datenquellen zusammengeführt, um ihre Grenzen besser bewachen zu kön- nen: Visa-Systeme, Überwachungslisten für Kriminelle, Passagierdaten von Fluglinien und mit RFID-Chips ausgerüstete Pässe spielen dabei neben anderen eine Rolle108. Viele Staaten erfassen ihre Bürger auch über Proben des Erbguts und genetische Profile, die sie von Kriminellen oder der Kriminalität Verdäch- tigen entnehmen. Großbritannien beispielsweise führt mit 7 Millionen DNA- Profilen (das ist jeder neunte Einwohner!) gegenwärtig mit einigem Abstand die entsprechende Liga an109. Und existierende Datenbanken werden miteinan- der verbunden, wie beispielsweise in Deutschland, wo eine neue Anti-Terror- datei 334 vormals separate Datenbanken zusammengeschaltet hat und zudem 511 Protokolldateien allen Mitarbeitern von 38 unterschiedlichen staatlichen Agenturen zugänglich gemacht hat110. Ob dieses enorme Anwachsen von zu- gänglicher Information tatsächlich funktional ist für die Lösung des Sicher- heitsproblems, kann man jedoch bezweifeln: Informationsüberflutung gilt als ein zentrales Problem im Kampf gegen Terrorismus111; und schon nach dem 11. September 2001 wurde betont, dass es nicht der Mangel an Information, son- dern vielmehr der Mangel an Analyse der Information gewesen sei, der diese Angriffe möglich gemacht habe112.
108 Broeders, D., und Hampshire, J. 2013. ‘Dreaming of Seamless Borders:. ICTs and the Pre-Emptive Governance of Mobility in Europe’, Journal of Ethnic and Migration Stud-ies, 39:8, 1201-1218.109 ‘The National DNA Database Annual Report 2011-2012’.110 Busch, A. 2010. ‘Kontinuität statt Wandel. Die Innen- und Rechtspolitik der Großen Ko-alition’, in: Egle, C. and Zohlnhöfer, R. (eds.), Die zweite Große Koalition. Eine Bilanz der Regierung Merkel 2005-2009. Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften, 401-430.111 Priest, D., und Arkin, W. M. 2011. Top secret America. The rise of the new American se-curity state. New York: Little Brown and Co.112 Lyon, D. 2003. Surveillance after September 11. Cambridge: Polity Press.
142 Terrorismus als Problem Der Kampf gegen Terrorismus ist vor allem ein Kampf gegen die Angst. Schon 2003 hat der amerikanische Politikwissenschaftler Peter Katzenstein das poli- tische Problem des Terrorismus als eines der »Bedrohungsvergrößerung« (threat magnification) beschrieben113. Nach dem 11. September 2001 haben sich die meisten liberalen Demokratien diesem Problem der »Bedrohungsvergrö-ßerung« ergeben und praktisch in einem permanenten Zustand der Terroris- musbedrohung existiert.
Als objektive Gefahr ist der Terrorismus (als Todesursache) schon immer sta- tistisch unbedeutend gewesen, darüber herrscht in der Literatur Einigkeit114 115. Die Zahl der Todesfälle etwa durch Hirnhautentzündung, Mord oder gar Autounfälle übersteigt diejenigen durch Terrorismus um ein Vielfaches. In Großbritannien ist sogar von offizieller Stelle ausgerechnet worden, dass dort seit dem Jahr 2000 jährlich im Durchschnitt fünf Tote durch internationalen Terrorismus zu beklagen sind, was exakt der jährlichen Todesrate durch Hor- nissen-, Bienen- und Wespenstiche und lediglich einem Sechstel der Zahl de- rer entspricht, die den Tod durch Ertrinken in der eigenen Badewanne gefun- den haben116.
Die enorme Ausweitung, die sich (insbesondere seit »9/11«) in Bezug auf das Personal, die Gesetzgebung und die Ausgaben für den Kampf gegen den Terro- rismus und die innere Sicherheit ergeben haben, stehen also in einem mar- kanten Kontrast zur objektiven Gefährdung. Wir sind mit dem Paradoxon kon- frontiert, dass der Staat sich in vielen Bereichen schon seit längerem aus Tätigkeiten zurückzieht, diese delegiert oder privatisiert. Politikwissenschaft- ler, die sich mit dem Wandel von Staatlichkeit beschäftigen, sehen den Staat auf dem Weg vom »Herrschaftsmonopolisten« zum »Herrschaftsmanager«117. Diese Entwicklung trifft jedoch offenkundig nicht auf den Bereich des Sicher- heitsstaates zu. Hier weist der staatliche Aufwand nicht nach unten, sondern 113 Katzenstein, P. J. 2003. ‘Same War - Different Views: Germany, Japan, and Counterter-rorism’, International Organization, 57:4, 731-760.114 Katzenstein, P. J. 2003. ‘Same War - Different Views: Germany, Japan, and Counterter-rorism’, International Organization, 57:4, 731-760.115 Zenko, M., und Cohen, M. A. 2012. ‘Clear and Present Safety’, Foreign Affairs, 91:2, 79-93.116 Independent Reviewer of Terrorism Legislation 2012. The Terrorism Acts in 2011. Re-port of the Independent Reviewer on the Operation of the Terrorism Act 2000 and Part 1 of the Terrorism Act 2006. Presented to Parliament pursuant to Section 36 of the Terrorism Act 2006. London.117 Genschel, P., und Zangl, B. 2008. ‘Metamorphosen des Staates. Vom Herrschaftsmono-polisten zum Herrschaftsmanager’, Leviathan, 36:3, 430-454.
143 eindeutig nach oben – und es ist auffällig, in welchem Maße es den Handeln- den im Bereich des Sicherheitsstaates gelungen ist, ihre Prioritäten der Gesell- schaft aufzudrücken. Dies ist insbesondere bemerkenswert im Angesicht von wirtschaftlichen Krisen, Austerität und genereller Sparsamkeit.
Eine kühle Analyse dieser Entwicklungen ist ebenso möglich wie eine Kontrol- le in diesem Bereich notwendig ist. Die Aufdeckungen der letzten Monate ha- ben gezeigt, dass im Bereich der inneren Sicherheit, der Geheimdienste und der Polizeibehörden vieles im Argen liegt und bessere Kontrolle notwendig ist. Je unaufgeregter Analyse und Kritik vorgehen, je klarer sie sich orientieren an den Grundlagen der liberalen Demokratie und deren Einhaltung einfordern, desto eher – das ist zu hoffen und zu erwarten – besteht eine Chance, dass da- mit auch politisch Gehör gefunden wird.
Dieser Aufsatz, geschrieben im Oktober 2013, nimmt einige Überlegungen auf, die der Autor in einem Beitrag für das Oxford Handbook of Transformations of the State,118 ausführlicher entwickelt hat.
118 Oxford Handbook of Transformations of the State; Hrsg. von Evelyne Huber, Stephan Leibfried, Matthew Lange, Jonah Levy, Frank Nullmeier und John Stephens (Oxford University Press 2014) 144 Geheimdienste und Bürgerrechte Thomas Stadler
Die Enthüllungen Edward Snowdens werfen unzählige Fragen auf. Eine davon lautet: Wie verträgt sich die Tätigkeit von Geheimdiensten mit der Vorstellung von global geltenden Bürger- und Menschenrechten? (Auslands-)Geheim- dienste sind ein Relikt aus dem 20. Jahrhundert. In der Zeit des Kalten Krieges wurde es als politische Notwendigkeit angesehen, dass sich Staaten, nicht nur wenn sie verfeindet waren, gegenseitig bespitzeln. Dieser Legitimationsansatz ist längst weggefallen. Nach den Anschlägen des 11. Septembers 2001 wurde er durch einen anderen ersetzt, nämlich den der Terrorbekämpfung. Dass Ge- heimdienste daneben aber auch Wirtschaftsspionage betreiben, ist mittlerwei- le mehr als ein offenes Geheimnis. James R. Clapper, Director of National Intel- ligence, hat dies in einem offiziellen Statement eingeräumt, indem er darauf hinwies, dass Geheimdienste Informationen über ökonomische und finanz- wirtschaftliche Angelegenheiten sammeln, u.a. auch um Einsichten in die Wirtschaftspolitik und das wirtschaftliche Verhalten anderer Staaten zu erlan- gen.
Der Tätigkeit von Geheimdiensten, egal welches Ziel sie verfolgen, liegt eine letztlich widersprüchliche Logik zu Grunde. Geheimdienste werden weltweit – immer von einer national geprägten Sichtweise aus – als legitim betrachtet, obwohl ihr Auftrag am Ende darin besteht, Politiker, Unternehmen und mitt- lerweile auch Bürger fremder Staaten zu überwachen und damit auch das Recht dieser Staaten zu brechen.
Dieses an sich bereits merkwürdige Konstrukt erweist sich im Zeitalter eines weltumspannenden Datennetzes endgültig als Anachronismus. Mit der Vor- stellung von global geltenden Bürger- und Menschenrechten war es ohnehin nie wirklich vereinbar. Denn die Verletzung des Rechts fremder Staaten durch Geheimdienste beinhaltet immer auch die Verletzung der Grundrechte der Bürger dieses Staates. Der amerikanische Politberater Andrew B. Denison hat dies in der Talkshow von Anne Will auf den Punkt gebracht, indem er sagte, es sei die Aufgabe der NSA, das Recht fremder Staaten zu brechen, allerdings nicht, ohne dies praktisch im selben Atemzug als legitim zu bezeichnen. Wenn wir ein weltweites System von Geheimdiensten akzeptieren, dann akzeptieren wir auch immer auch die weltweite Verletzung von Grund- und Bürgerrech- ten.
145 Die aktuelle öffentliche Diskussion erfasst die Tragweite und Bedeutung dieses Aspekts noch nicht ansatzweise. Wir müssen die Rolle der Geheimdienste vor dem Hintergrund der Funktionsfähigkeit desjenigen Staatswesens diskutieren, zu dem sich alle westlichen Staaten formal bekennen. Verträgt sich das Grundkonzept von Geheimdiensten mit der Vorstellung von einer freiheitlich- demokratischen Grundordnung? Die nationalstaatliche Betrachtungsweise ist dafür zu eng. Andernfalls würden wir akzeptieren, dass das Recht eines belie- bigen Nationalstaats im Ergebnis immer Vorrang vor global geltenden und wirkenden Menschen- und Bürgerrechten hätte.
Wir müssen letztlich erkennen, dass unser Demokratisierungsprozess noch nicht abgeschlossen war, sondern vielmehr gerade ins Stocken geraten ist. Auf dem Weg zu einer vollständigen freiheitlich-demokratischen Grundordnung müssen Fremdkörper wie Geheimdienste beseitigt werden. Sie sind Ausdruck eines archaisch-kriegerisch geprägten Denkens, das es zu überwinden gilt. Man kann durch nationales Recht den Bruch des Rechts eines anderen Staates nicht legitimieren. Es handelt sich dabei vielmehr um die Fortsetzung des Kriegs mit anderen Mitteln.
Geheimdienste bewirken die Entstehung rechtsfreier Räume, die weltweit nie- mand mehr kontrollieren kann. Denn die Geheimdienste, zumindest die for- mal befreundeter Staaten, tauschen ihre Erkenntnisse wiederum wechselseitig aus, und umgehen damit aktiv die Bindungen ihres nationalen Rechts. Was sie selbst nicht ermitteln dürfen, erledigt ein ausländischer Geheimdienst, der die Daten und Informationen liefert, die für den jeweils nationalen Dienst tabu sind. Geheimdienste schaffen dadurch ein weltweit vernetztes und unkontrol- liert agierendes System, das der zielgerichteten Aushebelung von Bürgerrech- ten dient. Es kommt hinzu, dass das Internet die Rahmenbedingungen ent- scheidend verändert hat. Denn mit der Überwachung durch Geheimdienste ist es so ähnlich wie mit dem Urheberrecht. Was in den 80er Jahren noch auf einen kleineren Personenkreis beschränkt war, betrifft plötzlich (nahezu) alle Menschen.
Viele Bürger haben mit dieser Überwachung offenbar deshalb kein Problem weil sie glauben, das würde sie nicht betreffen, sondern nur Terroristen oder Terrorverdächtige. Warum diese Annahme naiv und falsch ist, lässt sich im Grunde mit einem Wort erklären: Guantanamo. Dort werden seit Jahren Men- schen festgehalten, die zu einem erheblichen Teil unschuldig sind und die nie ein ordentliches Gerichtsverfahren bekommen haben und auch nie eines be- kommen werden. Es kann also im Grunde jeder in den Fokus von Geheimdiens-
146 ten und Sicherheitsbehörden geraten, wenn man zur falschen Zeit am falschen Ort ist, oder wenn die digitale Rasterfahndung aus ein paar ungünstigen Einze- lindizien einen unberechtigten Tatvorwurf entstehen lässt. Dieses Phänomen kennt man sogar aus Strafverfahren, die vergleichsweise strikten rechtsstaat- lichen Vorgaben folgen. Spätestens dann, wenn es keine nachvollziehbaren Regeln mehr gibt und die Betroffenen überhaupt nicht mehr wissen, welche Einzelinformationen gesammelt wurden und wie diese verknüpft worden sind, wird der Einzelne zum Objekt eines undurchsichtigen Machtapparats. Genau vor dieser Entwicklung sollen uns die Grundrechte schützen, aber sie tun es nicht mehr. Es geht längst nicht mehr nur um einzelne Grundrechte, wie die informationelle Selbstbestimmung oder das Fernmeldegeheimnis. Es geht um die Würde des Menschen, um das Recht, selbstbestimmtes Subjekt sein zu dür- fen, das sich von nichts und niemand zum bloßen Objekt einer undurchsichti- gen Überwachungsmaschinerie machen lassen muss.
Die aktuelle Entwicklung führt zu der Frage, für welches Menschenbild unsere Gesellschaft künftig stehen wird. Für das des Subjekts, das frei und selbstbe- stimmt handeln kann oder für das des Objekts, das unter dem Vorwand der Si- cherheit bloßer Spielball eines Staates bleibt. Derzeit gaukelt man uns weiter- hin das Ideal von der freien Entfaltung der Persönlichkeit in einem freiheitlich-demokratischen Staat vor, während im Hintergrund die Geheim- dienste verschiedenster Staaten unsere Kommunikation nahezu lückenlos überwachen bzw. eine solche Überwachung zumindest anstreben. Beide Aspekte sind miteinander unvereinbar.
Gegen diese auf die Förderung und den Ausbau von Geheimdienstaktivitäten gerichtete Politik hilft einzig und allein Öffentlichkeit und Transparenz. Man kann insoweit auf die von Kant formulierte transzendentale Formel des öffent- lichen Rechts zurückgreifen, die lautet:
»Alle auf das Recht anderer Menschen bezogene Handlungen, deren Maxime sich nicht mit der Publizität verträgt, sind unrecht.«
Laut Kant wird sich der ewige Frieden zwischen den Völkern nur dann einstel- len, wenn im öffentlichen Bereich eine größtmögliche, ja sogar radikale Publi- zität herrscht.
147 Edward Snowden und Chelsea Manning stehen in dieser Tradition der Aufklä- rung, während mächtige Strömungen in der internationalen Politik ihr entge- gen arbeiten. Snowden hat den Bruch von Bürger- und Menschenrechten of- fenkundig gemacht, zu denen sich formal alle Staaten der westlichen Welt bekennen. Aus Sicht des Rechts, zumindest wenn man es global betrachtet und nicht national, ist Snowden deshalb kein Verräter, sondern ein Aufklärer. Der Rechtsbruch, der ihm vorgeworfen wird, besteht darin, auf einen global wir- kenden Rechtsbruch hingewiesen zu haben. Weil er sich damit aber die US- Administration zum Feind gemacht hat, wird er gejagt und kein europäischer bzw. westlicher Staat war bereit, ihm Asyl zu gewähren, obwohl seine politi- sche Verfolgung offensichtlich ist.
Die weltweite Geheimdienstaffäre wirft in letzter Konsequenz die Frage nach dem Zustand unserer westlichen Demokratien auf. Nicht mehr und nicht we- niger. Die Qualität eines freiheitlich-demokratischen Staates zeigt sich näm- lich gerade auch am Umgang mit Aufklärern wie Snowden oder Manning, die zu Unrecht als Verräter denunziert, verfolgt und ihrer Freiheit beraubt wer- den. Es besteht derzeit wenig Grund zu der Annahme, dass die Politik bereit und in der Lage dazu ist, die Geheimdienste unter rechtsstaatliches Kuratel zu stellen. Es wird also alles von den Bürgern abhängen, die selbst für ihre Rechte eintreten und kämpfen müssen.
148 Rechtsrahmen für geheimdienstliche Überwachung im Internet:
USA, Großbritannien und Deutschland im Vergleich Stefan Heumann, Ben Scott
Viele Europäer sind entsetzt über das Ausmaß der staatlichen Überwachungs- programme der USA, die in den von Edward Snowden enthüllten NSA-Doku- menten dokumentiert sind. Deutsche und europäische Politiker und Regie- rungsvertreter haben die US-Regierung scharf für die Mißachtung der Privatsphäre europäischer Bürger und die Ausspähung ihrer persönlichen Da- ten und ihrer Kommunikation kritisiert. Die Sorge über das Ausmaß der Inter- netüberwachung durch die NSA und andere Geheimdienste ist berechtigt (ge- strichen sicherlich). Und Kritik von engen Partnern und Verbündeten ist wichtig, um Druck auf die US-Regierung auszuüben, damit sie die Reichweite dieser Programme neu bewertet und einen Reformprozess beginnt mit dem Ziel, die Aufsicht und Rechenschaftspflicht zu stärken. Um glaubwürdig für Reformen einzutreten, müssen Europäer ihre eigenen Geheimdienste aller- dings den gleichen Standards unterwerfen, die sie von anderen Regierungen fordern. Und sie müssen transparent machen, welche Standards das sind und wie sie in der Praxis angewendet werden. Die schärfsten Kritiker der US- Regierung kommen unter anderem aus Deutschland. Diese Kritiker nehmen implizit an, dass Deutschland höhere Standards zur Kontrolle und Begrenzung seiner Geheimdienste habe als die USA. In diesem Beitrag überprüfen wir diese Annahme, indem wir die der geheimdienstlichen Überwachung zu Grunde lie- genden Gesetze in den USA, Großbritannien und Deutschland vergleichen, die die auf Nicht-Bürger abzielende elektronische Aufklärung regulieren.
Wir konzentrieren uns hierbei auf drei Analysebereiche: 1.Rechtliche Grundlagen für Überwachungsprogramme; 2.Funktionsumfang und Anwendungsbereich der Datensammlungen; und
3.Maßnahmen zur Aufsicht und Rechenschaftspflicht, um die Pro- gramme zu beschränken und zu kontrollieren.
Die hier stattfindende Auseinandersetzung versteht sich nicht als umfassende Prüfung aller relevanten Aspekte, sondern als sorgfältige Skizzierung der rechtlichen Rahmenbedingungen und Maßnahmen, die einen aussagekräfti- gen Vergleich ermöglichen. Der Vergleich hat das Ziel, eine Analyse nationaler
149 Überwachungsregularien zu bieten und basierend auf der vergleichende Ana- lyse mögliche Reformansätze zu identifizieren, um neue transatlantische Richtlinien abzustimmen, die die Balance zwischen für unsere Sicherheit not- wendiger elektronischer Überwachung und dem Recht auf Privatsphäre wie- der herstellen.
Unsere Ergebnisse widersprechen der These, dass die auf das Ausland zielen- den Programme des amerikanischen Auslandsgeheimdienst NSA auf grundle- gend anderen politischen Entscheidungen basieren als die geheimdienstlichen Programme von zwei ihrer größten europäischen Verbündeten. Es ist sicher- lich korrekt, dass die NSA-Programme in breiterem Umfang angewendet wer- den als die anderer Regierungen. Und die US-Geheimdienstbehörden haben zudem den Vorteil, die größten globalen Internet-Dienstleister zur Kooperati- on zwingen zu können, denn viele von ihnen sind US-Firmen. Dennoch scheint es mehr Ähnlichkeiten als Unterschiede zwischen den drei Ländern zu geben, wenn man die Autorisierung der Programme, ihre Funktionsweise und die be- stehenden Aufsichtsmechanismen betrachtet. Die Gesetze, die zur digitalen Überwachung berechtigen, haben eine gemeinsame Struktur, auch wenn die Interpretation, wie sie anzuwenden sind, sich unterscheiden mag.
Die Reichweite der internationalen Kooperationen der NSA und die Ausmaße ihrer Programme machen klar, dass eine Reformdebatte in Washington not- wendig und dringend geboten ist. Aber die US-Richtlinien unterscheiden sich nicht in ausreichendem Maße von denen ihrer Verbündeten, um zum Beispiel den rechtlichen Rahmen in Deutschland oder Großbritannien als Grundlage für die Entwicklung internationaler Normen zu nehmen. Unsere vorläufige Analyse legt nahe, dass die derzeitig vorherrschenden Rechtsrahmen sich viel weniger von US-Richtlinien unterscheiden, als die aktuelle Debatte vermuten lässt. In allen drei Ländern genießen die Geheimdienstbehörden große Diskre- tion und Unabhängigkeit bei der Sammlung ausländischer Informationen. Le- gale Beschränkungen und Aufsichtsmechanismen beschäftigen sich haupt- sächlich mit dem rechtlichen Schutz der eigenen Bürger. Und oftmals werden diese Einschränkungen erst nach dem Abhören und der Sammlung des Tele- kommunikationsverkehrs wirksam. Die Unterschiede in den Strukturen der Handlungsrichtlinien lassen die USA nicht alleine in schlechtem Licht daste- hen. Zum Beispiel fehlt es allen drei Ländern an verlässlichen Systemen zur rechtlichen Kontrolle der Geheimdienste, um die Bürger vor unzulässiger Überwachung zu schützen. Nur die USA beziehen Gerichte in die Autorisie- rung mancher Programme mit ein. Die deutsche G10-Kommission, eine Auf- sichtsbehörde des Parlaments, nimmt eine ähnliche, wenn auch nicht-richter-
150 liche Rolle, ein wie der amerikanische FISA-Gerichtshof. Aber ihr Handlungs- rahmen und Auftrag ist umfassender. Großbritannien hat die schwächsten Aufsichtsmechanismen., Es fehlt an institutionalisierter Prüfung von Überwa- chungsprogrammen, sowohl von Seiten der Legislative als auch der Judikative. Die eigentliche Arbeit der mit der Aufsicht und Genehmigung der Überwa- chungsprogramme betrauten Einrichtungen liegt in allen drei Ländern unter einem Schleier der Geheimhaltung.
Diese Studie versucht, eine Grundlage für einen internationalen Dialog auf Ba- sis der Fragen nach den rechtlichen Rahmen der Überwachung anzustoßen. Ohne diese Debatte und die daraus zu ziehenden Konsequenzen sehen wir kaum Chancen, wie das Vetrauen der Bürger in digitale Kommunikation wie- der hergestellt werden kann. Um den Umfang des Berichts überschaubar zu halten, wird sich die Analyse auf die Überwachungsprogramme von Geheim- diensten konzentrieren, die auf Nicht-Bürger abzielen. Jedoch verschwimmen in allen drei Fallstudien die Regelungen bezüglich der Überwachung im eige- nen Land und außerhalb seiner Grenzen bedingt durch das Wesen der Techno- logie und die Methoden der Datenerhebung und -analyse. Das bedeutet, dass die Unterscheidung zwischen ausländischer und inländischer Internetkommu- nikation schwer vorzunehmen ist. Selbst das, was wir als inländische Kommu- nikation von zwei Bürgern betrachten würden, die innerhalb der geographi- schen Grenzen ihres Heimatlandes miteinander in Kontakt treten, könnte durch Server in der ganzen Welt geleitet und ihre Kommunikationsdaten könnten im Ausland gespeichert und verarbeitet werden. Daher gewinnen auch Geheimdienstoperationen, die sich auf ausländische Kommunikationsin- frastrukturen fokussieren, gezwungenermaßen Informationen über die eige- nen Bürger. Zweitens zeigen die geleakten Dokumente, dass es eine intensive Zusammenarbeit zwischen den Geheimdiensten der USA, Großbritanniens und Deutschlands gibt. Das gibt diesen Geheimdienstbehörden ein breites Spek- trum an Möglichkeiten, durch internationale Zusammenarbeit und Datenaus- tausch Einschränkungen ihrer Heimatländer zu umgehen. Zieht man die inter- nationalen Reichweite dieser Programme in Betracht, ergeben inländische Reformen wenig Sinn, wenn sie nicht an internationale Reformbemühungen geknüpft sind. Die Schlüsselfrage ist, ob der rechtliche Schutz, der Bürgern ge- währt wird, auf bestimmte Gruppen von Nicht-Bürgern ausgeweitet werden sollte und wenn ja, ob diese Reformen politisch möglich und technisch durch- führbar sind. Der Ausgangspunkt zur Beantwortung dieser Fragen beginnt mit dieser Analyse.
151 USA Rechtliche Autorisierung Mehrere unterschiedliche Statuten dienen als Grundlage für die Autorisierung der geheimdienstlichen Informationssammlung in den USA. Die Komplexität dieser Programmkonstellationen und die einzelnen Berichte über die Snow- den-Dokumente verhindern oftmals den Blick auf den größeren Zusammen- hang. Das macht es so schwierig, die technische Funktionsweise jedes Pro- gramms und die passenden Gesetze, die diese Programme autorisieren und beaufsichtigen, in Einklang zu bringen. Um die Sache zu vereinfachen sollten wir zwischen zwei grundlegende Überwachungsansätzen unterscheiden. Beide Ansätze finden sich in den Programmen der meisten Geheimdienste, die Über- wachung im Internet durchführen, wieder.
Der erste Ansatz ist das Abfangen von Echtzeitinformationen direkt an den Ka- beln der Telekommunikationsnetzwerke. Das reicht vom Abhören einer einzi- gen Leitung bis zur Speicherung des gesamten »Upstreams« massiver Mengen von Internet- und Telefonverkehr, die von Computersystemen umgeleitet und gespeichert werden, um sie nachträglich zu analysieren. Der zweite Ansatz ist die Sammlung von Daten, die auf Computern oder Servern von Organisationen oder Unternehmen gespeichert sind. In beiden Fällen erfolgt der Zugriff typi- scherweise durch das Vorzeigen einer verbindlichen Rechtsanordnung bei ei- nem kommerziellen Anbieter, der Daten überträgt, speichert oder verarbeitet. Der Foreign Intelligence Surveillance Act (FISA) und seine Änderungen sind die zentralen Bestandteile gesetzlicher Berechtigung für die auslandsgeheim- dienstliche Ermittlung von Informationen durch elektronische Überwachung. Diese Gesetze berechtigen beide Ansätze der Datensammlung. Abschnitt 215 des US PATRIOT Act betrifft auch die Ermittlungen von Auslandsgeheimdiens- ten. Er berechtigt dazu, eine große Vielfalt an Datensätzen privater Unterneh- men zu sammeln, wie beispielsweise Telefondaten. Abschnitt 215 bezieht sich daher auf die Sammlung gespeicherter Daten.
Der Kongress hat 1978 den Foreign Intelligence Surveillance Act (FISA) verab- schiedet und zwischen der Überwachung von US-Personen und Zielpersonen im Ausland unterschieden119. Die Terrorangriffe vom 11. September 2001 ha- ben zu einer massiven Vergrößerung des nationalen Sicherheitsapparats ge- führt. FISA-Änderungen von 2001 und 2008 haben die Definition weiter ge- 119 Die NSA bezeichnet US-Bürger, Fremde mit permanentem Wohnsicht, US-Unterneh-men und Verbände von US-Bürgern oder Einwohnern als US-Personen. http://ww-w.nsa.gov/sigint/faqs.shtml#sigint4
152 dehnt, welche Informationen gesammelt werden dürfen. Vor 2008 hat der FISA es nur erlaubt »Fremdmächte« oder »Vertreter von Fremdmächten« zu überwachen120. Seit 2008 sind NSA und andere Geheimdienste befugt, »auslän- dische Geheimdienstinformationen« zu sammeln, einschließlich »Informatio- nen, die sich auf eine Fremdmacht oder ausländische Gebiete beziehen, die einen Bezug zu auswärtigen Angelegenheiten der USA besitzen«121. Diese Defi- nition reicht weit über Terrorismusbekämpfung oder nationale Sicherheit hin- aus, welche die eigentlichen Ziele der Geheimdienstaktivitäten sind. Dadurch wird die Massenüberwachung ausländischer Kommunikation, die von den Snowden-Dokumenten aufgedeckt wurde, erst möglich. Zusätzlich setzt das Gesetz nur gerine Rechtsschranken bei der Informationssammlung solange sich zumindest einer der Kommunikationspartner außerhalb der USA befin- det. Die Informationen, die gesammelt werden können, schließen die Metada- ten von Telefongesprächen und E-Mails (z.B. Nummern, Anrufdauer, E-Mail- Adressen) ebenso wie den Inhalt der Kommunikation ein.
Die massenhafte Sammlung von Echtzeitdaten direkt auf den Leitungen ver- langt eine rechtliche Unterscheidung des Abhörvorgangs und der Verarbei- tung der Daten, um nach Zielen zu suchen. Massenabhörung und -sammlung von Internetverkehr wird unvermeidbar sowohl inländische als auch ausländi- sche Kommunikation erfassen. Auch wenn das gezielte Abhören einer US-Per- son einen richterlichen Beschluss verlangt, wird das Datensammeln an sich noch nicht als gezielte Handlung angesehen. Die massenhaft gesammelten Da- ten werden gefiltert und sortiert, um Informationen zu löschen, die nicht ver- arbeitet werden dürfen, indem man im Grunde zwischen in- und ausländi- scher Kommunikation trennt. Kurz gesagt ist das Abfangen jeglichen Kommunikationsverkehrs in breitem Umfang erlaubt worden und die recht- lich erforderliche Einschränkung der Verwendung erfolgt erst nach der Sammlung.
Die durch den FISA autorisierten Überwachungsprogramme erlauben es Straf- verfolgungsbehörden auch, Privatunternehmen dazu zu zwingen, Zugriff auf ihre gespeicherten, übermittelten und verarbeiteten Daten zu gewähren, die in Zusammenhang mit Geheimdienstzielen stehen könnten. Abschnitt 215 des US PATRIOT Act gewährt der Regierung auch Zugriff auf die Daten privater Unternehmen122. Auf Basis von Abschnitt 215 kann das FBI in Auftrag der NSA 120 https://it.ojp.gov/default.aspx?area=privacy&page=1286#contentTop121 http://www.theatlantic.com/technology/archive/2013/06/us-government-surveil-lance-bad-for-silicon-valley-bad-for-democracy-around-the-world/277335/122 Entsprechen der Bereitstellung der Geschäftsunterlagen in Abschnitt 215-50 U.S.C. § 1861(b)(2)(A)
153 den FISA-Gerichtshof um eine Anordnung für ein US-Unternehmen ersuchen, damit dieses auslandsgeheimdienstliche Informationen im Rahmen laufender Ermittlungen bereitstellen muss. Der Anwendungsbereich von Abschnitt 215 ist sehr breit gefasst, obwohl auch hier zwischen in- und ausländischer Kom- munikation unterschieden werden muss. Daten von Personen innerhalb der USA dürfen nicht gesammelt werden, es sei denn, es finden Ermittlungen im Rahmen von internationalem Terrorismus oder illegaler Geheimdienstaktivi- täten anderer Länder statt.
Ausmaß und Bedingungen der Überwachung Die Snowden-Dokumente zeigen, dass die US-Regierung eine riesige Infra- struktur zur Unterstützung der Internetüberwachung aufgebaut hat. Die Pro- gramme, die riesige Massen an Daten sammeln, haben Zugriff auf die bedeu- tendsten Internet-Verbindungsknoten in den USA. Das bedeutet, dass sie jegliche Kommunikation, die in oder aus dem Land kommt, überwachen kön- nen123. Weil ein Teil dieser Kommunikation für den Auslandsgeheimdienst in- teressant sein könnte, wird jede Kommunikation an all diesen Orten über- wacht. Diese Logik rechtfertigt den Zugriff der Regierung auf einen Großteil des internationalen Telekommunikationsverkehrs, der die USA passiert. In ähnlicher Weise verlangt eine Anordnung des FISA-Gerichtshofs, die von Snowden veröffentlicht wurde, auf Grundlage des US PATRIOT Act von Veri- zon, AT&T und Sprint, Metadaten aller Telefongespräche innerhalb der USA und zwischen den USA und anderen Staaten auf täglicher Basis bereitzustel- len124. Diese Daten werden dann von der NSA verwahrt. Die Berechtigung galt die letzten sieben Jahre hindurch und wurde alle drei Monate vom FISA- Gerichtshof erneuert. Zu Überwachungszwecken hat die US-Regierung auch Zugriff auf Untersee-Glasfaserkabel eingerichtet – als Teil eines Pakets an Pro- grammen (eines davon trägt den Namen »Unbeschränkter Informant«), die riesige Mengen Rohdaten abfangen, die durch das Internet laufen125.
Aber die Aktivitäten der NSA beschränken sich nicht darauf, auf Daten zuzu- greifen, die durch die Kabel privater Netzbetreiber laufen. Das mittlerweile be- rühmte PRISM-Programm gewährt der NSA durch ein Gerichtsurteil Zugriff 123 Siehe Charlie Savage, »N.S.A. Said to Search Content of Messages to and From U.S.«, »http://www.nytimes.com/2013/08/08/us/broader-sifting-of-data-abroad-is-seen-by-nsa.html?pagewanted=all&_r=2&124 http://business.time.com/2013/07/03/nsa-scandal-as-tech-giants-fight-back-phone-firms-stay-mum/125 http://www.theguardian.com/world/interactive/2013/jun/08/nsa-boundless-infor-mant-data-mining-slides
154 auf spezifische Nutzerdaten von neun großen amerikanischen Anbietern von Internetinhalten und -diensten. Laut dem Direktor des Inlandsgeheimdienstes (DNI) ist PRISM »ein regierungsinternes Computersystem, dass die rechtlich gestützte Sammlung auslandsgeheimdienstlicher Informationen von Kommu- nikationsdienstleistern ermöglicht«, das bis ins Jahr 2008 zurückgeht126. PRISM wird durch Abschnitt 702 des FISA autorisiert. Es konzentriert sich auf auslän- dische Ziele. In manchen Fällen haben sich Unternehmen der Zusammenarbeit widersetzt. Kurz nach den ersten Medienberichten gewann Yahoo ein Ge- richtsverfahren am FISA-Gerichtshof, das die Veröffentlichung von NSA-Doku- menten anordnete, die den Widerstand von Yahoo gegen die Herausgabe von Kundendaten an die US-Regierung dokumentierten127. 2011 brachte ein ge- heimgehaltenes Unternehmen einen Fall vor den FISA-Gerichtshof, der urteil- te, dass die NSA durch das unbefugte Durchsuchen privater Daten das Fourth Amendment verletzt hatte128.
Die ständig aktualisierten Datenbanken mit überwachten und gespeicherten Informationen werden dann zu Geheimdienstzwecken analysiert. Das wir- kungsvollste Werkzeug hierfür ist als XKeyscore bekannt. Es ist ein raffiniert durchdachtes Such-Interface, dass es einem Analysten ermöglicht, Anfragen zu stellen, die Daten aus verschiedenen anderen Programmen beziehen. Das Programm macht es möglich, riesige Datenbanken mit abgefangenem Inter- netverkehr zu durchsuchen. Analysten können mit Namen, Telefonnummer, IP-Adresse, Schlüsselwörtern, Browsertyp und Sprache suchen, um auf den In- halt von E-Mails, Online-Chats und anderer Kommunikation zuzugreifen.
Diese Programme und die gesetzlichen Berechtigungen erlauben die fortlau- fende Sammlung globaler Kommunikation ohne Rücksichtnahme darauf, was genau gesammelt wird. Offensichtlich bedeutet das, dass sie auch Daten ab- greifen, die außerhalb der Kompetenz des Auslandsgeheimdienstes liegen. An- schließend werden auf Grund dessen, was legal gewesen wäre, diejenigen Da- ten ausgewählt, die behalten, analysiert und verteilt werden können. Beispielsweise muss jede Kommunikation, in die eine US-Person involviert ist, gelöscht werden. Es sei denn, der NSA-Direktor bestätigt schriftlich, dass die Daten relevant für den Auslandsgeheimdienst sind und Anzeichen auf ein Ver- brechen oder notwendige Informationen zum Verstehen oder Einschätzen ei- 126 http://www.lawfareblog.com/wp-content/uploads/2013/06/Facts-on-the-Collection-of-Intelligence-Pursuant-to-Section-702.pdf127 http://www.nbcnews.com/technology/court-sides-yahoo-nsa-prism-data-collection-case-6C10651458128 http://www.theatlantic.com/technology/archive/2013/06/us-government-surveil-lance-bad-for-silicon-valley-bad-for-democracy-around-the-world/277335/
155 ner Bedrohung von Kommunikationssicherheit enthalten oder zu Informatio- nen gehören, die eine Bedrohung oder eine ernsthafte Schädigung von Leben oder Eigentum beinhalten. Die American Civil Liberties Union und die Electro- nic Frontier Foundation haben auf Grundlage von First, Fourth und Fifth Amendment vor Gericht Klagen eingereicht, um die exzessive Sammlung und den Angriff innerstaatlicher Kommunikation durch viele dieser Programme zu beenden.
Ein umfassender Überblick über alle Geheimdienstprogramme der NSA, die die Sammlung von Telefon- und Internetdaten ermöglichen, kann hier in Kürze nicht gegeben werden. Die geleakten Dokumente machen aber deutlich, dass die Überwachungskapazitäten der USA von globaler Bedeutung sind. Die NSA nutzen aus, dass ein Großteil des internationalen Datenverkehrs durch Server, die in den USA liegen und von US-Unternehmen angeboten werden, geroutet wird. Die Möglichkeiten der USA werden durch enge Zusammenarbeit mit an- deren Staaten weiter vergrößert. Die USA, Großbritannien, Neuseeland, Kana- da und Australien haben die »Five Eyes Alliance« begründet, um Geheim- dienstinformationen auszutauschen129. Die Zusammenarbeit der USA mit Großbritannien scheint besonders eng zu sein, wie wir später darlegen wer- den. Die NSA arbeitet auch eng mit dem deutschen Geheimdienst BND zusam- men, wobei nach wie vor wenig über die konkrete Form und das Ausmaß des Austauschs zwischen den beiden Ländern bekannt ist.
Aufsicht über Geheimdienste und Überwachungsprogramme Die große Bandbreite von US-Überwachungsprogrammen bringt verschiedene Arten der Aufsicht durch verschiedene Regierungszweige mit sich. Am be- kanntesten ist die richterliche Aufsicht über die größten Programme durch den FISA-Gerichtshof, der sich aus elf bundesstaatlichen Richtern zusammen- setzt, die vom Obersten Richter der USA ernannt werden. Der FISA-Gerichts- hof tritt im Geheimen zusammen, erlaubt es nur der Regierung, vorzuspre- chen und legt dem Kongress jährlich einen Bericht über seine Tätigkeiten vor. Dadurch, dass nur sehr wenige Anträge auf Kommunikationsüberwachung vom FISA-Gericht abgelehnt werden, sprechen Kritiker von »Blanko- Scheinen« für Regierungsanfragen130. Dennoch ermöglicht es schon das Wesen der richterlichen Aufsicht dem FISA-Gerichtshof nicht, die Durchführung der Überwachungsprogramme zu beaufsichtigen. Die Minimierungsansätze von 129 Siehe beispielsweise: http://www.cdfai.org/PDF/Canada%20and%20the%20Five%20Eyes%20Intelligence%20Community.pdf130 https://epic.org/privacy/wiretap/stats/fisa_stats.html
156 FISA folgen dem »Erst sammeln, dann aussortieren«-Modell. Daher wird die Verantwortung, festzustellen, ob etwas konform zu dem FISA ist, auf die Exe- kutive verlagert131.
Die Geheimdienst- und Rechtsausschüsse im Senat und dem Repräsentanten- haus beaufsichtigen im Allgemeinen alle geheimdienstlichen Datensammel- programme und die Ausschussmitglieder werden regelmäßig auf den neuesten Stand gebracht. Die Kongressmitglieder erhalten vor jeder erneuten Bewilli- gung einen ausführlichen Bericht. Dennoch ist es den Kongressmitgliedern untersagt, relevante Informationen an die Öffentlichkeit zu tragen und die Auffassungen des FISA-Gerichts sind geheim. Kongressmitglieder haben sich darüber beschwert, dass sie nicht ausreichend über die NSA und andere Ge- heimdienstaktivitäten informiert sind, um wirksame Aufsicht leisten zu kön- nen132.
Andere Methoden zur Durchsetzung der Rechenschaftspflicht existieren und sind speziellen Bewilligungsgesetzen zugeordnet. Zum Beispiel beinhaltet die Aufsichtshoheit aus Abschnitt 215 des US PATRIOT Act alle drei Regierungs- zweige und besteht aus (1) einem halbjährlichen Bericht an den Kongress, (2) einem Treffen von Justizministerium, Mitarbeitern des Direktors der nationa- len Nachrichtendienste und der NSA, das zumindest alle 90 Tage stattindet und (3) einem Bericht, der dem FISA-Gericht alle 30 Tage vorgelegt werden muss. Auslandsüberwachung wird von Exekutive, Judikative und Legislative der US-Regierung weniger streng beaufsichtigt. Hier besteht die Aufsicht aus (1) einen jährlichen Bericht des NSA-Generalinspekteurs, (2) einen halbjährli- chen Bericht an den FISA-Gerichtshof und den Kongress über die Durchfüh- rung der Programme, (3) einen halbjährlichen Bericht an den FISA-Gerichts- hof und den Kongress über die Konformität mit dem Generalstaatsanwalt und dem DNI und einen (4) vierteljährlichen Bericht an den FISA-Gerichtshof über die Rechtsbefolgung. Innerhalb der Exekutive muss die NSA dem Justizminis- terium und den Mitarbeitern des DNI Bericht über jeden Fall von Verletzung des FISA Gesetzes erstatten, sowie über jede gezielte Überwachung von in den USA befindlichen Personen, die fälschlicherweise außerhalb der USA vermutet wurden. Letztlich gibt es nun eine neue und bisher unerprobte Aufsichtsin- stanz, das Privacy and Civil Liberties Oversight Board (PLCOB), das sich nun mit einer Überprüfung der NSA-Überwachungsaktiväten beschäftigt.
131 https://www.cdt.org/files/pdfs/Analysis-Section-215-Patriot-Act.pdf132 http://www.theguardian.com/commentisfree/2013/aug/04/congress-nsa-denied-access
157 Großbritannien Rechtliche Autorisierung Der Intelligence Services Act (ISA) von 1994 und der Regulation of Investigato- ry Powers Act (RIPA) von 2000 formen den rechtlichen Rahmen für Govern- ment Communication Headquarters (GCHQ), den britischen Geheimdienst, der für den Abfang von Nachrichtensignalen und die Informationssicherung zu- ständig ist. ISA autorisiert die Arbeit der Geheimdienste zu Zwecken der natio- nalen Sicherheit und Außenpolitik, für wirtschaftliche Interessen und zur Vorbeugung oder Erkennung schwerwiegender Straftaten. GCHQ steht unter Aufsicht des Außenministeriums. Der Direktor von GCHQ ist dafür verantwort- lich, dass »GCHQ keine Informationen erhält, die es nicht zur ordnungsgemä-ßen Erfüllung seiner Funktion benötigt.« GCHQ und andere Geheimdienstbe- hörden wie der Security Service (MI5) und der Secret Intelligence Service (MI6) müssen sich eine Anordnung eines Ministers einholen, um Telekommu- nikationsüberwachung durchführen zu dürfen. Der zuständige Minister ent- scheidet, ob die beantragte Überwachung im Kompetenzbereich der Geheim- dienste liegt.
RIPA regelt eine große Bandbreite an Überwachungsaktivitäten von Strafver- folgungsbehörden und Geheimdiensten. RIPA ordnet die Zusammenarbeit und das Bereitstellen von Abhörschnittstellen von Telekommunikationsbetreibern für bewilligte Überwachungsprogramme an133. Überwachungsanordnungen ei- nes Ministeriums müssen für den geheimdienstlichen Zweck angemessen und notwendig sein, wie oben bereits ausgeführt. Anordnungen müssen geheimge- halten und alle sechs Monate erneuert werden. Eine Anordnung kann sich ent- weder auf eine Person beziehen oder auf eine Reihe von Örtlichkeiten. Bei- spielsweise könnte ein Büro als Ort ein Ziel sein, womit jede Kommunikation von diesem und zu diesem Ort überwacht werden würde. Der Begriff »Schutz- maßnahmen« lässt viel Raum für Interpretationen durch die Geheimdienste. RIPA erfordert es, so wenigen Personen wie möglich Datenzugriff zu gewähren und das Ausmaß der Offenlegung sowie die Anzahl der Vervielfältigungen zu minimieren. Für das Abhören ausländischer Kommunikation braucht es keine genaue Beschreibung der Zielpersonen oder -orte134.
Ausgehend von den durch Snowden veröffentlichten Dokumenten dient RIPA als rechtliche Grundlage für das Anzapfen von Glasfaserleitungen. GCHQ be- 133 http://www.liberty-human-rights.org.uk/materials/introduction-to-ripa-august-2010.pdf134 http://ohrh.law.ox.ac.uk/?p=2056
158 ruft sich auf Abschnitt 8, Paragraph 4 von RIPA, um Anordnungen für außer- britische Kommunikationsüberwachung zu beantragen135. Das erlaubt der Be- hörde, externe Kommunikation mitzuhören bei der sich zum Beispiel eine der Zielpersonen außerhalb Großbritanniens befindet. In den meisten Fällen in RIPA muss einem Minister der Name einer Zielperson oder eines Unterneh- mens bekannt sein, bevor die Anordnung ausgestellt wird. Aber Abschnitt 8 erlaubt es GCHQ, wahllos externe Daten abzugreifen, wenn der Minister zu- sammen mit der Anordnung ein »Zertifikat« ausstellt. Laut dem, was die Do- kumente besagen, berechtigen diese Zertifikate GCHQ, unter einer Vielzahl von Vorwänden nach Material zu suchen: Aufklärung über die politischen Ab- sichten fremder Regierungen; die militärische Haltung fremder Staaten; Ter- rorismus; internationaler Drogenhandel und Betrug. Wie berichtet wird, gibt es »10 Basiszertifikate, darunter ein»globales«, dass die Versorgungsstationen der Behörde in Bude in Cornwall, Menwith Hill in North Yorkshire und Zypern einschließt«136.
Ausmaß und Bedingungen der Überwachung Die Struktur und Funktionalität der britischen Überwachungsprogramme scheinen ähnlich zu denen der USA und beinahe genauso breit angelegt. Durch die geographische Lage des UK, treffen dort eine Vielzahl von Untersee-Glasfa- serkabeln zusammen, die Internetverkehr transportieren, bevor dieser den Atlantik überquert. Der Guardian berichtete, dass im Sommer 2001 GCHQ Ab- hörsonden an mehr als 200 dieser Kabel angebracht hatte, um Daten zu Ge- heimdienstzwecken zu filtern und zu speichern137. Dieses Programm mit dem Codenamen Tempora ist Teil zweier Projekte, die den Titel »Mastering the In- ternet« und »Global Telecoms Exploitation« tragen, was die Ambitionen von GCHQ reflektiert, das gesamte Internet zu überwachen. Als Mitglied des »Five Eyes«-Geheimdienstzusammenschlusses, einer Allianz bestehend aus USA, Ka- nada, Großbritannien, Neuseeland und Australien, arbeitet Großbritannien eng mit der NSA zusammen, um Geheiminformationenn zu sammeln und aus- zutauschen. Der Guardian zitiert geleakte Dokumente, die besagen, dass »GCHQ und NSA es vermeiden, die selben Daten zweimal zu verarbeiten und aktiv ver- suchen, technische Lösungen und Verarbeitungsarchitekturen zu vereinen«138. 135 http://ohrh.law.ox.ac.uk/?p=2056 und http://www.theguardian.com/uk/2013/jun/21/legal-loopholes-gchq-spy-world136 http://www.theguardian.com/uk/2013/jun/21/legal-loopholes-gchq-spy-world?INT-CMP%3DSRCH137 http://www.theguardian.com/uk/2013/jun/21/gchq-cables-secret-world-communi-cations-nsa138 http://www.theguardian.com/uk/2013/jun/21/gchq-mastering-the-internet
159 Zurzeit sind 300 Analysten von GCHQ und 250 der NSA direkt damit beauf- tragt, das gesammelte Material zu untersuchen. Im Herbst 2011 wurde der NSA voller Zugriff gewährt. Eine Schlüsselfrage (die wir bisher nicht durch un- sere Nachforschungen beantworten konnten) ist, wie inländische Kommunika- tion, die unbeabsichtigt zusammen mit ausländischer Kommunikation abge- fangen wurde, von den britischen Geheimdiensten behandelt wird.
Die Zusammenarbeit von NSA und GCHQ scheint weit über das Tempora-Pro- gramm hinauszugehen. Laut Berichten des Guardian hat die NSA GCHQ 100 Millionen Pfund für Überwachungsprogramme gezahlt139. Anscheinend haben britische Geheimdienstvertreter niedrige Datenschutzstandards und eine großzügige Rechtsaufsicht als Verkaufsargumente gegenüber NSA-Vertretern benutzt. Finanzierung durch die NSA scheint eine wichtige Einkommensquelle für GCHQ zu sein und gewährt US-Geheimdienstlern nicht nur Zugriff auf bri- tische Programme, sondern erlaubt ihnen auch, diese zu beeinflussen. Weitere aktuelle Berichte decken auf, dass NSA und GCHQ auch bei der Kompromittie- rung verbreiteter Verschlüsselungsstandards für Internetkommunikation zu- sammenarbeiten140.
GCHQ verfügt auch über Programme, die britische Anbieter von Internetzu- gängen, -inhaltne oder -diensten zur Kooperation zwingen. Die (gelöscht deut- sche Zeitung) Süddeutsche Zeitung berichtete, dass GCHQ eng mit dem Telekom- munikationsanbietern British Telecom, Verizon, Vodafone, Global Crossing, Level 3, Viatel und Interroute zusammenarbeitet, um nicht nur Zugriff auf die Kommunikationswerke zu erhalten, sondern auch um Überwachungsprogram- me und -software zu entwickeln141.
Aufsicht über Geheimdienste und Überwachungsprogramme Entsprechend des ISA muss der Direktor von GCHQ jedes Jahr einen Bericht für den Premierminister und den zuständigen Minister anfertigen. Außerdem stellt der Interception of Communications Commissioner (ICC) sicher, dass Re- gierungsbehörden beim Abhören von Kommunikation entsprechend ihrer rechtlichen Verantwortung handeln142. Der Commissioner bewertet auch die Rolle des zuständigen Ministers beim Ausstellen von Abhöranordnungen. Der 139 http://www.theguardian.com/uk-news/2013/aug/01/nsa-paid-gchq-spying-edward-snowden140 http://www.theguardian.com/world/2013/sep/05/nsa-gchq-encryption-codes-secu-rity141 http://www.sueddeutsche.de/digital/internet-ueberwachung-snowden-enthuellt-namen-der-spaehenden-telekomfirmen-1.1736791142 http://www.iocco-uk.info/
160 ICC scheint jedoch nur einen kleinen Teil der Anordnungen zu überprüfen und dann auch nur, nachdem sie vom Ministerium bereits ausgestellt wurden143. Stellt der ICC ein Fehlverhalten fest, muss das dem Premierminister gemeldet werden, aber eine Veröffentlichungspflicht besteht nicht. Daher liegen Bewil- ligungen und Überprüfung vollständig in Händen der Exekutive.
Das Investigatory Powers Tribunal, das sich aus neun erfahrenen Anwälten zu- sammensetzt, nimmt Beschwerden von Einzelpersonen entgegen, die meinen, unrechtmäßig überwacht worden zu sein144. Das Tribunal kann aber keine ei- genen Ermittlungen initiieren. Menschen außerhalb der Geheimdienste erfah- ren kaum von den Verfehlungen und können so auch keine Beschwerde ein- reichen. Darüberhinaus unterliegt das Tribunal aus Gründen öffentlicher oder nationaler Interessen strengen Geheimhaltungsvorschriften.
Der Geheimdienst- und Sicherheitsausschuss des Parlaments (ISC) beaufsich- tigt die UK-Geheimdienste, einschließlich ihrer Ausgaben, Verwaltung und Handlungsgrundlagen145. Der Ausschuss veröffentlicht jährlich einen Bericht. Der letzte Bericht für 2012/2013 konzentriert sich auf die Leistung, Effektivität und das Budget der Geheimdienstbehörden. Er untersucht nicht deren Einfluss auf bürgerliche Freiheiten, Privatsphäre oder Datenschutz. Am 17. Juli veröf- fentlichte das ISC eine Stellungnahme zu den Abhörmaßnahmen von GCHQ unter dem PRISM-Programm146. Nachdem er »detaillierte Beweise von GCHQ« erhalten hatte, kam der Ausschuss zu dem Schluss, dass Behauptungen un- rechtmäßiger Datensammlung durch GCHQ haltlos seien. Der Ausschuss gab jedoch auch bekannt, eine Untersuchung des »komplexen Zusammenwirkens von Intelligence Services Act, Human Rights Act und RIPA« durchzuführen, so- wie »der Leitlinien und Verfahren, die diese untermauern.« Diese Überprü- fung ist bisher noch nicht zu einem öffentlich bekannten Abschluss gekom- men.
Die britischen Überwachungsprogramme unterliegen keiner starken richterli- chen Kontrolle. Die Befugnisse aus RIPA brauchen generell keinerlei richterli- che Erlaubnis und können für eine Vielzahl an Zwecken herangezogen wer- den. Während der Posten des Commissioners mit einem ehemaligen Richter des Obersten Gerichtshofs besetzt ist, glauben Kritiker der aktuellen Überwa- chungsherrschaft, dass richterliche Einwilligung die bestmögliche Verbesse- 143 http://www.justice.org.uk/data/files/resources/305/JUSTICE-Freedom-from-Suspi-cion-Surveillance-Reform-for-a-Digital-Age.pdf, Seite 50144 http://ipt-uk.com/default.asp145 http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1994/13/section/10146 http://isc.independent.gov.uk/news-archive/17july2013
161 rung des momentanen Systems bedeuten würde147. Insgesamt ist die Aufsicht über die britischen Überwachungsprogramme sehr limitiert. Es scheint nur sehr begrenzte gesetzgeberische und keinerlei richterliche Kontrolle zu ge- ben. Es ist nur wenig über die Minimierungsprozesse bekannt, die GCHQ zur Zugriffsbeschränkung oder Löschung der Daten benutzt, die unrechtmäßig ge- sammelt wurden. Privacy International hat angekündigt, dass sie in Erwägung ziehen, die Rechtmäßigkeit von Tempora und der Zusammenarbeit von GCHQ und Internet Service Providern vor Gericht in Frage zu stellen148.
Deutschland Rechtliche Autorisierung Der Bundesnachrichtendienst (BND) arbeitet auf Basis eines Gesetzes, dass 1990 vom Bundestag verabschiedet wurde149. §1, Absatz 2 des BND-Gesetztes erlaubt es dem BND, Informationen aus dem Ausland zu ermitteln, die rele- vant für die deutsche Außenpolitik oder nationale Sicherheit sind. Das Gesetz verlangt eine strikte Trennung des Geheimdienstes von Polizei und Strafver- folgung. §2, Absatz 4 verpflichtet den BND, Geheimdienstinformationen mit denjenigen Methoden zu sammeln, die für die Zielperson am wenigsten Stö- rungen verursachen. Es muss auch eine Balance zwischen den negativen Kon- sequenzen der Überwachung und dem anvisierten Informationsgewinn beste- hen. Wie die Wortwahl oben bereits andeutet, ist das Gesetz so weit gefasst, dass es wenig konkrete Orientierungspunkte für die rechtlichen Grenzen von Überwachungsprogrammen liefert. Das Gesetz erlaubt es dem BND außerdem, nach §1, Absatz 2, Daten von Telekommunikationsanbietern anzufragen.
Während der BND über ein weitreichendes Mandat verfügt, auslandgeheim- dienstliche Informationen zu sammeln, wenn diese der deutschen Außenpoli- tik und dem nationalen Sicherheitsinteresse dienen, sind alle Aktivitäten, die mit dem Artikel 10 des Grundgesetzes (Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis) in Konflikt geraten, Gegenstand des G10-Gesetzes und benötigen die Zustim- mung der G10-Kommission (siehe unten). Das gilt für alle deutschen Nachrich- tendienste, inklusive BND, Militärischer Abschirmdienst (MAD) und Bundes- amt für Verfassungsschutz. Das G10-Gesetz definiert die Ziele einer Autorisierung von Programmen zur Überwachung internationaler Kommuni- 147 http://www.justice.org.uk/data/files/resources/305/JUSTICE-Freedom-from-Suspi-cion-Surveillance-Reform-for-a-Digital-Age.pdf148 http://www.theguardian.com/uk-news/2013/aug/08/privacy-international-challen-ges-bt-vodafone-gchq149 http://www.gesetze-im-internet.de/bndg/BJNR029790990.html
162 kation näher. Als legitime Rechtfertigung für eine solche Überwachung führt es unter anderem die Gefahr eines bewaffneten Angriffs auf Deutschland, die Gefahr (gelöscht) internationaler terroristischer Anschläge mit unmittelbarem Bezug zur Bundesrepublik und die Gefahr der internationalen Verbreitung von Kriegswaffen auf. Aber der Auftrag ist immernoch breit definiert. Er um- fasst auch Drogenhandel, internationale Geldwäsche und Menschenhandel.
Unter Rechtswissenschafltern ist umstritten, ob Artikel 10 des Grundgesetzes auch die Kommunikation zwischen Ausländern außerhalb Deutschlands schützt und das G10-Gesetz sie dadurch auch betrifft150. Der Richter Berthold Huber, der auch Mitglied der G10-Kommission ist, schrieb in einem kürzlich in einem rechtswissenschaftlichen Journal erschienenen Artikel, dass die Regie- rung außerdeutsche Kommunikation als nicht von Artikel 10 gedeckt und da- mit nicht unter das G10-Gesetz und die Aufsicht der G10-Kommission fallend betrachtet151. Niko Härting meint, dass der BND sich nur den Datenschutzge- setzen unterwerfen muss, wenn er innerhalb Deutschlands tätig ist152. Das sind nicht die einzigen kontroversen Punkte. Härting führt auch an, dass die ge- genwärtige Rechtslage dem BND die Sammlung von Metadaten nicht er- laubt153.
Laut BND-Gesetz ist es dem BND gestattet, personenbezogene Daten gemäß seines Auftrags zu sammeln, zu speichern, zu ändern und zu analysieren. Die Schaffung neuer Datenbanken mit personenbezogenen Daten muss vom Kanz- leramt genehmigt werden. Dabei gelten die Datenschutzbestimmungen des Bundesamts für Verfassungsschutz. Daten, die für den angegebenen Zweck nicht mehr benötigt werden oder durch nicht genehmigte Methoden eingeholt wurden, müssen gelöscht werden. Die Datenschutzbestimmungen des G10- Gesetzes sind strenger. §5 verbietet das Einholen von Daten aus dem »Kernbe- reich privater Lebensgestaltung«. §6 verpflichtet die Nachrichtendienste, re- 150 http://www.golem.de/news/datenueberwachung-die-bnd-auslandsaufklaerung-im-rechtsfreien-raum-1309-101324.html151 Dr. Berthold Huber, »Die Strategische Rasterfahndung des Bundesnachrichtendiestes – Eingriffsbefugnisse und Regelungsdefizite« Neue Juristische Wochenschrift, 2013, Heft 35, Seite 2576. Siehe auch Punkt 9 der Antwort des Kanzleramts auf eine parla-mentarische Anfrage der Linken. Einen Link zu dem Dokument findet man hier: http://www.cr-online.de/blog/2012/05/24/bundesregierung-bestatigt-bnd-prufte-2010-die-nachrichtendienstliche-relevanz-von-37-mio-mails/ Georg Mascolo bringt dieses Argument hier: http://www.faz.net/aktuell/feuilleton/debatten/internatio-nale-datenaffaere-die-aussenwelt-der-innenwelt-12243822.html152 http://www.cr-online.de/blog/2013/07/26/nsa-und-bnd-rechtsgrundlagen-gemein-samkeiten-unterschiede/153 http://www.cr-online.de/blog/2013/08/06/warum-die-erhebung-von-metadaten-durch-den-bnd-verfassungswidrig-ist/
163 gelmäßig zu überprüfen, ob die gesammelten Daten noch für die genehmigten Zwecke benötigt werden. Diese Prüfung ist einmal nach dem Erhalt der Daten und anschließend alle sechs Monate durchzuführen. Wenn die Daten nicht mehr benötigt werden, müssen sie unverzüglich gelöscht werden. Die Lö- schung muss dokumentiert werden. Das Gesetz limitiert streng, wie und unter welchen Bedingungen Daten, die gemäß des G10-Gesetzes eingeholt wurden, mit anderen Regierungsbehörden oder ausländischen Nachrichtendiensten geteilt werden dürfen. Die Struktur des Nachrichtenbeschaffungssystems ist ähnlich wie in Großbritannien und den Vereinigten Staaten. Das Gesetz er- laubt weitgehende Nachrichtenbeschaffung, wenn diese den Bedürfnissen und Interessen der Auslandsaufklärung dient. Die Einschränkungen und Minimie- rungserfordernisse, die man in Deutschland eventuell als strenger ansehen kann, werden erst angewendet, wenn die ursprüngliche Überwachung bereits stattgefunden hat.
Ausmaß und Bedingungen der ÜberwachungÜber einzelne Überwachungsprogramme des BND ist nur sehr wenig bekannt. Medienberichten zufolge überwacht der BND routinemäßig internationale Te- lekommunikationsvorgänge an Deutschlands größtem Internet-Knoten DE-CIX in Frankfurt am Main154. Die Befugnis für diese Überwachungsmaßnahme be- gründet sich aus dem G10-Gesetz (§5 und 10, Abschnitt 4). Dort heißt es, dass die Überwachung von internationalen Telekommunikationsbeziehungen für genehmigte, grob definierte Zwecke durchgeführt werden kann, aber nur 20% der »Übertragungskapazität« genutzt werden dürfen. Was mit »Übertragungs- kapazität« genau gemeint ist und wie dieser Wert die Überwachungsprogram- me des BND einschränkt, ist unklar. Eine Definition, die auf Kapazität basiert, erlaubt dem BND einen viel weitreichenderen Zugriff auf Internet-Daten als die für gewöhnlich in der Presse angeführten 20% des Datenverkehrs.
Das Parlamentarische Kontrollgremium (PKGr) erstellt jedes Jahr einen kurz- en, allgemein gehaltenen Bericht zu den Überwachungsmaßnahmen. Dem Be- richt für das Jahr 2010 wurde größere Aufmerksamkeit der Medien zuteil, weil aus ihm hervorging, dass automatisierte Suchen mit mehr als 15.000 Zielbe- griffen mehr als 37 Millionen Kommunikationsvorgänge, hauptsächlich eMails, zur genaueren Untersuchung identifiziert hatten155. Letztendlich wur- den 213 dieser Kommunikationsvorgänge als relevant angesehen und abge- 154 http://www.phoenix.de/content//713040155 http://www.cr-online.de/blog/2012/02/28/massive-eingriffe-in-grundrechte-bnd-fil-tert-systematisch-e-mails/
164 speichert. Der Bericht liefert weitere Anhaltspunkte dafür, dass der BND den Internetverkehr in großem Maßstab filtert156. Der BND gibt an, dass die große Zahl eingefangener Kommunikationsvorgänge das Ergebnis eines ungewöhn- lich hohen Spam-Mail-Aufkommens war. Der Bericht für das Jahr 2011 weist nur noch 3 Millionen eingefangene Kommunikationsvorgänge aus157.
Da die Anzahl der Suchbegriffe nur leicht sank, ist die wahrscheinlichste Er- klärung für die geringere Trefferzahl die Verbesserung der automatischen Fil- termechanismen158. Die Partei Die Linke nutzte eine parlamentarische Anfrage, um mehr über die BND-Überwachung der Telekommunikation zu erfahren. Die Antwort des Kanzleramts bestätigte, dass der BND automatisierte Durch- suchungen der Internetkommunikation vornimmt. Der Bericht enthält nur sehr wenige Informationen zum Umfang der Programme und den Minimie- rungsprozessen. Diese Informationen bleiben unter Verschluss, da sie nach Angaben des BND Aufschluss über Methoden und Leistungsfähigkeit des BND geben könnten und damit die deutsche Regierung in ihren Bemühungen hin- dern könnten, das Land zu schützen. Allerdings heißt es, dass nach dem auto- matisierten Filterungsprozess mehrere Evaluations- und Bewertungsverfah- ren durch Analysten sicherstellen sollen, dass nur Daten, die für die Ziele des BND relevant sind, für weitere Analysen gespeichert werden. Alle anderen Da- ten sollten gelöscht werden.
Deutsche Nachrichtendienste haben starke historische Verknüpfungen mit US-Nachrichtendiensten, die auf die enge Zusammenarbeit während des Kal- ten Krieges zurückzuführen sind159. Es ist allgemein bekannt, dass die NSA und andere amerikanische Nachrichtendienste über Anlagen und Mitarbeiter auf US-Militärbasen in Deutschland verfügen. Nach den Anschlägen vom 11. Sep- tember wurde die Zusammenarbeit zwischen deutschen und amerikanischen Nachrichtendiensten weiter ausgebaut. Dokumente, die von Edward Snowden geleakt wurden, geben Einblick in die Art der engen Kooperation. Vertreter der Vereinigten Staaten behaupten, der BND-Präsident habe bei der deutschen Regierung für eine rechtliche Interpretation der Datenschutzbestimmungen geworben, die den Datenaustausch mit amerikanischen Nachrichtendiensten erleichtern würde160. Der SPIEGEL berichtet von gewaltigen Mengen an Meta-
156 Link zum Bericht: http://dipbt.bundestag.de/dip21/btd/17/086/1708639.pdf157 http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/17/127/1712773.pdf158 http://www.cr-online.de/blog/2013/04/04/der-bnd-liest-mit-knapp-3-mio-mails-wurden-2011-kontrolliert/159 http://www.sueddeutsche.de/politik/historiker-foschepoth-ueber-us-ueberwachung-die-nsa-darf-in-deutschland-alles-machen-1.1717216
165 daten, die der BND regelmäßig an die NSA übermittelt161. Der BND behauptet, diese Daten stammen aus ausländischen Kommunikationsvorgängen und alle Daten, die deutsche Bürger betreffen, würden entfernt. Die Dokumente zeigen auch, dass der BND das XKeyscore-System der NSA benutzt, das einem Analys- ten Zugang zu allen Telekommunikationskanälen einer Zielperson geben soll. Aufsicht über Geheimdienste und Überwachungsprogramme
Das Parlamentarische Kontrollgremium führt die gesetzliche Aufsicht über die Nachrichtendienste. Das Kanzleramt ist verpflichtet, das PKGr regelmäßig (mindestens einmal in sechs Monaten) über die Aktivitäten der Nachrichten- dienste zu informieren. Das PKGr kann Dokumente und Daten anfordern und Anhörungen mit Mitarbeitern der Nachrichtendienste durchführen. Die Inhal- te der Beratungen des PKGr werden geheim gehalten, können allerdings mit einer Zweidrittelmehrheit öffentlich gemacht werden. Das Gremium erstellt jedes Jahr einen Bericht, der die Gesamtzahl der Informationsanfragen und die Zahlen für jeden einzelnen Nachrichtendienst sowie die Art der nachgefragten Informationen enthält.
Außerdem ernennt das PKGr die vier Mitglieder und die vier stellvertretenden Mitglieder der G10-Kommission, die als ständiges Aufsichtsorgan für nachrich- tendienstliche Aktivitäten dient. Die Kommission überprüft und autorisiert alle Anfragen für Überwachungsmaßnahmen die unter das G10-Gesetz fal- len162. Der Vorsitzende der G10-Kommission muss die Befähigung zum Richter- amt haben. Die Kommission kommt mindestens einmal im Monat zusammen und kann »Kontrollbesuche« von Anlagen deutscher Nachrichtendienste vor Ort durchführen. Die G10-Kommission kann nicht nur Überwachungsprogram- me autorisieren, sondern auch ihre Durchführung bezüglich Sammlung, Spei- cherung und Analyse persönlicher Daten kontrollieren. Die Nachrichtendiens- te müssen ihre Überwachungsanfragen rechtfertigen und deren Umfang sowie ihre Ziele spezifizieren. Die Kommission erhält auch die Bürgerbeschwerden und untersucht möglichen Missbrauch. Da die Aufsichtsorgane in Deutschland in der Zuständigkeit des Bundestags sind und damit der Legislative zuzurech- nen sind, enthalten die Aufsichtsmaßnahmen keine gerichtliche Überprüfung. Andere Aufsichts-Maßnahmen werden von Institutionen der Exekutive ausge-übt. Der BND muss dem Kanzleramt Bericht erstatten. Das Kanzleramt, das In- 160 http://www.spiegel.de/politik/deutschland/bnd-und-bfv-setzen-nsa-spaehpro-gramm-xkeyscore-ein-a-912196.html161 http://www.spiegel.de/international/world/german-intelligence-sends-massive-amounts-of-data-to-the-nsa-a-914821.html162 http://www.bundestag.de/bundestag/gremien/g10/
166 nenministerium (dem das Bundesamt für Verfassungsschutz Bericht unter- stellt ist) und das Verteidigungsministerium (dem der Militärische Abschirm- dienst unterstellt ist) müssen dem Parlamentarischen Kontrollgremium min- destens alle sechs Monate über die Aktivitäten der deutschen Nachrichtendienste informieren. Nach dem G10-Gesetz braucht der BND die Zustimmung des Kanzleramts, um nach diesem Gesetz gesammelte Informa- tionen mit Nachrichtendiensten anderer Länder zu teilen.
Bürgerinnen und Bürger, die annehmen, dass sie überwacht wurden, können vom BND die Herausgabe von ihnen betreffenden Informationen verlangen163. Die Anfrage muss eine Erklärung enthalten, warum der Bürger davon ausgeht, überwacht worden zu sein, und ein besonderes Interesse in der Offenlegung dieser Informationen erkennen lassen. Der BND kann die Anfrage zurückwei- sen, wenn die Offenlegung seine Aufgabenerfüllung, seine Quellen oder die öf- fentliche Sicherheit gefährden könnte.
Deutsche Datenschutzbeauftragte haben die deutsche Regierung öffentlich für ihre Weigerung, die Reichweite der Überwachung deutscher Bürgerinnen und Bürger durch deutsche und ausländische Geheimdienste zu untersuchen, kriti- siert. Sie riefen zu einer Reform der Aufsichtsmechanismen auf, um die deut- schen Überwachungsprogramme unter bessere Kontrolle zu stellen164. Außer- dem hätten sie gerne ihren Aufgabenbereich bei der Untersuchung von Datenschutzvorgängen auf Daten, die nach dem G10-Gesetz gesammelt wur- den, ausgeweitet.
Ergebnisse Obwohl wir nicht über alle relevanten Fakten jedes Falls verfügen und sozusa- gen nicht nur »Äpfel mit Äpfeln« vergleichen, zeigt diese Analyse, dass jedes der drei untersuchten Länder grundsätzlich einen ähnlichen Ansatz bei der Sammlung von Informationen aus Telekommunikationsnetzen verfolgt. Wenn diese Hypothese zutrifft, dürften kommende Enthüllungen zwar weitere De- tails zu den Überwachungsprogrammen liefern. Große neue Erkenntnisse zum rechtlichen Rahmen wären dann aber nicht zu erwarten. Zum jetzigen Zeit- punkt können wir die folgenden Schlussfolgerungen ziehen:
163 http://www.bfdi.bund.de/cln_029/nn_531474/DE/Themen/InnereSicherheit/Nach-richtendienste/Artikel/Bundesnachrichtendienst.html__nnn=true164 http://www.spiegel.de/netzwelt/netzpolitik/nsa-affaere-datenschuetzer-fordern-aufklaerung-von-der-bundesregierung-a-920592.html
167 Rechtliche Autorisierung In jedem der Länder sind die Gesetze, die die auf ausländische Kommunikation zielenden Programme autorisieren, unscharf formuliert und erlauben den Nachrichtendiensten, bei der Verfolgung ihrer Ziele sehr verschwiegen vorzu- gehen. Bei der Inlandsüberwachung sind die Standards deutlich höher. Aller- dings fängt jedes Land eine Mischung aus inländischen und ausländischen Kommunikationsdaten ab. Durch die Schwierigkeiten, in Echtzeit inländische und ausländischen Daten zu unterscheiden und zu filtern, werden die Minima- lisierungsmaßnahmen (etwa die Beschränkungen, was Zugang und Verwen- dung der gesammelten Daten betrifft) oft erst nach dem Abfangen und Sam- meln durchgeführt. Das bedeutet, dass der Vorgang des Abfangens oder Überwachens unabhängig vom Ursprung und dem Inhalt der Kommunikation genehmigt wird. Es ist die Zielauswahl oder Suche im entstandenen Datenbe- stand und die Weiterverbreitung dieser Daten, die rechtlich beschränkt und überwacht wird. Die Logik hinter diesen Minimierungsmaßnahmen als eine Form sinnhafter Kontrolle ist zirkulär. Die Datensammler fangen alle Kommu- nikationsvorgänge eines Netzwerks ab, weil ein winziger Bruchteil für die Aus- landsaufklärung relevant ist. Wenn sich einige Kommunikationsvorgänge spä- ter als geschützt herausstellen, etwa weil ein eigener Bürger involviert ist, werden sie gelöscht – aber nur wenn sie keine Informationen enthalten, die für die Auslandsaufklärung relevant sind. In anderen Worten: Alle Kommuni- kationsvorgänge, die aus dem Internet zusammengekehrt werden und für die Auslandsaufklärung von Bedeutung sind, werden behalten und weitergegeben, egal welches rechtliche Regelwerk ihre Sammlung regulieren sollte.
Ausmaß und Umstände Jede Regierung strebt danach, große Mengen an Daten abzufangen, die über Telefon- und Internetnetze geleitet werden – entweder durch Nutzung der ei- genen Möglichkeiten oder in Zusammenarbeit miteinander. Die Geheimdiens- te der jeweiligen Länder scheinen alle ähnliche Werkzeuge zu verwenden, um Information für ihre geheimdienstlichen Ziele zu finden, analysieren und ope- rationalisieren. Verfügbare Hinweise deuten darauf hin, dass die Geheimdiens- te von Verbündeten, wie des UK und Deutschlands, gewillt sind, mit den USA zu kooperieren, um Zugriff auf deren mächtige Geheimdienstwerkzeuge zu er- langen. Das Verhältnis von Großbritannien zu den USA ist besonders eng. Als Mitglied des »Five Eyes«-Geheimdienstzusammenschlusses genießt Großbri- tannien privilegierten Zugang zu US-Geheimoperationen und arbeitet eng mit den amerikanischen Geheimdienstbehörden zusammen. Außerdem erhält
168 GCHQ direkte finanzielle Unterstützung von der NSA. Der deutsche Auslands- geheimdienst BND hat zwar ebenfalls eine starke Verbindung zur NSA, die bis in den Kalten Krieg zurückreicht und für die globale Antiterrorbekämpfung erneuert wurde. Die genaue Beschaffenheit und das Ausmaß dieser Verbin- dung ist jedoch nach wie vor unklar. Länderübergreifende Geheimdienstko- operationen machen es zudem möglich, Zugriff auf inländische Kommunikati- on zu erhalten, deren Überwachung und Verarbeitung eigentlich für die Geheimdienstbehörden der jeweiligen Länder nicht autorisiert ist.
Aufsicht Prüfung und Rechenschaftspflicht für diese Überwachungsprogramme ist in allen Fällen begrenzt. Jede Regierung übt direkte exekutive Aufsicht und for- dert Berichtserstattung. Das britische System ist das nachlässigste, da weder Gerichte noch die Legislative ernstlich involviert sind. Nur in den USA ist ein gewisser Grad an Aufsicht durch Gerichte erforderlich, auch wenn diese nur selten Geheimdienstanfragen anfechten. Bloß in Deutschland autorisiert die Aufsichtsbehörde nicht nur die Programme, sondern trägt auch die Verant- wortung für deren Durchführung und hat (gelöscht die) Untersuchungsbefug- nisse. Der FISA-Gerichtshof und die G10-Kommission arbeiten in einem sehr ähnlichen Bereich, auch wenn sie in unterschiedlichen Regierungszweigen an- gesiedelt sind. Die Hauptverantwortung liegt darin, Regierungsanfragen nach Überwachung aus Gründen der nationalen Sicherheit gegenüber den Grund- rechten von Bürgern des jeweiligen Landes abzuwägen. Aber in keinem der untersuchten Länder scheint es eine Form von Aufsicht zu geben, die der Aus- weitung der Programme einen wirklichen Riegel vorschiebt. Und in allen Fäl- len ist das Vorgehen der Aufsichtsbehörden beinahe vollständig geheim und die Ergebnisse interner Konflikte über Vorgehen und Durchführung bleiben unbekannt.
Schlussfolgerung Edward Snowden hat den Vorhang geöffnet, hinter dem sich die massiven In- ternetüberwachungsprogramme westlicher Geheimdienstbehörden verborgen haben. Medien, Regierungsvertreter, Zivilgesellschaft und Unternehmen auf der ganzen Welt stehen vor der großen Herausforderung, deren Auswirkun- gen zu erfassen und die Folgen abzuschätzen. (gelöscht)
Das weltweite Internet ist auf einem recht fragilen System gebaut, das aus ge- meinsamer technischer Verwaltung und gegenseitiger Verpflichtung zwischen den Ländern besteht, einen offenen Markt für Ideen und Geschäfte zu erhalten
169 – trotz der Risiken, die sich durch die offene Kommunikation für Privatsphäre und Sicherheit ergeben. Es ist ein System, das auf Vertrauen basiert. Die Snow- den-Enthüllungen haben diesem Vertrauen einen erheblichen Stoß versetzt. Wenn das Vertrauen zu stark sinkt, werden Märkte und Informationsflüsse im Internet unterbrochen werden. Nationalregierungen werden einen von Eigen- interesse geleiteten Weg einschlagen und die globale Ressource in ein System nationaler Netzwerke zergliedern, die durch nationale Interessen bewacht und beschränkt werden. Nur Wenige wünschen sich so ein Ergebnis; aber noch Wenigere haben konkrete Ideen vorgelegt, wie das verhindert werden kann. Ironischerweise ist der wahrscheinlichste Ausgang sowohl für die Ziele der Ge- heimdienste (die das allgemeine Vertrauen in das Internet zerschlagen haben) als auch für die Ziele Edward Snowdens (der bekundet, das freie und offene In- ternet zu schützen) die Unterwanderung derselben.
Die Möglichkeiten der Überwachungstechnologie sind in vielen Ländern weit über das hinausgewachsen, was die zugrundeliegenden Gesetze voraussehen hätten können und was die heutigen rechtlichen Rahmenbedingungen abde- cken. Um dieses Problem anzugehen, benötigt man eine nationale Diskussion über die Aktualisierung der Gesetze, um die Balance zwischen Sicherheit und Freiheit in Übereinkunft mit nationalen Werten wiederherzustellen. Aber da das Internet ein globales System ist, beeinflusst das politische Vorgehen in ei- nem Land die Menschen in den anderen. Wenn das Vertrauen in die Grund- prinzipien des Internets wiederhergestellt werden soll, benötigt es daher einen internationalen Standardisierungsprozess für Sanktionen gegen un- rechtmäßige Überwachung und die Anpassung nationaler Richtlinien an inter- nationale Standards. Die Lösung benötigt weitaus mehr als eine Reform in Wa- shington. Wir müssen auch über unsere eigenen Standards in Deutschland diskutieren und wie wir diese in internationale Normen gießen können. Dieser Bericht soll hierzu einen ersten Beitrag leisten.
Dieser Text ist als Studie für das Programm »Europäische Digital Agenda« der stiftung neue verantwortung und des Open Technology Institute im September 2013 erschie- nen165 und wurde für dieses Buch ins Deutsche übersetzt.
165 Heumann, S., & Scott, B. (2013). Law and Policy in Internet Surveillance Programs: United States, Great Britain and Germany (p. 17)., http://www.stiftung-nv.de/152069,1031,111427,-1.aspx
170 Über das Programm Europäische Digitale Agenda: Das Potenzial des Internets als treibende Kraft für wirtschaftliches Wachstum, politischen Pluralismus und gesellschaftlichen Fortschritt ist unbestritten. Aber die Macht des Internets stellt es auch zunehmend in den Mittelpunkt von politischen, sozialen und wirtschaftlichen Auseinandersetzungen. Europa wird eine zentrale Rolle im Kampf um die Zukunft des Internets spielen. Es man- gelt allerdings an Visionen und konkreten Handlungsempfehlungen, um das große Po- tenzial der digitalen Revolution für das Allgemeinwohl nutzbar machen zu können. Das Programm Europäische Digitale Agenda versteht sich daher nicht nur als ein Inkubator für neue, innovative, politische Ideen, sondern möchte diese auch aktiv in die politische Debatte einbringen.
Über das Open Technology Institute: Das neue amerikanische Open Technology Institute unterstützt politische und regulatorische Reformen, um offene Architekturen und Open Source Innovationen zu fördern und unterstützt die Umsetzung offener Technologien und Kommunikationsnetze. OTI bewirbt erschwingliche, universelle und allgegenwärti- ge Kommunikationsnetze durch Partnerschaften mit Verbänden, Wissenschaftlern, der Industrie und öffentlichen Interessensgruppen und widmet sich der Aufgabe, das Poten- tial innovativer, offener Technologien voll auszunutzen, indem sie deren sozialen und wirtschaftlichen Einfluss untersucht – vor allem für arme, ländliche und andere unter- repräsentierte Bezirke. OTI führt hierfür tiefgehende, objektive Analysen und Studien für politische Entscheidungsträger und die breite Öffentlichkeit durch.
Über stiftung neue verantwortung: stiftung neue verantwortung ist ein unabhängiger, non-profit und überparteilicher Think Tank in Berlin. Er fördert interdisziplinäres und bereichsübergreifendes Nachdenken über die wichtigen gesellschaftlichen und politi- schen Herausforderungen unserer Zeit. Durch seine Fellow- und Associate-Programme werden junge Fachleute und Vordenker aus Politik und Verwaltung, Wirtschaft, For- schung und Zivilgesellschaft zusammengebracht, um kreative Ideen und Lösungen zu entwickeln und diese durch vielfältige Veröffentlichungen und Veranstaltungen in den öffentlichen Diskurs einzubringen.
171 Der Koloss, der unsere Grundrechte zertrampelt, heißt NSA und es ist Zeit ihn zu bändigen
Yochai Benkler Es ist Zeit, das NSA-Ungetüm zu zähmen, das auf unseren Grundrechten her- umtrampelt. Aufgrund von Leaks und FISA-Gerichtspapieren ist es offensicht- lich, dass die NSA eine aufgedunsene Bespitzelungsmaschinerie ist, die außer Kontrolle geriet. Sie kann nicht von Innen reformiert werden.
Seit der Welle an neuen NSA-Veröffentlichungen steht in der Debatte erheb- lich mehr auf dem Spiel. Wir wissen nun, dass die Geheimdienstbehörden sys- tematisch die Aufsicht über sich untergraben haben, indem sie sowohl den Kongress als auch die Gerichte angelogen haben. Wir wissen, dass die NSA- Prozesse zur Standarddefinierung von Sicherheitsprotokollen des Internets, die Überwachung erschweren, infiltrierten. Wir wissen, dass die NSA durch Überredung, Betrug und rechtlichen Druck Software- und Hardware-Produkt- entwicklung privater Unternehmen verfälscht hat.
Wir haben gelernt, dass die NSA im Streben nach ihrer bürokratischen Missi- on, Datenaufklärung in einer zunehmend vernetzten Welt zu leisten, eine sys- tematische Kampagne gegen die Grundwerte US-amerikanischer Macht starte- te: verfassungsmäßige Gewaltenteilung, technologische Führerschaft und Unternehmertum. Der NSA-Skandal dreht sich nicht mehr nur um Privatsphä- re oder einen bestimmten Verstoß gegen verfassungsmäßige oder gesetzliche Auflagen. Die US-amerikanische Politik leidet an einer ernsthaften Autoimmu- nerkrankung: Unser Abwehrsystem attackiert andere kritische Systeme unse- res Körpers.
Als erstes, das Lügen. Die US-amerikanische Geheimdienstuniversität in Wa- shington D.C. bietet einen zertifizierten Studiengang mit dem Namen ‘Ver- läumdung und Hintergehung’ als Vertiefung an. Das ist keine absurde Science- Fiction-Dystopie, sondern ein reales Programm, um Verleumdung und Irre- führung durch andere Länder entgegen zu wirken. Die wiederholten Falsch- darstellungen lassen vermuten, dass die Geheimdiensteinrichtungen zivile Staatsoberhäupter als Kontrahenten wahrnehmen, mit denen durch Verleum- dung und Irreführung umgegangen werden müssen. Vor Monaten haben wir erfahren, dass der Direktor der nationalen Geheimdienste, James Clapper, un- ter Eid vor dem Kongress gelogen hatte. Wie wir wissen hat jetzt General Keith Alexander eine schriftliche Erklärung abgegeben (vergleichbar mit einer
172 schriftlichen Aussage unter Eid), in der er eine Interpretation von Verstößen von, die laut Gericht ihre »Gutgläubigkeit strapaziere.« Die erst kürzlich veröf- fentlichte Meinung des Geheimgerichts von 2009 enthält einen ganzen Ab- schnitt mit dem Titel »Falschdarstellungen vor dem Gericht« und beginnt mit dem Satz:
»Dadurch, dass die Regierung dem Geheimdienst-Gericht wiederholt unge- naue Beschreibungen darüber vorgelegt hat, wie ihre Warnlisten gebildet werden, hat sie ihre Nichteinhaltung der Gerichtsbeschlüsse zementiert.«
General Alexanders Behauptung, dass die hohe Zahl an Verstößen der NSA aufgrund von menschlichem Versagen und Unfähigkeit zustande kamen, er- hielt spöttische Aufmerksamkeit. Aber diese Behauptung selbst zielte darauf ab, die Behörde vor Gericht reinzuwaschen, da das ansonsten als absichtlicher Verstoß gegen die Gerichtsbeschlüsse aufgefasst worden wäre. Es gibt absolut keinen Grund, die Behauptungen bzgl. Unfähigkeit und aufrichtigem Fehlver- halten zu glauben – es gibt mehr Gründe anzunehmen, dass diese Behauptun- gen eine schlimmere Wahrheit verdecken sollen: Absichtliche Verstöße.
Als Zweites, die Staatsgefährdung. Letzte Woche [Anm.: KW37] haben wir ge- lernt, dass die Strategie der NSA war, allgemeine Sicherheit im Internet zu schwächen, um die eigenen Überwachungsmöglichkeiten zu stärken. Die NSA infiltrierte die sozial-beruflichen Normungsorganisationen, auf denen das ge- samte Internet basiert – vom National Institute of Standards and Technology bis hin zur Internet Engineering Task Force, die institutionelle Grundlage des Internets – um die Sicherheitsstandards zu schwächen. Darüber hinaus kombi- nierte die NSA Beeinflussung und gesetzlichen Zwang, um kommerzielle Sys- teme und Standards der meisten grundlegenden Sicherheitssysteme, auf de- nen das gesamte Internet läuft, zu kompromittieren. Die NSA untergrub die Sicherheit des SSL-Standards, der eine entscheidende Rolle im Online-Banking und Shopping spielt, die von VPN-Produkten, die von zentraler Bedeutung für Unternehmen, Forscher und Gesundheitsdienstleister sind und die von grund- legenden E-Mail-Programmen.
Ernsthafte Leute mit ernsthaften Gesichtsausdrücken warnen, dass Terror und Untergang drohen, wenn wir nicht bedingungslos unsere Geheimdienst-Mög- lichkeiten ausbauen. Die Aussage ist, dass – was auch immer an kleineren Ver-änderungen nötig ist – die Einsätze im Kern absolut notwendig sind und Men- schen sterben werden, wenn wir zögern. Die Frage bleibt jedoch: Wie viel dessen, was wir haben, ist wirklich notwendig und effektiv und wie viel ist
173 überflüssige Bürokratie, die zu allzu bekanntem Expansionismus und Selbst- vergrößerung der Organisation führt?
Die »ernsthaften Menschen« sprechenappelieren an unseren Glauben an die Notwendigkeit nationaler Sicherheit, um verlangen zu können, dass wir eine bestimmte Organisation des Geheimdienstkultes akzeptieren. Die Forderung nach Einhaltung dieses blinden Glaubens ist inakzeptabel.
Was wussten wir tatsächlich darüber, was wir im Austausch dafür erhalten ha- ben, dass die Sicherheit des Internets, Technologiemärkte, das soziale Potenzi- al des Netzes und die US-amerikanische verfassungsrechtliche Ordnung unter- graben wurden? Die Geheimdiensteinrichtungen wuchsen um Milliarden von Dollar, tausende Angestellte und erhielten mehr Macht innerhalb der Exekuti- ve. Und wir, das Volk? Nicht so viel. Gerichtsdokumente, die diese Woche [KW37] veröffentlicht wurden, zeigen, dass das Beste, was die Geheimdien- steinrichtungen den Aufsichtsrichtern nach drei Jahren Arbeit zeigen konn- ten, war, dass es zu »drei vorläufigen Ermittlungen« kam. Richter Judge Wal- ton bemerkte in seiner Einschätzung, dass dies »nicht sehr signifikant« erscheint.
Falls das das Beste war, was die Geheimdienste im Angesicht richterlicher Sanktionen auf den Tisch legen konnten, können wir annehmen, dass all das Gerede ohne harte, prüfbare und sichtbare Fakten nur darauf abzielte, die Früchte bürokratischer Expansion der letzten Dekade zu schützen. Behaup- tungen, dass Geheimhaltung die ‘Priesterschaft’ davon abhielte, solche über- prüfbaren Beweise vorzulegen, finden Anklang bei einer Doktrin okkulter Un- fehlbarkeit, die wir uns nicht leisten können zu akzeptieren.
Im August haben 205 Mitglieder des Parlaments der Amash-Conyers Gesetzes-änderung zugestimmt, die Abschnitt 215 des US PATRIOT Act abgeändert hät- te. Der Abschnitt rechtfertigt umfassendes Speichern der Verbindungsdaten inländischer Telefonate. Zu dieser Zeit war dies ein extrem wichtiger Schritt, der sehr genau auf engen und spezifischen Missbrauch abzielte. Aber die Brei- te und Tiefe organisationeller Irreführung und Staatsgefährdung zwingen uns zu begreifen, dass wir eine Rekonstruktion benötigen, die weitaus tiefer geht als irgendeine spezielle rechtliche Maßnahme.
174 Wir benötigen eine fundamentale organisationelle Reform. Das sogenannte »betriebsfremde, unabhängige Experten«-Kommitee, das durch den Präsiden- ten ernannt wurde, mit Insidern der Insider wie Michael Morell und Richard Clarke, wird nicht mal ansatzweise zum gewünschten Ergebnis kommen. Es ist außerdem mehr als unwahrscheinlich, dass dies die Ängste derer mildern wird, die nicht schon Anhänger der Geheimdienstkirche sind.
Unter Beachtung der anhaltenden Lügen und den strategischen Fehleinschät- zungen, die durch die Enthüllungen diese Woche [KW37] aufgedeckt wurden, muss die NSA zwangsverwaltet werden. Insider, angefangen bei der Spitze, müssen entfernt und vom Restrukturierungsprozess ausgeschlossen werden. Ihre Expertise hat zu diesem Durcheinander geführt und würde beim Aufräu- men nur hindern statt helfen. Wir benötigen einen konsequenten, wahrlich unabhängigen Außenstehenden mit starker und direkter parlamentarischer Unterstützung, der ehemalige, systemkritische Insider, wie Thomas Drake oder William Binney, rekrutieren würde, um die Leichen im Keller zu finden.
Alles andere als ein radikale Rekonstruktion wäre vergleichbar mit dem Ser- vieren von schwachem Tee für einen Patienten mit einer lähmenden Autoim- munerkrankung.
Dieser Text ist zuerst am 13. September 2013 auf theguardian.com erschienen166 und wurde für dieses Buch ins Deutsche übersetzt.
166 http://www.theguardian.com/commentisfree/2013/sep/13/nsa-behemoth-trampling-rights 175 PRISM: Die EU muss Schritte unternehmen, um Cloud-Daten vor US-Schnüfflern zu schützen Caspar Bowden
In einer Anhörung im US-amerikanischen Kongress letztes Jahr schüchterte ein Abgeordneter Datenschutz-Befürworter ein, indem er sagte, dass »Fremde in fremden Ländern« überhaupt kein Recht auf Privatsphäre hätten.
Seit den PRISM-Enthüllungen fragt die Welt nicht, was sie mit ihren Daten in US-amerikanischen Cloud-Diensten tun kann, sondern was die USA mit ihren Daten machen können. Im August 2008 hatte der damalige Präsidentschafts- kandidat Obama seinen Widerstand gegen ein Gesetz aus der Zeit von Bush aufgegeben, das Abhören ohne richterlichen Beschluss festgeschrieben hat. Wahrscheinlich hatte er sich überlegt, dass er in allen zukünftigen Unstim- migkeiten einen Trumpf in der Hand hätte. FISA Absatz 702 (auch bekannt als FISAAA §1881a) betrifft nicht Amerikaner, es authorisiert den nationalen Ge- heimdienst (National Security Agency) lediglich, Ausländer außerhalb der USA zu überwachen. Doch durch das – anscheinend unbemerkte – Hinzufügen von lediglich drei Worten forderte das neue Gesetz, dass nicht nur Telekommuni- kationsunternehmen selbiges befolgen müssen, sondern auch jene Unterneh- men, mit deren Diensten man Daten aus der Ferne bearbeiten kann – was wir heute Cloud-Computing nennen.
Die Bedeutung dieser Änderung ist, dass das Abhören von Glasfaser-Kabeln durch Verschlüsselung zwar verhindert werden kann, aber nun können Infor- mationen ganz einfach gesucht und extrahiert werden (in völliger Geheimhal- tung) – direkt innerhalb der Lagerhaus-großen Datenzentren, die soziale Netz- werke versorgen und Big Data speisen.
Das Gesetz gilt für jegliche »ausländische Geheimdienst-Informationen«, was folgende Auffang-Definition beinhaltet: »Alles, was ein fremdes Territorium betrifft, das mit der Führung der US amerikanischen Außenpolitik zusammenhängt«, einschließlich politi- scher Informationen. Es zielt nicht nur auf mögliche Terroristen und Kriminelle ab, sondern kann auch benutzt werden, um Informationen über das Privatle- ben, vertrauliche Geschäftsunterlagen und gewöhnliche, rechtsmäßige, demo- kratische politische Aktivitäten im Rest der Welt zu erlangen.
176 Die USA beschwichtigen die heimischen Bürger, dass dieses Gesetz nicht auf sie abziele, aber kann es rechtens sein, dass es ein Gesetz für sie und eines für alle anderen gibt? Eine Nachfolge von US-Gerichtsurteilen besagt, dass dies kein verfassungsrechtliches Problem sei. In einer Anhörung im Kongress letz- tes Jahr schüchtert ein Abgeordneter Datenschutzverfechter ein, indem er sagte, dass »Fremde in fremden Ländern« überhaupt kein Recht auf Privat- sphäre hätten.
Beamte der Europäischen Union scheinen zu denken, dass das Verschlüsseln von Daten zur Cloud und zurück von ihr, das Problem beseitige. In ihrem Glau- ben wurden sie durch verschiedene Berichte aus der Industrie, Anwaltskanz- leien, Expertenkommissionen und sogar EU-Behörden bestärkt, da jeder Ein- zelne zuversichtlich bestätigte, dass das Rechnen in der Cloud sogar sicherer sei. Diese Berichte beachteten jedoch nur die Gefahr durch externe Hacker, nicht das geheime Überwachen durch das hostende Land. Unglücklicherweise gibt es keine praktikablen Abwehrtechniken. Verschlüsselung kann Daten auf dem Transportweg im Kabel schützen, wenn die Daten allerdings durch den Cloud-Anbieter entschlüsselt werden um Berechnungen durchzuführen, sind sie massenhafter Überwachung ausgeliefert.
Zusammen mit Wissenschaftlern erstellte ich 2012 einen Bericht für das Euro- päische Parlament, der vor der Möglichkeit PRISM-artiger Überwachung warnte, jedoch brauchte es ironischerweise einen US-amerikanischen Blog, um im Januar diesen Jahres Schlagzeilen zu machen. Die europäische Öffent- lichkeit reagierte mit verständlicher Beängstigung – vielleicht waren ihre Da- ten innerhalb der EU gut beschützt, aber was ist mit all den Daten, die durch US-amerikanische Technologie-Giganten verarbeitet werden?
Bestehende europäische Datenschutzgesetze sind nicht nur unzureichend, um Überwachung durch und innerhalb der Cloud zu entdecken und zu unterbin- den, im Kleingedruckten der vorgeschlagenen neuen Datenschutzregulierung, die zur Zeit in Brüssel debattiert wird, werden solche geheimen Veröffentli- chungen sogar erlaubt, selbst wenn der Gebrauch unter europäischem Recht rechtswidrig wäre. Wie kamen diese Gesetzeslücken dorthin und warum ha- ben angeblich unabhängige europäische Datenschutzbehörden nichts dagegen unternommen?
177 Die europäischen Menschenrechte schützen jeden in ihrer Gerichtsbarkeit gleichermaßen und Rechtfertigungen für Verstöße gegen den Datenschutz können nicht auf der Staatsangehörigkeit beruhen. Warum hat die EU-Kom- mission diese offensichtlichen Konflikte ignoriert und dem Verarbeiten von Daten von EU-Bürgern durch US-amerikanische Cloud-Anbieter grünes Licht gegeben?
Edward Snowden hat nun couragiert die Position verdeutlicht, dass die EU ihm politisches Asyl und Zuflucht gewähren sollte. Es gibt schon Änderungsanträ- ge zur neuen Regulierung, die solche Whistleblower schützen würde. Und auch solche, die besagen, dass die Zustimmung der Bürger notwendig ist, um ihre Daten in der Cloud außerhalb der EU abzulegen – dies außerdem nur nachdem sie einen deutlichen Warnhinweis gesehen haben.
Die USA haben sich der Anerkennung der Europäischen Datenschutzrichtlini- en seit 30 Jahren widersetzt und scheinen dies auch weiterhin zu tun. Die EU solle Industrierichtlinien für die eigenen Cloud-Abieter entwerfen, die auf Open Source Software basieren – in einem ähnlichen Ausmaß an Planung, das es nun Airbus erlaubt, die gleichen Marktanteile wie Boeing zu haben. Wenn die Cloud auch nur ansatzweise so wichtig ist wie der Hype suggeriert, warum würde Europa das nicht sowieso tun wollen und die Spitze der Wertkette be- halten, die zur Zeit durch steuerliche Vorteile an die USA zurückfließt?
Europa hat eine der besten Forschungen im Bereich Computer-Datenschutz, aber praktisch keine Internet-Unternehmen von globaler Bedeutung. Die Chance für die Märkte ist es, in Jobs und Wachstum basierend auf Europas Überlegenheit im Datenschutz zu investieren. Die Welt ist gerade im Daten- schutz-Guantanamo erwacht, das durch Obama erbaut wurde, aber wir sind keine Gefangenen und uns steht es frei zu gehen.
Dieser Kommentar erschien zuerst am 11. Juli 2013 in der Britischen Zeitung The Inde- pendent167 und wurde für dieses Buch ins Deutsche übersetzt.
167 PRISM: The EU must take steps to protect cloud data from US snoopers; http://www.independent.co.uk/voices/comment/prism-the-eu-must-take-steps-to-protect-cloud-data-from-us-snoopers-8701175.html
178 PRISM, Tempora, Snowden: Analysen und Perspektiven Thilo Weichert
I. Wir konnten es ahnen Niemand hätte überrascht sein müssen: Die Mosaiksteine der Bilder der US- amerikanischen und der britischen Telekommunikations- und Internetüber- wachung, die mit den Begriffen »PRISM«168 und »Tempora«169 bekannt wurden und sich mit den Enthüllungen des US-amerikanischen Whistleblowers Ed- ward Snowden immer weiter präzisierten, sind lange bekannt: Dass die Natio- nal Security Agency (NSA) für die US-Sicherheitsbehörden weltweit die ir- gendwie erreichbaren Daten erfassen, weitergeben und analysieren170 ebenso wie für Großbritannien das Government Communications Headquarters (GCHQ)171 , war in Medien nachzulesen. Die Rechtsgrundlagen für deren Spit- zelaktionen, insbesondere der USA PATRIOT Act und der Foreign Intelligence Surveillance Act (FISA) für die USA172 sowie der Regulation of Investigatory Po- wers Act (RIPA) für Großbritannien173, waren bei ihrer Verabschiedung und den späteren Verschärfungen und Verlängerungen jeweils heiß umstritten. Dass NSA und GCHQ riesige Personalapparate und gewaltige Rechenzentren zur Verfügung haben, haben investigative Journalisten auch schon vor länge- rer Zeit herausgefunden174. Das reduzierte Datenschutzverständnis unserer an- gloamerikanischen und angelsächsischen Freunde westlich und östlich des At- 168 Tagespresse seit dem 06.06.2013; NSA collecting phone records of millions of Verizon customers daily, http://www.guardian.co.uk/world/2013/jun/06/nsa-phone-records-verizon-court-order; Sokolow, http://www.heise.de/newsticker/meldung/Big-Data-fuer-Big-Brother-Liest-der-US-Geheimdienst-immer-mit-1884735.html?view=print,.169 Tagespresse seit 21.06.2013, Askill/Borger/Hopkins/Davies/Ball, http://www.guardi-an.co.uk/uk/2013/jun/21/gchq-mastering-the-internet.170 Inhaltsaufzeichnung von digitaler Kommunikation, DANA 2/2013, 72; US-Studien war-nen vor behördlicher US-Überwachung bei Cloud-Diensten, DANA 1/2013, 26; Millio-nen Mobilkommunikationsdaten für Ermittlungsbehörden, DANA 3/2012, 128; Schwe-re Rechtsbrüche des FBI beim Anti-Terror-Kampf, DANA 1/2011, 26; Regierung zu Schadenersatz wegen NSA-Abhörprogramm verurteilt, DANA 1/2011, 29.171 Regierung plant massive Ausweitung der Verkehrsdatenüberwachung, DANA 2/2012, 90; Teure Abhörzentrale nimmt Arbeit auf, DANA 4/2003, 28.172 Neue Gesetze zur Internetkontrolle, DANA 1/2012, 32; Verlängerung von »USA PATRI-OT Act« vorläufig gescheitert, DANA 1/2011, 27; FISA-Berufungsgericht erklärt Abhö-ren ohne Richterbeschluss für legal, DANA 1/2009, 33; Patriot Act bleibt kurzfristig weiter bestehen, DANA 1/2006, 35 (2/2006, 91).173 Rauhofer, Die Vorratsdatenspeicherung als Instrument sozialer Kontrolle – eine deutsch-britische Perspektive, DANA 2/2006, 58 f.; Überwachungsgesetz reißt Löcher in die Privatsphäre, DANA 2/2000, 32.
179 lantiks verursacht uns Datenschützern schon seit Jahren große Bauchschmer- zen175. Was mit moderner Speichertechnik und Big-Data-Analysen möglich ist, wird uns täglich von der informationstechnischen (IT-) Industrie in Hochglanz angepriesen176. Dass tatsächlich gemacht wird, was technisch an Datenspeiche- rung und -auswertung möglich ist und nützlich erscheint, fürs Geldverdienen oder für die Sicherheit, wenn niemand Unabhängiges kontrolliert, das wissen zumindest erfahrene Datenschützer seit mehr als drei Jahrzehnten.
Unsere Befürchtung, dass von US-amerikanischen und britischen Sicherheits- diensten eine gewaltige Gefahr für das ausgeht, was das deutsche Bundesver- fassungsgericht im Jahr 1983 »Recht auf informationelle Selbstbestimmung« genannt und begründet hat177, wird nun durch immer mehr Details zur Gewiss- heit. Diese Rechtsprechung ist seit 2009 in Art. 8 der Europäischen Grund- rechtecharte als »Grundrecht auf Datenschutz« europaweit geltendes Verfas- sungsrecht und individualrechtlicher Anspruch. Wir müssen dem Edward Snowden unendlich dankbar sein, dass er unsere Unsicherheit beseitigt hat, indem er unsere Befürchtungen bestätigte: Wir wissen seit seinen ersten Ent- hüllungen, dass die USA und Großbritannien von Hunderten Millionen, ja wohl Milliarden unverdächtigen Menschen sensible Telekommunikations- und Internetdaten auswerten – mit der Begründung, den Terrorismus zu bekämp- fen.
II. Nicht Datenschutz contra Sicherheit Wir wissen, dass die Bekämpfung des Terrorismus oder sonstiger gemein- schädlicher Verbrechen ohne Missachtung unserer Grundrechte möglich ist. Wir wissen, dass eine derartige Grundrechtsmissachtung letztlich in die Hände der Terroristen und Verbrecher spielt: Das deutsche Bundesverfassungsge- richt hat entgegen den Empfehlungen von »Sicherheitsexperten« dem deut- schen Gesetzgeber immer wieder die rote Karte gezeigt, nachdem dieser den Sicherheitsbehörden weitergehende, manchmal uferlose Befugnisse zuschan- zen wollte: großer Lauschangriff, Telekommunikationsüberwachung, KFZ- Kennzeichenerkennung, Rasterfahndung, BKA-Gesetz, Vorratsdatenspeiche- 174 Poitras/Rosenbach/Schmid/Stark/Stock, Angriff aus Amerika, Der Spiegel 27/2013, 76 ff.175 Weichert, Privatheit und Datenschutz im Konflikt zwischen den USA und Europa, RDV 2012, 113 ff.; Korff, Guaranteeing Liberty or Big Brother – Surveillance in the United Kingdom, v. 24.08.2007; https://www.datenschutzzentrum.de/sommerakademie/2007/sak2007-korff-surveil-lance-in-the-united-kingdom-complete.pdf.176 Weichert, Big Data und Datenschutz, ZD 2013, 251 ff.177 BVerfGE 65, 1 ff. = NJW 1984, 419 ff.
180 rung, Antiterrordateigesetz … die Liste der geduldigen, jeweils gut begründe- ten Urteile und Ermahnungen, im Namen der Sicherheit die Freiheit nicht über Bord zu werfen, ist lang. Für manche mag erstaunlich sein, dass trotz der Einhegung und Disziplinierung unserer Sicherheitsbehörden die Kriminalität und der Terrorismus in Deutschland erheblich geringer sind als etwa in den USA oder in Großbritannien.
Was für einfache Gemüter erstaunlich sein mag, ist bei nüchterner Betrach- tung logisch: Vertrauen ist eine bessere Sicherheitsgrundlage als Angst und Kontrolle. Die Überwachung der gesamten Bevölkerung für Sicherheitszwecke ist unsinnig, weil die meisten Menschen sich im großen Ganzen ehrbar und rechtstreu verhalten. Menschen mit Überwachung zu überziehen, lässt sie an der Ernsthaftigkeit der gesellschaftlichen, politischen und rechtlichen Frei- heitsverbürgungen zweifeln und veranlasst sie, dort ihren Vorteil zu suchen, wo die Überwachung nicht ganz so groß erscheint.
Verhältnismäßiges Vorgehen ist insbesondere im Hinblick auf unsere gesell- schaftlichen Minderheiten geboten, seien es Muslime, Angehörige arabischer Staaten, Schwule, politisch Andersdenkende oder Menschen mit anderer Hautfarbe oder ungewohntem Aussehen: Als ungerecht empfundene Kontrol- len und Überwachung und damit verbundene Ausgrenzung ist der Nährboden für Angst und Aggression bei den Betroffenen. Und dies ist eine wesentliche Grundlage für Hass und Gewaltbereitschaft, bis hin zu terroristischem Fanatis- mus. Etwas technischer Sachverstand müsste »Sicherheitsexperten« bewusst machen, dass unkontrollierte Kontrollen und insbesondere die Totalkontrolle der Bevölkerung kontraproduktiv sind: Da diese Kontrollen nie völlig perfekt sein können und technische Schutzmaßnahmen eher von den professionellen Kriminellen als den arglosen Bürgern praktiziert werden, geraten außer den Unschuldigen allenfalls kriminelle Amateure bei Rasterfahndungen ins Netz. Den Profis kommen wir nur auf die Schliche, indem wir verdachtsbezogen konkreten Hinweisen gezielt nachgehen178.
Das vom deutschen Bundesverfassungsgericht geforderte freiheitliche Ver- ständnis von Sicherheit steht in diametralem Widerspruch zum Sicherheits- denken in Diktaturen oder Überwachungsstaaten wie z.B. China. Es steht aber auch in Widerspruch zur gelebten Sicherheitspolitik der USA, die sich in ihrer Logik nur wenig von der Russlands oder Chinas unterscheidet. Die US-Realität ist auch möglich, weil es in den USA kein Grundrecht auf Datenschutz, also ein 178 Weichert, Überwachung bringt nichts und macht aggressiv, 2006, https://www.daten-schutzzentrum.de/polizei/weichert-ueberwachung2.htm.
181 Grundrecht gegen Überwachung, gibt. Von den vom US-Supreme Court einge- forderten »reasonable expectations of privacy« sind bisher Sicherheitsbehör- den und Internetfirmen weitgehend ausgenommen179.
III. US-Kooperation contra Datenschutz Dies hat Europa ignoriert, als es Kooperationsabkommen mit den USA ab- schloss, z.B. über die Weitergabe von Fluggast- oder Banktransaktions- oder sonstigen Daten an Sicherheitsbehörden, aber auch mit der Zulassung des transatlantischen Datentransfers zwischen Firmen durch Selbstzertifizierung gemäß den Safe-Harbor-Principles. Dass die »vernünftigen Erwartungen an Privatheit« auch faktisch derart verletzt werden, wissen wir erst seit wenigen Tagen mit Gewissheit. Dadurch ist die Geschäftsgrundlage für die Abkommen zum Datenaustausch weggefallen. Deshalb müssen diese Abkommen hinter- fragt und im Zweifel gekündigt werden. Der CDU-Europaparlamentarier Elmar Brok meinte: »Europäer müssen in den USA denselben Rechtsschutz bekom- men wie amerikanische Staatsbürger. Diese Forderung ist mit uns nicht ver- handelbar«180. Die Konferenz der deutschen Datenschutzbeauftragten des Bun- des und der Länder wies darauf hin, dass die von der EU-Kommission festgelegten Grundsätze des»sicheren Hafens« (Safe Harbor) zum Datentrans- fer in die USA (2000) und zu Standardvertragsklauseln zum Datentransfer auch in andere Drittstaaten (2004 und 2010) nur gelten können, wenn bei die Empfänger einem angemessenen Datenschutzniveau unterliegen. Ein Ausset- zen der Datenübermittlungen sei möglich, wenn eine »hohe Wahrscheinlich- keit« besteht, dass die Safe-Harbor-Grundsätze oder Standardvertragsklauseln verletzt sind. Dies sei nun der Fall181. Damit setzten sie sich von ihrem irischen Kollegen ab, der auch nach Bekanntwerden der NSA-Zugriffe auf Daten von Facebook und Apple keinen Anlass zum Tätigwerden sah und sieht182.
Neue Abkommen, etwa über eine transatlantische Freihandelszone, sind ohne die Gewährleistung von Datenschutz in den USA angesichts der expandieren- den Informationswirtschaft nicht denkbar. Wenn europäische Politiker mei- nen, sich ökonomisch den Wanst füllen zu können, ohne sich dabei zugleich mit der US-amerikanische Krankheit der Datenschutzverweigerung zu infizie- ren, betreiben sie Selbst- und Fremdbetrug.
179 Weichert, RDV 2012, 115 ff.180 Europapolitiker Brok droht USA mit Aufkündigung wichtiger Abkommen, www.fo-cus.de 27.07.2013.181 Konferenz der Datenschutzbeauftragten, PE vom 24.07.2013, Geheimdienste gefährden den Datenverkehr zwischen Deutschland und außereuropäischen Staaten.182 Irische Behörde: EU sah 2000 PRISM voraus, www.europe-v-facebook.org 25.07.2013.
182 Die Datenschutzignoranz von US-Regierung und US-Industrie verfolgt zwei Ziele: die Erhaltung der globalen sicherheitspolitischen Dominanz und die Be- wahrung der Dominanz von US-Informationstechnikunternehmen auf dem Weltmarkt. Diese Ignoranz bzw. dieses Verleugnen wird in den USA leider im Einverständnis von Republikanern und Mehrheitsdemokraten gegen eine akti- ve Bürgerrechtsopposition durchgesetzt. In dieser Opposition hat Europa mit seinem Grundrechtsverständnis viele natürliche Verbündete. Doch diese Bür- gerrechtsopposition hat einen ungemein schwereren Job als die Datenschützer in Europa: Seit über 50 Jahren kämpfen sie für »Privacy and Freedom« – bisher ohne nachhaltigen Erfolg183.
IV. Edward Snowden Die Doppelmoral des Vorgangs um PRISM und Tempora zeigt sich am offen- sichtlichsten am Umgang mit Edward Snowden. Es ist eine Bankrotterklärung der westlichen Gesellschaften, die sich demokratisch und freiheitlich bezeich- nen, dass Snowden erst in China und dann in Russland Schutz suchen muss und fand. Es ist erschreckend mit welcher Vehemenz die US-Regierung auf alle Staaten Druck ausübt, die in Frage kommen, Asyl zu gewähren, um eines »Ver- räters« habhaft zu werden, nicht eines Menschen mit dem Ziel der Verwirkli- chung von Freiheitsrechte und demokratischer Transparenz. Snowden achtete er sorgsam und bisher erfolgreich darauf, dass durch seine Offenlegung keine Menschen Schaden erleiden. Derweil veranlassen die USA die Zwischenlan- dung und Durchsuchung des Flugzeugs des bolivianischen Präsidenten Evo Morales in Wien gemäß dem erklärten Motto: »Wir jagen Snowden bis ans Ende der Welt und führen ihn seiner Bestrafung zu«184. Diese Verfolgung ist politische Verfolgung, für die gemäß Art. 16a Abs. 1 GG in Deutschland Schutz gewährt werden muss. Die Bundesregierung ignoriert auch dieses Grundrecht und verweigert die Einreise. Damit begibt sie sich der großen Chance, weitere Informationen zu erlangen, mit denen die USA zu einem Einlenken in Sachen Datenschutz veranlasst werden kann. Während Deutschland die Chance ver- spielt, mit einer Aufnahme Snowdens, die von ihm erbeten wurde, ein klares Zeichen zu setzen, ist dieser dem politischen Kalkül von Staaten ausgeliefert, deren Gesellschaftsordnung nicht mit seinen – vom europäischen Verfas- sungsrecht geschützten – Beweggründen und Werten in Einklang stehen185. Die freiheitliche Bankrotterklärung erfolgte, als US-Justizminister Eric Holder am 183 Westin, Privacy and Freedom, 1967, 487 S.184 Hujer/Neef/Schepp, Finger in der Wunde, Der Spiegel 29/2013, 76 ff.185 ULD: Schutz unserer Daten durch Schutz für Edward Snowden, PE 18.07.2013.
183 26.07.2013 erklärte, Snowden müsse in den USA keine Todesstrafe und keine Folter befürchten186.
V. Der Beginn einer langen Auseinandersetzung Was ist zu tun? Zweifellos müssen die Sachverhalte weiter aufgeklärt werden, und zwar nicht hinter verschlossenen Türen, sondern öffentlich. Hierin kann und darf aber nicht der Schwerpunkt liegen. Das Infragestellen und im Zweifel das Aufkündigen von grundrechtlich nicht akzeptablen Datenaustauschab- kommen muss der nächste Schritt sein. Zur rechtlichen Aufarbeitung gehört auch, die straf-, zivil- und vor allem die freiheitsrechtliche Verantwortlichkeit von handelnden Personen und Institutionen zu untersuchen. Sollte die euro- päische Justiz der »Täter« mit Sitz in den USA nicht so leicht habhaft werden, die britischen Verantwortlichen für die Aktivitäten des GCHQ unterliegen eu- ropäischem Recht, das durch die nationalen Regierungen, das Europäische Parlament, den Rat und die Kommission der EU eingefordert werden muss und vor dem Europäischen Gerichtshof in Luxemburg sowie dem Europäischen Menschenrechtsgerichtshof in Straßburg durchgesetzt werden kann.
Die selbstverständlichste Reaktion Europas sollte es sein, die US-amerikani- schen Datensauger à la Google, Facebook, Apple, Amazon u. a. zumindest so- weit zur Beachtung des europäischen Rechts zu zwingen, wie diese in Europa aktiv sind. Hierzu können die Verbraucherinnen und Verbraucher einen wich- tigen Beitrag leisten. Sie sollten den Unternehmen klar machen, dass sie sich zwischen zwei Alternativen entscheiden können: Die informationelle Ausbeu- tung und Fremdbestimmung der europäischen Verbraucherinnen und Ver- braucher beenden und den Datenschutz zu beachten – oder vom Markt zu ver- schwinden.
Selbstdatenschutz ist wichtiger denn je. Grundprinzipien sind hierbei Daten- vermeidung und Datensparsamkeit, also so wenige Daten im Netz zu hinterlas- sen wie irgend möglich: Nutzung datensparsamer Internetangebote ohne Da- tenspuren zu hinterlassen, bei Suchmaschinen z.B. des als datenschutzkonform zertifizierten Ixquick/Startpage. Beim Surfen können Anonymisierungsdienste verwendet werden. Das deutsche Telemediengesetz erlaubt ausdrücklich – entgegen der Praxis von US-Firmen – Pseudonyme statt Klarnamen. Durch Verwendung mehrerer Browser, mehrerer E-Mail-Accounts oder mehrerer sonstiger Identitäten wird eine Profilbildung erschwert. Bei der Datenspeicherung – jedenfalls in der Cloud – und bei sensiblen E-Mails sollten 186 Keine Todesstrafe, SZ 27.(28.07.2013, 5.
184 die Daten verschlüsselt werden. Tracking-Blocker und das Löschen von Coo- kies im Browser erschweren das Tracking. Wenn es bei den Browsereinstellun- gen schon kein »Privacy by Default« gibt, dann sollte diese gemäß den indivi- duellen Datenschutzwünschen verändert werden.
Bei der Auswahl von Internetdiensten sind europäische und deutsche Angebo- te den Angeboten aus Drittländern, insbesondere aus den USA, vorzuziehen, weil dann sicher europäisches Datenschutzrecht anwendbar ist. Auch bzgl. britischer Anbieter ist größere Vorsicht und Zurückhaltung geboten. Daten- schutzbewusstes Verbraucherverhalten im Internet wird von den Betreibern registriert und eröffnet die Chance, dass sich über den Wettbewerb daten- schutzkonforme Produkte durchsetzen187.
Der Kampf um eine demokratische und freiheitliche Informationsgesellschaft ist noch lange nicht verloren. Dieser Kampf hat gerade erst begonnen. Bei die- sem globalen Kampf stehen uns moderne autoritäre Staaten wie Russland und China gegenüber. Die USA müssen sich entscheiden, auf welcher Seite sie ste- hen. Wir sollten uns darauf einstellen, eine lange Auseinandersetzung zu füh- ren.
187 ULD: PRISM/Tempora – Was wir dagegen tun können, PE 10.07.2013. 185 Indien: Selbst die Regierung vertraut der Regierung nicht Pranesh Prakash
Teil 1 Es gab Berichte darüber, dass die indische Regierung seit 2009 die Einrichtung eines zentralisierten Überwachungssystems (CMS) vorantreibt188. Aber das hat keine große Debatte über Privatsphäre ausgelöst. Selbst Nachrichten über die Inbetriebnahme des CMS im April 2013 haben keine große Aufmerksamkeit er- fahren. Nachdem ein Kollege am CIS darüber geschrieben hat und es von Hu- man Rights Watch scharf kritisiert wurde189, begannen mehr Reporter, es als Problem für die Privatsphäre anzuerkennen. Aber es waren letztlich die Ent- hüllungen von Edward Snowden, die dazu geführt haben, dass die Menschen, zumindest für einen kurzen Zeitraum, aufgehorcht haben und sich gefragt ha- ben: Wie funktionieren Indiens Geheimdienste? Und haben wir ähnliche Syste- me zur Massenüberwachung?
Wenig öffentliche Bekanntmachung In Indien – dem Heimatland des wohl ältesten Geheimdienstes der Welt, dem Intelligence Bureau – gibt es eine seltsame Mischung von großer Transparenz und sehr wenig Rechenschaftspflicht, was Überwachung und Geheimdienste angeht. Viele hochrangige Beamte geben Reportern bereitwillig anonym Aus- kunft190, was zu einer Menge an ‘inoffiziellem’ Wissen über den Stand der Überwachung in Indien führt. Hingegen gibt es nur sehr wenig, was offiziell berichtet wird und noch weniger davon wird in der nationalen Presse und im Parlament diskutiert. Diese fehlende Verantwortlichkeit wird im gleichen Kontext gesehen wie die Art und Weise, in der die Big-Brother-Akronyme (CMS, NATGRID, TCIS, CCTNS, etc.) sowie der Status der Geheimdienstbehör- den in Indien eingeführt wurden: Keine davon wurde jemals durch einen Par- lamentsbeschluss mit klaren Regeln und Kompetenzgrenzen eingerichtet. Es gibt überhaupt keine öffentliche Rechenschaftspflicht oder Überprüfung, au-ßer durch eben denjenigen Flügel der Regierung, der die Institutionen und Projekte zuerst eingerichtet hat.
188 http://pib.nic.in/newsite/erelease.aspx?relid=54679189 http://www.hrw.org/news/2013/06/07/india-new-monitoring-system-threatens-rights190 http://www.outlookindia.com/article.aspx?265192
186 Zentralisiertes Überwachungssystem Dieser Mangel an Verantwortlichkeit hat dazu geführt, dass die Regierung seit 2006 an einem zentralisierten Überwachungssystem (CMS) gearbeitet hat, das in das ebenfalls eingeführte Telefon-Abörsystem TCIS integriert wurde. Die Kosten betragen mehr als 8 Milliarden Rupien (mehr als das Vierfache der an- fänglichen Schätzung von 1,8 Milliarden Rupien) und noch viel wichtiger: Es kostet unser aller Privatsphäre und unsere persönliche Freiheit. Momentan müssen alle Internet Service Provider und Telefonanbieter (zusammengefasst: Telcos) der Regierung direkten Zugriff auf alle Kommunikation geben, die über ihre Leitungen läuft. Das geschieht jedoch im Moment auf dezentrale Art und Weise, und in den meisten Fällen muss die Regierung die Telcos nach den Metadaten fragen (detaillierte Anrufdaten wie: Wer hat wen wie lange wann angerufen? Welche Webseiten wurden besucht? Wem wurde eine bestimmte IP zugewiesen) oder sie zum Abhören aufforden, damit sie die Daten der Regie- rung zur Verfügung stellen. Darüber hinaus benutzt die Regierung Instrumen- te (darunter jene, die von Narus erworben wurden, einer Tochtergesellschaft von Boeing, die aus dem israelischen Geheimdienst entsprungen ist), um Zu- griff auf riesige Datenmengen zu bekommen, die zwischen mehreren Städten hin- und hergehen, was die Daten der Unterseekabel, die in Bombay ankom- men, mit einschließt. Mit dem CMS wird die Regierung von zentraler Stelle aus Zugriff auf alle Metadaten und Inhalte von Kommunikation erhalten, die indi- sche Telekommunikationsnetze durchlaufen. Das bedeutet, dass die Regierung all deine Anrufe mithören kann, all deine SMS, Emails und Chats lesen kann. Sie kennt all deine Googlesuchen, Webseitenafrufe, Benutzernamen und Pass- wörter, wenn deine Kommunikation nicht verschlüsselt ist.
Man könnte sich fragen: Warum ist das ein Problem, wo die Regierung doch bereits jetzt dezentralen Zugriff hat? Um diese Frage zu beantworten, muss man zuerst in die Gesetze schauen.
Überwachungsgesetze in Indien Es gibt keine Gesetze in Indien, die Massenüberwachung erlauben. Die beiden Gesetze, die sich mit Abhörung beschäftigen sind der Indian Telegraph Act, 1885 (unter Absatz 5(2) zusammen mit Regel 419A) und der Information Tech- nology Act (IT Act’s Absatz 69 zusammen mit den betreffenden Regeln). Beide erlauben die gezielte Überwachung im genehmigten Einzelfall (in nicht dring- lichen Situationen) durch den Innenminister oder den Minister in der Abtei- lung Informationstechnologie. Der Telegraph Act von 1885 weist an, dass das Abhören von Kommunikation nur im Fall eines Notfalls oder der Bedrohung
187 der öffentlichen Sicherheit zulässig ist. Wenn eine dieser beiden Vorausset- zungen erfüllt ist, kann sich die Regierung auf einen der folgenden fünf Grün- de berufen: »Die Souveränitat und Integrität Indiens, die Staatssicherheit, freundschaftliche Beziehungen zu anderen Staaten oder die öffentliche Ord- nung oder die Verhinderung der Anstiftung zum Begehen einer Straftat«.
2008 hat der Information Technology Act viele der Vorkehrungen zur Abhö- rung aus dem Telegraph Act kopiert, aber diese beiden Voraussetzungen ent- fernt. (Oh, welch’ Ironie, wenn ein koloniales Gesetz die Privatsphäre besser schützt, als eines, das nach Erreichen der Unabhängigkeit verabschiedet wur- de!) Der IT Act setzt daher die Schranke für das Abhören hinab. Da die meiste Kommunikation digital ist, Mobilfunk-Telefonate inbegriffen, ist unklar, in welchen Fällen der Telegraph Act angewandt wird und in welchen der IT Act.
Abgesehen von diesen beiden Bestimmungen, die das Abhören betreffen (ohne Berücksichtigung spezieller Antiterrorgesetze), gibt es viele Gesetze, die ge- speicherte Metadaten behandeln, und sie alle haben weitaus niedrigere Anfor- derungen. Laut der Strafprozessordnung benötigt man keinen Gerichtsbe- schluss, es sei denn, der Gegenstand ist eine »Post- oder Telefonbehörde« – in der Regel werden Email-Anbieter und soziale Netzwerke nicht als solche be- trachtet.
Unbefugter Zugriff auf Kommunikationsdaten ist nicht per se strafbar. Das ist der Grund dafür, dass der Privatdetektiv, der sich Zugriff auf die Anrufproto- kolle von Arun Jaitley, einem Führer der Bharatiya Janata Partei, verschafft hat, unter Vorwand des Betruges angeklagt wurde und nicht wegen Eindrin- gens in die Privatsphäre. Es gibt zwar eine Bestimmung im Telegraph Act zur Bestrafung unbefugten Abhörens, diese beinhaltet jedoch wesentlich geringe- re Strafen – bis zu drei Jahren Haft – als diejenige, die einen Bürger trifft, der einer Behörde, die abhören, überwachen oder entschlüsseln will, die Mithilfe verweigert – bis zu sieben Jahre Haft gibt es dann laut Abschnitt 69 des IT Acts. Ja, sieben Jahre Haft.
Um die Lächerlichkeit der harten Sanktionen und sowie die Lächerlichkeit von Abschnitt 69 des IT Act ins rechte Licht zu rücken, betrachte man Folgendes: Ein Geheimdienstbeamter, der nationale Geheimnisse preisgibt, könnte für drei Jahre ins Gefängnis gehen; wenn man ein Dokument nicht aushändigen kann, bei dem man gesetzlich dazu verpflichtet ist, kann man laut indischem Strafgesetzbuch mit bis zu einem Monat Haft belangt werden. Weiterhin könnte ein Bürger, der einer Behörde verweigert, seine Daten zu entschlüs-
188 seln, einfach von seinem Recht Gebrauch machen, sich nicht selbst belasten zu müssen.
Aber wie schlecht der IT Act auch sein mag, die Regierung hat gesetzmäßig weitaus Schlimmeres getan. In den Lizenzen, welche die Telekommunikations- behörde ISPs, Mobilfunkanbietern etc. ausstellt, finden sich Regelungen, die sie zwingen, auch ohne richterlichen Beschluss Zugriff auf alle Kommunikati- onsdaten und -inhalte zu gewähren. Das wird von den existierenden Abhörge- setzen nicht erlaubt. Die Lizenzen nötigen die Mobilfunkbetreiber auch, Ver- schlüsselung mit weniger als 40 Bit zu benutzen. (Da GSM Netzwerkverschlüsselung-Systeme wie A5/1, A5/2, und A5/3 feste Schlüssel- längen von 64 Bit haben, benutzen die Anbieter scheinbar A5/0, das heißt, überhaupt keine Verschlüsselung. Das bedeutet, dass jeder – nicht nur die Re- gierung – Techniken zum Abfangen aus der Luft benutzen kann, um Anrufe mitzuhören.)
Laut Regeln, die von der Regierung erlassen wurden, sind Internetcafés – aber nicht Telefonzellen-Betreiber – verpflichtet, detaillierte Daten zu den Indenti- tätsnachweisen ihrer Kunden, zu deren Fotos und den Webseiten, die sie be- sucht haben, für mindestens ein Jahr zu speichern. Gemäß den Regeln, die als Indisches Datenschutzgesetzt (oh, welch’ Ironie!) erlassen wurden, müssen den Regierungsbehörden sensible persönliche Daten mitgeteilt werden, wenn sie »für die Verifizierung der Identität oder das Verhindern, Erkennen, Ermit- teln, Verfolgen und Berstrafen von Vorfällen, eingeschlossen Cyber-Kriminali- tät« erforderlich sind.
In den Regelungen, die beschreiben, wann ein Internet-Intermediär für die Ak- tionen seiner Nutzer verantwortlich ist, gibt es eine Bestimmung mit ähnli- cher Begründung, die von Internetfirmen verlangt, dass sie »befugten Regie- rungsbehörden Informationen und Unterstützung in Sachen investigativer, protektiver Cybersicherheits-Aktivitäten bieten«. (Inkohärente, vage und grammatikalisch falsche Sätze sind ein konsistenter Bestandteil von Gesetzen, die vom Kommunikations- und IT-Ministerium verfasst wurden; eine der Tele- kommunikationslizenzen besagt: »Der Lizenznehmer sollte Vorkehrungen zum Überwachen gleichzeitiger Anrufe der Sicherheitsbehörden treffen«, wo- bei sicherlich »zum gleichzeitigen Überwachen von Anrufen duch die Sicher- heitsbehörden« gemeint war.)
Der Indische Obergerichtshof hat darauf hingewiesen: »Telefonüberwachung ist ein tiefer Eingriff in die Privatsphäre. Natürlich führt jede Regierung, sei sie noch so demokratisch, bis zu einem gewissen Grad Sub Rosa Operationen
189 als Teil ihres Geheimdienstprogrammes durch, aber gleichzeitig muss das Bür- gerrecht auf Privatsphäre vor Missbrauch durch die derzeitigen Authoritäten geschützt werden.« Demnach müssen Regierungen zweifelsohne eine explizite Erlaubnis der Gesetzgebung haben, um ihre elektronischen Überwachungs- möglichkeiten auf welche Art auch immer zu erweitern. Dennoch hat die Re- gierung sich ohne die Einführung neuer Gesetze wiederholt selbst das Recht zur Abhörung gegeben – ohne, dass das Parlament zugestimmt hat –, indem sie die Berechtigungen in Vertragsbestimmungen und abgeleitete Rechtsvor- schriften eingeschleust hat.
Man könnte einwenden, dass die meisten dieser Gesetze den Datenschutz- richtlinien zuwiderlaufen, die in einem Report der Justice A.P. Shah-geführten Gruppe von Datenschutzexperten verkündet wurden, welche der Regierung im Oktober 2012 vorgelegt wurden.
Teil 2 Warum wir der Regierung nicht vertrauen können Die Reaktion der Regierung auf Kritik an dem CMS könnte sein, dass die bloße Möglichkeit zur Massenüberwachung noch nicht bedeutet, dass sie auch durchgeführt wird. Die Bürokraten werden argumentieren, dass sie sich im- mer noch an die (schwachen) Gesetze halten werden und sicherstellen, dass jede Überwachungsinstanz befugt ist. Vielmehr werden sie sogar behaupten, dass das CMS Dinge verbessern wird. Es wird die Telcos ausschließen, die Quel- le von Datenlecks sein können; es wird sicherstellen, dass jede Abhöranfrage aufgezeichnet wird und der mitgeschnittene Inhalt ordnungsgemäß innerhalb von sechs Monaten gelöscht wird, wie es das Recht verlangt; es wird schnelle- re Abhörmaßnahmen ermöglichen, die mehr Leben retten werden.
Hier kommen Gründe, warum wir solche Behauptungen zurückweisen sollten: 1.Der Ausschluss der Telcos wird nicht helfen, uns vor Überwachung zu schützen, da die Telcos immer noch die notwendige Infrastruktur zur Durchführung von Überwachung besitzen. Solange die Abhörinfrastruk- tur existiert, werden Telco-Mitarbeiter sie missbrauchen. In einem gründlichen Bericht aus dem Jahr 2010 bemerkte der Journalist M. A. Arun191, dass »erschreckenderweise auch diese Korrespondenz durch die Hände mehrerer Angestellter von Serviceprovidern lief, die unberech- tigt die persönliche Kommunikation der Kunden abhören.« Als K. K. 191 http://www.deccanherald.com/content/94085/big-brother-smaller-siblings-wat-ching.html
190 Paul Sonderpolizeikommissar für Aufklärung war, machte er eine Ak- tennotiz, in der er die Beschwerden von Mobilfunkanbietern darüber notierte, dass Privatpersonen ihre Kontakte zur Polizei missbrauchten, um Telefongespräche von »Geschäftsrivalen oder zerstrittenen Ehepart- nern« abzuhören.
2.Man braucht keine zentralisierten Abhöreinrichtungen, um Abhörnach- fragen zentral zu verwalten. Die Dateien sollten zu jeder Zeit mit einer Public-Key Infrastruktur verschlüsselt sein, um unautorisierten Zugriff auf Kommunikationsinhalte, die abgefangen wurden, zu verhindern. Es existieren technische Möglichkeiten, um eine Verarbeitungskette sicher zu überwachen und sicherzustellen, dass das abgefangene Material pünktlich nach sechs Monaten zerstört wird, wie es das Gesetz verlangt. Solche technischen Vorkehrungen und nicht das Zentralisieren der Ab- hörkapazitäten müssen verpflichtend gemacht werden, um unberech- tigten Zugriff zu verhindern.
3.Momentan werden Abhöranordnungen von den zentralen und regiona- len Innenministerien ohne angemessene Abwägung erlassen. Nimmt man den Fakt, dass auf zentraler Ebene jeden Monat zwischen 7.000 und 9.000 Telefonüberwachungen autorisiert oder reautorisiert werden, würde es 15 Stunden pro Tag (ohne Einbeziehung von Wochenenden und Feiertagen) dauern, diese 9.000 Anfragen zu bearbeiten, selbst wenn man von nur drei Minuten zur Bewertung jedes Falles ausgeht. Das ließe dem Innenministerium nur wenig Zeit für irgendetwas Anderes. Und wir wissen, dass die Zahlen bei den Bundesstaaten noch viel schlimmer aussehen, jedoch wissen wir nichts Genaueres, da es keine indienweite Statistik über Überwachung gibt.
Das kann nur bedeuten, dass man sich ungenügend damit beschäftigt, oder dass das Verfahren als Regel 419A der Telegraph Rules (das grünes Licht vom Innenministerium für jeden Abhörvorgang erfordert) nicht befolgt wird. Es gibt Gerüchte von Anfragen, die nichts außer einer Tele- fonnummer beinhalten, gänzlich ohne Erklärung, warum eine Abhörung erforderlich ist. Wir wissen nicht, ob jemals eine Anfrage vom Innenmi- nisterium abgelehnt wurde.
In einem Verfahren von 1975 hat der Oberste Gerichtshof beschlossen, dass ein »wirtschaftlicher Notfall« nicht einem »öffentlichen Notfall« gleichkommt. Dennoch sehen wir, dass von den neun zentralen Regie- rungsbehörden, die Presseberichten zufolge das Recht haben, Abhör-
4.
191 maßnahmen durchzuführen – das Central Board of Direct Taxes (CBDT), Intelligence Bureau, Central Bureau of Investigation, Narcotics Control Bureau, Directorate of Revenue Intelligence, Enforcement Directorate, Research & Analysis Wing, National Investigation Agency und die De- fence Intelligence Agency sowie die Staatspolizei – drei sich ausschließ- lich mit Wirtschaftsdelikten beschäftigen (beziehungsweise vier, wenn man das Central Economic Intelligence Bureau mit einschließt).
Der Verdacht auf Steuerhinterziehung kann keinen Grund zur Telefon-überwachung darstellen. Deshalb rechtfertigte die Regierung das Aus- spionieren von Niira Radia, einem Unternehmenslobbyisten, mit der Be- gründung, er stehe unter dem Verdacht, pakistanischer Spion zu sein. In einem Bericht des Kabinettssekretär von 2011, nach dem Radia-Fall, hat dieser darauf hingewiesen, dass Wirtschaftsverstöße nicht als »öf- fentliche Notfälle« zählen und dass das Central Board of Direct Taxes keine Berechtigung zur Kommunikationsüberwachung besitzen sollte; seitdem hat sich nichts verändert, denn die Abteilung befindet sich wei- terhin auf der Liste derjenigen Behörden, die zur Durchführung von Ab- hörmannahmen befähigt sein. Das deutet darauf hin, dass man nicht da- von ausgehen kann, die Regierung würde sich auch nur im Entferntesten an geltendes Recht halten.
Selbst die Regierung vertraut der Regierung nicht. Die Abteilung für In- formationstechnologie hat sich kürzlich bei der nationalen Sicherheits- aufsicht darüber beschwert, dass sich die National Technical Research Organisation (NTRO) in die NIC Infrastruktur gehackt habe und auf sen- sible Daten mehrerer Minsterien zugegriffen habe. Laut der NTRO wur- den 2012 hunderte von Email-Konten führender Beamter kompromit- tiert, einschließlich »dem Innenminister, dem Marineattaché von Tehran, mehreren indischen Delegationen im Ausland, Topermittlern des Central Bureau of Investigation und bewaffneten Streitkräften«. Die indische Armee wurde kürzlich beschuldigt, seine Technical Support Di- vision zu benutzen, um illegal aus der Luft die Telefonanrufe von Politi- kern in den Bundesstaaten Jammu und Kashmir abzuhören.
Wie können wir davon ausgehen, dass die Regierung die himalayaarti- gen Informationsmengen schützen wird, die sie mit dem CMS sammelt, wenn Regierungsbehörden und das Militär andere Regierungsabteilun- gen und Politiker hacken und ganz offensichtlich nicht einmal der Email-Account des Innenministers sicher ist?
5.
192 6.Regierungseinheiten nehmen inoffizielle und illegale Überwachung vor, und das CMS wird dem vermutlich kein Ende bereiten.
A. In einem Artikel, der 2010 in Outlook erschien, hat der Journalist Sa- ikat Datta enthüllt, dass verschiedene Bundes- und Landesgeheim- dienstbehörden in Indien (illegale) Luft-Abfanggeräte benutzen. »Diese Systeme werden regelmäßig im muslimisch dominierten Stadtgebieten installiert, wie Delhi, Lucknow und Hyderabad. Die Systeme, die in Autos eingebaut sind, werden auf ‘Fischfang’ geschickt, sie schalten sich zufäl- lig in die Gespräche von Bürgern und versuchen so, Terroristen auzu- spüren.
Die National Technical Research Organization (NTRO), die sich nicht einmal in der Liste der abhörberechtigten Institutionen befindet, ist eine der größten Überwachungseinrichtungen Indiens. Der Mint berich- tete im letzten Jahr, »NTROs Überwachungsgerät wurden entgegen der Anweisungen öfter in der Nationalhauptstadt installiert als in Grenzre- gionen« und »gemäß neuer Standardrichtlinien, die früher im Jahr er- lassen wurden, darf NTRO nur Signale an den internationalen Grenzen abfangen.«
Die NTRO betreibt mehrere Einrichtungen in Bombay, Bangalore, Delhi, Hyderabad, Lucknow und Kolkata, in denen monumentale Mengen an Internetverkehr abgefangen werden. In Bombay wird aller Verkehr aus den Unterseekabeln abgefangen. Diese schockierende Enthüllung wurde weit vor den Enthüllungen in den Vereinigten Staaten gemacht, dass die NSA die Internet Backbones abschnorchelt, aber sie hat für weitaus we- niger Furore gesorgt.
B. Kürzlich wurden in Himachal Pradesh nach einem Regierungswechsel durch die Behörden des Crime Investigation Department (CID) Festplat- ten beschlagnahmt. Diese enthielten aufgezeichnete Telefongespräche von prominenten Führern der Congress- und Bharatiya Janata Partei, einschließlich dreier früherer Kabinettminister und naher Verwander mehrerer Ministerpräsidenten, einem Journalisten, vielen hohen Poli- zeibeamten und dem Generaldirektor der Polizei. Obwohl solche Auf- zeichnung laut Gesetz nach sechs Monaten vernichtet werden müssen, wurde das Recht ignoriert und Gespräche bis zurück ins Jahr 2009 wur- den gespeichert. Das was uns beunruhigen sollte, ist nicht die Abhörung an sich, sondern die Tatsache, dass ob dieser Telefonabhörung keine An- klage erhoben wurde, was darauf hindeutete, dass sie aus politischen Gründen durchgeführt wurde.
193 C. In Gujarat enthüllt eine aktuelle Ermittlung des Generaldirektors der Polizei, Amitabh Pathak, dass innerhalb eines Zeitraums von weniger als sechs Monaten mehr als 90.000 Anfragen nach Anrufdetails eingingen, auch für die Telefone führender Beamter von Polizei und öffentlichem Dienst. Diese hohe Zahl lässt sich nicht allein durch die Ermittlung von Straftaten begründen. Und wieder scheint es keinerlei Anklagen gegen irgendeine der Personen gegeben zu haben, deren Daten herausgegeben wurden.
D. Es gibt mehr Überwachungsgeräte, als die Regierung verfolgen kann. Mehr als 73.000 Off-Air-Abhörgeräte wurden seit 2005 nach Indien im- portiert, und 2011 bat die Bundesregierung verschiedene Landesregie- rungen, Privatunternehmen, die Armee und Geheimdienstbehörden, diese der Regierung zu überlassen und wies sie darauf hin, dass die Be- nutzung solcher Geräte illegal sei. Wir wissen nicht, wie viele Geräte tat- sächlich eingezogen wurden.
Diese Arten der Verletzung von Privatsphäre kann ernsthafte Konse- quenzen nach sich ziehen. Laut dem früheren Geheimdienstchef R.B. Sreekumar aus Gujarat wurden die Anrufprotokolle einer Mobilfun- knummer, die von dem früheren Innenminister Gujarats, Haren Pandya, verwendet wurde, zur Bestätigung dafür genutzt, dass er gegenüber dem Concerned Citizens’ Tribunal – dem auch ein früherer Richter des Obersten Gerichts angehörte – eine geheime Zeugenaussage gemacht hatte. Dieses Tribunal führte unabhängige Ermittlungen zu der sektiere- rischen Gewalt 2002 durch, die zum Tod von 2.000 Menschen im Bundes- staat geführt hatte. Haren Pandya wurde 2003 ermordet.
Politisches Händeringen Wir wissen, dass viele Politiker illegalerweise zum Ziel von Überwachung wur- den. Nach dem Indischen Notstand beschrieb die Shah-Kommission, dass der Geheimdienst seine Abhörbefugnisse ungezügelt missbrauchte. Das L. P. Singh Komitee – berufen von der Regierung Janatas – veröffentlichte einen Bericht, der Reformen vorschlug, diese aber wurden niemals umgesetzt. Zahlreiche Po- litiker von Jagjivan Ram zu HD Deve Gowda und Prakash Karat wurden Gegen- stand widerrechtlicher Überwachung. Ramakrishna Hegde trat in den achtzi- ger Jahren des 20. Jahrhunderts sogar zurück, unter Anschuldigung weitreichender illegaler Telefonüberwachung politischer Rivalen, Geschäfts- leute und Journalisten.
194 Dahingegen gab es 2010 großen Aufruhr über die illegale Telefonüberwachung von Bihars Ministerpräsidenten Nitish Kumar, CPM Generalsekretär Prakash Karat und NCP Vorsitzenden Sharad Pawar, der aber zu keinerlei Rücktritten und schließlich auch zu keiner Überholung der Rechenschaftspflichten der Geheimdiensten geführt hat. Der erste Politiker, der eine solche Überholung ansprach, war Vizepräsident Hamid Ansari. Infolgedessen verlangte auch Kon- gress-Sprecher Manish Tewari öffentlich Reformen und schlug 2001 einen Ge- setzesentwurf vor, der eine Rechenschaftspflicht einführen sollte.
Mit diesem Entwurf passierte dasselbe, wie mit allen anderen Gesetzesentwür- fen: Nichts. 2012 richtete die Planungskommission eine Expertengruppe unter Justice A. P. Shah ein (Enthüllung: das Centre for Internet and Society war Teil der Gruppe), um existierende Regierungsprojekte zu untersuchen und Grund- sätze zu erarbeiten, wie man ein Datenschutzgesetz unter Berücksichtigung internationaler Erfahrungen einführen könnte. Dennoch hat die Regierung den Privacy Act immer noch nicht verabschiedet, der schon so lange in der Schwebe hängt. Als Konsequenz der ständigen Rufe von Datenschutzaktivisten und Anwälten nach einer größeren Rechenschaftspflicht und nach parlamen- tarischer Aufsicht über die Arbeitsweise und die Ausgaben von Geheimdienst- behörden im Februar 2013 hat das Centre for Public Interest Litigation Klage beim Obersten Gerichtshof eingereicht. Diese würde, so hofft man, zu Refor- men führen.
Was Bürger tun sollten 1. Verlangt, dass ein starker Privacy Act inkrafttritt 1991 hat der Leak eines Berichts des Central Bureau of Investigation mit dem Titel »Abhörung der Telefone von Politikern« zu einer Klageschrift der Peo- ple’s Union of Civil Liberties (PUCL) geführt. Diese hat ausgelöst, dass der Oberste Gerichtshof das Recht auf Privatsphäre in der indischen Verfassung als Bürgerrecht unter Artikel 19(1)(a) (Recht auf freie Rede und Meinungsäu-ßerung) sowie als Menschenrecht unter Artikel 21 (Recht auf Leben und per- sönliche Freiheit) anerkannt hat, ferner unter den Artikeln 17 der ICCPR und 12 der UDHR.
Trotzdem hat die Regierung durch die Änderungen des Information Technolo- gy Act im Jahr 2008, den im Jahr 2011 erlassenen IT Rules und den Telekom- munikationslizenzen das Recht auf Privatsphäre, so wie es 1996 im Fall der People’s Union for Civil Liberties vom Obersten Gerichtshof interpretiert wur- de, massiv geschwächt.
195 Wir müssen verlangen, dass dieser Schaden durch starke Datenschutzgesetze rückgängig gemacht wird, die unsere Privatsphäre sowohl gegenüber dem Staat als auch gegenüber Unternehmen schützen. Das Gesetz sollte nicht nur rechtliche Schritte vorsehen, sondern auch sicherstellen, dass Technologien, die diese in Frage stellen, nicht von der Regierung eingesetzt werden dürfen.
Das Gesetz sollte uns auch eine starke Rechtsgrundlage geben, auf der die Mas- senüberwachung von Indern (über 12.1 Milliarde Datensätze in einem Monat) klar als ungesetzlich benannt werden kann. Das Gesetz sollte sicherstellen, dass das Parlament und die indischen Bürger in regelmäßigen Abständen über die Ausmaße der Überwachung in Indien informiert werden – nicht nur auf zentraler Ebene – und darüber, wie viele Verurteilungen aus dieser Überwa- chung hervorgingen. Personen, deren Kommunikationsdaten- oder inhalte überwacht oder abgefangen wurden, sollten darüber nach Ablauf einer ange- messenen Zeit informiert werden. Und zuletzt sollen Daten nur zur Strafver- folgung von Personen gesammelt werden. Wenn kein Strafantrag gestellt wird, sollte die Person über das Eindringen in ihre Privatsphäre in Kenntnis gesetzt werden.
Das Gesetz sollte sicherstellen, dass jegliche Überwachung den folgenden Grundsätzen entspricht: Legitimität (Hat die Überwachung eine legitime, de- mokratische Grundlage?), Notwendigkeit (Ist die Überwachung notwendig, um irgendeinen bestimmten Zweck zu erfüllen? Gibt es weniger invasive Maßnah- men?), Proportionalität und Schadensminimierung (Ist es das minimal mögli- che Eingreifen in die Privatsphäre?), Spezifizität (Ist die Überwachungsanord- nung begrenzt auf spezifische Daten, Orte oder Personen?), Transparenz (Wird das Eindringen in die Privatsphäre aufgezeichnet und am Ende der betroffe- nen Person mitgeteilt?), Zweckgebundenheit (Werden die Daten nur für den erklärten Zweck gesammelt?) und unabhängige Aufsicht (Wird über die Über- wachung bei einem Gesetzgebungsausschuss oder einem Datenschutzbeauf- tragten Bericht erstattet? Werden über die durchgeführte Überwachung und die Strafverfolgungsfälle Statistiken erhoben?).
Diese Bestimmungen sollten von einem Verfassungsgericht getroffen werden, also einem Oberlandesgericht oder dem Obersten Gerichtshof. Bürger sollten bei Verstößen gegen die Überwachungsgesetze außerdem das Recht auf Zivil- klagen und strafrechtliche Maßnahmen haben. All diese Grundsätze und Prak- tiken sollten sowohl für Metadaten als auch für Inhalte von Kommunikation gelten, auf Landes- sowie Bundesebene.
196 Wären das die aktuellen Verfahrensweisen, hätte ein Richter des Obersten Ge- richtshofs der Regierung von Gujarat den Zugriff auf diejenigen Metadaten entziehen müssen, die aufgedeckt haben, dass Haren Pandya vor dem Citizen Tribunal ausgesagt hat.
Das Centre for Internet and Society hat einen Gesetzesentwurf ausgearbeitet, der unserer Meinung nach im Sinne der Bürger ist und wir sammeln im Mo- ment Feedback (wir haben bereits alle möglichen Menschen um Rat gefragt – von einem früheren Generalanwalt bis zum Ex-Chef einer Geheimdienstbehör- de). Wir hoffen, dass unser Vorschlag zum Vergleich herangezogen werden kann, sobald die Regierung ihren Gesetzesentwurf preisgibt.
2. Wir müssen uns durch Technologie stärken Anstatt sich auf eine Rechtsreform zu verlassen und Hoffnung in die Regie- rung zu legen, sollten indische Bürger anfangen, sich mehr um ihre eigene Pri- vatsphäre zu kümmern und ihre Kommunikation zu schützen. Die Lösung ist, Mobiltelefone so selten wie möglich zu benutzen (diese sind Überwachungsge- räte, mit denen man außerdem telefonieren kann, wie es der Gründer der Free Software Foundation Richard Stallman und Andere ausgedrückt haben) und von Anonymisierungstechniken und Ende-zu-Ende-Verschlüsselung Gebrauch zu machen, wenn man über das Internet kommuniziert. Freie und quelloffene Software wie GnuPG (eine Implementierung von OpenPGP) können Emails si- cher machen.
Auf ähnliche Weise kann man Technologien wie Off-the-Record Messaging (OTR) benutzen, das in Anwendungen wie ChatSecure und Pidgin verwendet wird, um Chatgespräche zu schützen. Außerdem TextSecure für SMS, HTTPS Everywhere und Virtual Private Networks, um ISPs vom Schnüffeln abzuhalten sowie Tor und I2P, um den Internetverkehr zu anonymisieren. Es gibt überall in Indien CryptoParties, um Menschen beizubringen, wie sie diese und andere freie und quelloffene Software benutzen können, um die Vertraulichkeit ihrer Kommu- nikation sicherzustellen (speziell jenen, die von Verschlüsselung abhängig sind wie Journalisten, Anwälte, Ärzte etc.).
Auch, wenn jeder seine lokalen Daten verschlüsseln sollte, ist das bei Daten, die ausgetauscht werden, schwieriger. Der Fluch bei Ende-zu-Ende-Verschlüs- selung ist, dass beide Enden Verschlüsselung verwenden müssen: Ein Journa- list kann kein Off-the-Record Messaging benutzen, wenn seine Quelle es nicht auch benutzt. Solange die Technologie nicht zum Mainstream werden, bleiben sie von denen ungenutzt, die sie wirklich brauchen.
197 Schlussfolgerung Die Reaktionen der indischen Regierung auf die Enthüllungen von Snowden sowie die Enthüllungen, dass die Festplatten indischer Botschaften betroffen waren, nahmen die US-Regierung auf erschreckende Weise in Schutz192 193 194 – ganz im Gegensatz zu dem Standpunkt, den Brasilien klar gemacht hat.
Zwei indische Firmen, die für große Teile der weltweiten Unterseekabel ver- antwortlich sind, Reliance Communications und die vormals staatseigene Vi- desh Sanchar Nigam Limited (heute Tata Communications) haben sogar tat- sächlich eine Reihe von ‘National Security Agreements’ unterzeichnet, die sie verpflichten, der US-Regierung bei der Überwachung behilflich zu sein195.
Während wir die Art und Weise beklagen, wie die US-Regierung den Rest der Welt als Untermenschen behandelt, die kein Recht auf Privatsphäre haben, wie es in der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte garantiert wird, müssen wir doch auch sehen, dass die indische Regierung mit Hilfe indischer Unternehmen und unserer Geheimdienste regelmäßig die Privatsphäre indi- scher Bürger ohne rechtliche Grundlage verletzt. Diese Rechtsverweigerung verschlimmert sich noch durch Projekte wie das CMS, NATGRID etc. Es ist an der Zeit, dass wir uns selbst aufhalten, in schlafwandlerischer Manier auf einen Überwachungsstaat zuzusteuern.
Dieser Text wurde von der Redaktion ins Deutsche übersetzt.
192 http://www.thehindu.com/opinion/op-ed/indias-cowardly-display-of-servility/artic-le4874219.ece193 http://www.thehindu.com/opinion/op-ed/delivering-us-from-surveillance/artic-le5197660.ece194 http://forbesindia.com/blog/technology/dear-milind-deora-prakash-javadkar-deser-ved-the-truth/195 http://www.frontline.in/the-nation/indian-help/article4982631.ece
198 Es ist an der Zeit, die Rechtsstaatlichkeit auf der Welt wiederherzustellen und der Massenüberwachung ein Ende zu bereiten Katitza Rodriguez
Viele der US-Medienberichte über Edward Snowdens NSA-Enthüllungen haben sich auf deren Einfluss auf die Grundrechte amerikanischer Internetnutzer konzentriert196. Das Problem ist aber viel weitreichender als das. Die NSA hat die Kommunikationsdaten von Milliarden Internetnutzern gesammelt und tut es weiterhin. Die persönlichen Informationen von »Nicht-US-Bürgern«, die auf Servern in den USA gespeichert sind oder durch die Netzwerke amerikani- scher Firmen laufen, gelten als Freiwild für ungeprüfte Sammlung und Analy- se197. Dieses unvorstellbare Ausmaß an Überwachung setzt die Rechte jedes Einzelnen gegenüber einer wahllosen und missbrauchten Übermacht des Staa- tes aufs Spiel. Indem das Internet als globaler Spähapparat genutzt wird und jegliche nationalen Datenschutzgesetze über Bord geworfen werden, sind die Grundfesten einer jeden demokratischen Gesellschaft, deren Bürger online kommunizieren, in Gefahr.
Die USA sind nur einer der Übeltäter in der grotesken, unkontrollierten Über- wachung198. Vor kurzem hat der Kreml seine neueste Überwachungsinfra- struktur in Vorbereitung auf die Olympischen Spiele aufgedeckt199. Indiens neues Überwachungssystem bietet zentralisierten Regierungszugriff auf alle Kommunikationsmetadaten und -inhalte, die durch das Telekommunikations- netz des Landes laufen200. Durch die gleichen Leaks, die die Überwachungssys- teme der USA ans Licht gebracht haben, wurde auch enthüllt, dass Großbritan- nien mehr als 200 Glasfaserkabel anzapft, was ihnen Zugriff auf eine riesige Menge an Daten unschuldiger Nutzer gibt201. Die Versuche, die Überwachung in den USA zu reformieren, schneiden ein globales Problem bloß an: Alle Län- der ignorieren Menschenrechte, die ihre Spähkapazitäten beeinflussen.
196 https://www.eff.org/deeplinks/2013/spies-without-borders197 https://www.privacynotprism.org.uk/assets/files/privacynotprism/CINDY_COHN-FINAL_WITNESS_STATEMENT.pdf198 https://www.eff.org/nsa-spying199 http://www.theguardian.com/world/2013/oct/06/sochi-olympic-venues-kremlin-surveillance200 http://india.blogs.nytimes.com/2013/07/10/how-surveillance-works-in-india/?_r=0201 http://www.theguardian.com/uk/2013/jun/21/gchq-cables-secret-world-communi-cations-nsa
199 Die Konzepte existierender Menschenrechte haben nicht mit den entstehen- den staatlichen Überwachungskapazitäten Schritt gehalten, das schließt die Fähigkeit des Staates ein, einen ganzen Sturzbach an Informationen zu kombi- nieren und organisieren, um immer detailliertere und feingranular zusam- mengesetzte Profile von Einzelnen zu erstellen. Entweder fehlt den Regierun- gen das volle Verständnis der Eingriffstiefe neuer Technologien oder sie nutzen diese Überwachungswerkzeuge wohlweislich aus, um hinter der Fassa- de der nationalen Sicherheit ihre Kontrollmöglichkeiten zu verstärken.
Um das Problem mit Nachdruck und ganzheitlich anzugehen, haben EFF, Pri- vacy International, Article 19, Access, CIPPIC, Human Rights Watch, CIS India und ein Zusammenschluss von über 275 NGOs versucht, sich auszumalen, wie bestehende Menschenrechtsstandards auf diese neuen, digitalen Überwa- chungsparadigmen angewendet werden können. Wir haben uns die folgenden Schlüsselfragen gestellt:
•Welche Grundsätze braucht es, um Privatsphäre in der modernen Gesellschaft zu schützen?
•Wie können diese Anforderungen mit den sich ständig entwickeln- den Überwachungstechnologien umgehen?
•Was ist unsere Antwort auf das massive, weltweite Aufkommen neu- er Überwachungsgesetze und -praktiken?
Als Ergebnis dieser Diskussion haben wir 13 Richtlinien entwickelt, um Staaten auf der ganzen Welt zu erklären, wie existierende Menschenrechte auf Über- wachungsgesetze und -praktiken angewendet werden sollten. Die 13 Richtlini- en sind in internationalen Menschenrechtsgesetzen begründet und beziehen sich sowohl auf Überwachung innerhalb eines Staates als auch exterritorial. Man findet sie unter necessaryandproportionate.org.
Die 13 Richtlinien verdeutlichen, dass Privatsphäre nur in Ausnahmefällen eingeschränkt werden sollte und das selbst dann jeder Eingriff gesetzmäßig sein muss. Sie sind darauf ausgelegt, politischen Entscheidungsträgern, Rich- tern, Gesetzgebern, Juristen und der Allgemeinheit Hilfestellung dabei zu ge- ben, über die Begrenzung und Verwaltung solcher Systeme nachzudenken. Die 13 Richtlinien sprechen eine wachsende weltweite Einigkeit darüber an, dass die Überwachung zu weit gegangen ist und zurückgefahren werden muss.
Die Schlüsselelemente der 13 Richtlinien sind im Folgenden skizziert.
200 Kritische Internet-Infrastruktur schützen Eine zentrale Richtlinie fordert Staaten dazu auf, die Integrität von Kommuni- kation und Systemen sicherzustellen. Gesetze, die einer Technologie Sicher- heitslücken auferlegen, um Überwachung durchführen zu können, sind grund- sätzlich überzogen, sie beeinträchtigen die Privatsphäre und Sicherheit eines Jeden, ganz egal, ob er in irgendein Verbrechen verwickelt ist.
Eine der bedeutendsten Enthüllungen aus dem geleakten NSA-Ausspähpro- gramm war, wie weit die Behörde gegangen ist, um im Geheimen die sichere Kommunikationsinfrastruktur der Menschen zu unterlaufen202. Die NSA ist ag- gressiv vorgegangen, um die privaten Schlüssel kommerzieller Produkte zu er- halten – das hat es ihnen ermöglicht, unglaubliche Mengen an Internetver- kehr zu entschlüsseln, der durch diese Produkte erzeugt wurde. Außerdem haben sie daran gearbeitet, Backdoors in kryptographische Standards einzu- bauen, die eigentlich die Kommunikation ihrer Nutzer sichern sollten203.
Datensammlung auf das Nötigste beschränken Die überstürzte Wandlung hin zu einem Überwachungsstaat gründet sich oft auf dem Glauben, dass Ausspähen ursprünglich auf Terroristen oder Geheim- dienstspione abzielte und in jeglicher Rechtsdurchsetzung als Hilfe herange- zogen werden sollte. (Ein gutes Beispiel für eine schleichende Ausweitung die- ser Ziele ist das Vereinigte Königreich, wo ein Überwachungsgesetz am Ende einer großen Bandbreite an Regierungsinstitutionen, auch Gemeinderäten und Nahrungsmittelaufsichtsbehörden, Ausspähbefugnisse erteilte.) Die 13 Richtli- nien konstatieren, dass Kommunikationsüberwachung204, einschließlich der Datensammlung, nur in Ausnahmefällen durchgeführt werden kann, wenn ge- zeigt wurde, dass sie zum Erreichen eines rechtmäßigen und festgeschriebe- nen Ziels notwendig ist. Kommunikationsüberwachung darf nur durchgeführt werden, wenn andere, weniger invasive Methoden vermutlich fehlschlagen würden.
202 https://www.eff.org/deeplinks/2013/09/crucial-unanswered-questions-about-nsa-bullrun-program203 https://www.eff.org/deeplinks/2013/10/nsa-making-us-less-safe204 Die 13 Prinzipien definieren »Kommunikationsüberwachung« im modernen Umfeld als Be-obachten, Abfangen, Sammeln, Analysieren, Nutzen, Vorhalten und Zurückhalten, Beeinflussen von oder Zugreifen auf Informationen, die vergangene, gegenwärtige oder zukünftige Kommu-nikation einer Person enthalten, widerspiegeln oder hervorheben. »Kommunikation« beinhaltet Aktivitäten, Interaktionen und Transaktionen, die über elektronische Medien übermittelt wer-den, wie z.B. Kommunikationsinhalte, Identitäten der Kommunikationsparteien, Standort-Daten wie z.B. IP-Adressen, Zeitpunkt und Dauer der Kommunikation und Informationen der verwendeten Endgeräte.
201 Metadaten schützen Es ist nicht mehr akzeptabel, sich auf künstliche technische Unterscheidungen wie ‘Inhalt’ und ‘Nicht-Inhalt’ zu verlassen, die als Basis für das massenhafte Zusammentragen persönlicher Daten dienen205.
Während schon lange Einigkeit darüber herrscht, dass der Inhalt von Kommu- nikation sensibel ist und wirksamen Schutz durch Gesetze benötigt, ist heute klar, dass andere Informationen, die durch Kommunikation anfallen – bei- spielsweise Metadaten und andere Arten von Nicht-Inhaltsdaten – möglicher- weise sogar noch mehr über einen Einzelnen aussagen als der Inhalt selbst und deshalb die gleichen Schutzmaßnahmen verdienen.
Zum Beispiel gibt es Werkzeuge, die unsere Zugehörigkeiten herausfinden können, indem sie Stückchen vermeintlich nicht-persönlicher Daten benut- zen, um uns zu identifizieren und unsere Onlineaktivitäten nachzuverfolgen – so wie: Wer kommuniziert mit wem? Für wie lange? Von wo aus? Die Überwa- chung von Daten die plausiblerweise Metadaten sind – in etwa der Standort unseres Mobiltelefons, Clickstream-Daten, die erkennen lassen, welche Web- seiten man besucht und Search Logs, die anzeigen, nach was man mit einer Suchmaschine wie Google gesucht hat – ist genauso ein Eingriff wie das Lesen von Mails oder das Zuhören bei Telefongesprächen206.
Was zählt ist nicht, welche Art von Daten gesammelt wird, sondern ihr Effekt auf die Privatsphäre des Überwachungsgegenstandes. Die 13 Richtlinien ver- langen, dass eine gut begründete richterliche Anordnung vorliegt, wann im- mer eine Suche vormals nicht-öffentliche Informationen über die Kommuni- kation einer Einzelperson hervorbringen wird.
Beenden von Massenüberwachung Es ist Zeit, Verhältnismäßigkeit wiederherzustellen und dem Kern der Über- wachungsgesetze und der Jurisprudenz einen fairen Prozess zu machen. Auto- ritäten brauchen vorherige Berechtigung durch eine unabhängige und unpar- teiische richterliche Instanz, die feststellt, dass eine bestimmte Überwachungsmaßnahme mit einer ausreichenden Wahrscheinlichkeit Bewei- se für ein schwerwiegendes Verbrechen liefern wird.
205 https://www.eff.org/deeplinks/2010/11/future-privacy-internet-governance-forum206 https://www.eff.org/issues/cell-tracking, http://www.wired.com/threatlevel/2013/03/anonymous-phone-location-data/
202 Jegliche Überwachungsentscheidung muss die Vorteile aus dem Informations- gewinn gegenüber den Kosten der Verletzung von Privatsphäre und freier Meinungsäußerung abwägen. Da der Eingriff durch staatliche, elektronische Überwachung derart massiv ist, sollte Verhältnismäßigkeit erfordern, einen unparteiischen Entscheidungsträger davon zu überzeugen, dass der in Frage stehende Eingriff in die Privatsphäre zu Informationen führen wird, die zur Beseitigung oder Vorbeugung einer ernsthaften Bedrohung beitragen.
Die Rücksicht auf einen fairen Prozess bedeutet auch, dass jeder Eingriff in Grundrechte im Gesetz aufgeführt sein muss und in konsequenter Weise der Öffentlichkeit bekannt gemacht werden muss. Das bedeutet, dass ein Richter sicherstellen muss, dass Grundfreiheiten berücksichtigt werden und Ein- schränkungen angemessen angewandt werden. Richter müssen immer unpar- teiisch, unabhängig und kompetent sein, das trifft in besonderer Weise auf Überwachungsmaßnahmen zu. Sie oder er sollte unabhängig von politischer Einflussnahme sein und in der Lage, effektive Kontrolle über den Fall auszuü- ben.
Bekämpfung einer Kultur der Geheimhaltung Die Grundlage und Auslegung von Überwachungsbefugnissen müssen öffent- lich zugänglich sein und ausnahmslose Aufzeichnungs- und Benachrichti- gungspflichten sind notwendig. Das Fehlen von Transparenz in geheimen Re- gierungsgesetzen und -praktiken zur elektronischen Überwachung spiegeln die fehlende Befolgung von Menschenrechten und geltenden Gesetzen wider.
Geheime Überwachungsgesetze sind nicht hinnehmbar. Der Staat darf keine Überwachungspraktiken übernehmen oder einführen, ohne dass es ein öffent- liches Gesetz gibt, dass ihre Grenzen klar absteckt. Darüber hinaus muss das Gesetz ausreichend durchsichtig und präzise sein, sodass der Einzelne über seine Ankündigung Bescheid weiß und seinen Anwendungsbereich einschät- zen kann. Wenn Bürger sich eines Gesetzes, seiner Interpretation oder seiner Anwendung nicht bewusst sind, ist es praktisch geheim. Ein geheimes Gesetz ist kein rechtmäßiges Gesetz.
Benachrichtigung muss die Regel sein und nicht die Ausnahme. Einzelne soll- ten über eine Überwachungsanordnung früh und ausführlich genug infor- miert werden, damit sie Einspruch gegen die Entscheidung geltend machen können. Sie sollten Zugriff auf die Materialien bekommen, die den Antrag auf die Durchführung der Überwachung unterstützen sollten.
203 Das Benachrichtigungsprinzip ist wesentlich geworden, um geheime Überwa- chung zu bekämpfen. Vor dem Internet hat die Polizei an der Tür des Ver- dächtigen geklopft, die richterliche Anordnung vorgezeigt und dem Betroffe- nen den Grund für die Hausdurchsuchung genannt. Elektronische Überwachung hingegen ist wesentlich verstohlener. Daten können abgefangen oder direkt von Drittparteien wie Facebook oder Twitter abgerufen werden, ohne dass der Einzelne davon erfährt. Daher ist es oftmals unmöglich zu wis- sen, dass jemand unter Beobachtung stand, es sei denn die Beweise haben zu einer Anklage geführt. Daher ist es für die Unschuldigen am unwahrschein- lichsten, vom Eindringen in ihre Privatsphäre zu erfahren. Tatsächlich wurden neue Technologien entwickelt, die das Durchsuchen von Heimrechnern aus der Ferne verschleiern.
Die Umstände der Zusammenarbeit von Regierungen und privaten Institutio- nen müssen öffentlich gemacht werden207. Wir kennen die Art des Verhältnis- ses zwischen Technologieunternehmen oder Internet Service Providern und der NSA nicht. Die 13 Richtlinien verdeutlichen, dass es keinen Spielraum für die freiwillige Zuarbeit von Unternehmen gibt, es sei denn, eine richterliche Anordnung hat den Test auf Verhältnismäßigkeit bestanden.
Schutz des grenzüberschreitenden Zugriffs Jeder Zugriff auf Daten eines Einzelnen muss in einer Art und Weise stattfin- den, die den 13 Richtlinien gerecht wird208. Es ist nicht mehr akzeptabel, natio- nale Datenschutzvorkehrungen zu umgehen, indem man sich auf geheime, in- formelle Datenaustauschabkommen mit Fremdstaaten oder internationalen Privatunternehmen verlässt209. Einzelnen sollten ihre Datenschutzrechte nicht vorenthalten werden, bloß weil sie in einem anderen Land leben210.
207 https://www.eff.org/deeplinks/2013/01/surveillance-camp-privatize-state-surveil-lance, https://www.eff.org/deeplinks/2013/09/crucial-unanswered-questions-about-nsa-bullrun-program, https://www.eff.org/deeplinks/2012/04/impending-cybersecu-rity-power-grab-its-not-just-united-states208 https://cippic.ca/en/news/International_Privacy_Principles209 http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/economiccrime/Source/Cybercrime/TCY/TCY2012/TCY_2012_3_transborder_rep_V31public_7Dec12.pdf210 https://www.eff.org/deeplinks/2013/06/foreign-surveillance-history-privacy-erosi-ons
204 Die übrigen Richtlinien führen Aufsichts- und Schutzmaßnahmen für formelle internationale Zusammenarbeit ein und etablieren Strafen für unrechtmäßi- gen Zugriff im Allgemeinen. Das beinhaltet Strafen für gesetzwidrigen Zugriff und einen starken und wirksamen Schutz von Whistleblowern. Diese Mecha- nismen sind wesentlich, wenn man die verborgene Natur elektronischer Über- wachungsmaßnahmen betrachtet.
Wir müssen der ungeprüften, anlasslosen, massenhaften Onlineüberwachung ein Ende setzen. Wir müssen die Anwendung von Menschenrechten in die Dis- kussion über die Kommunikationsüberwachung einbringen. Privatsphäre ist ein Menschenrecht und muss genauso wild entschlossen verteidigt werden wie alle anderen Rechte auch.
Dieser Text wurde von der Redaktion ins Deutsche übersetzt.
205 Anforderungen an die Ermächtigung zur rechtmäßigen Abhörung
Ian Brown Ian Brown ergänzt die Debatte über staatliche Internet-Überwachung und die ver- schiedenen rechtlichen Rahmenbedingungen, die hier Anwendung finden.
Aufgrund von Edward Snowdens Enthüllungen einer umfassenden Internet-Überwachung durch US-amerikanische und britische Regierungen gab es eine große Diskussion über die relativen Vorzüge nationaler rechtlicher Rahmen- bedingungen, die notwendige und verhältnismäßige Internet-Überwachung durch Geheimdienst- und Polizeibehörden ermöglichen – einschließlich des SCL-Artikels von Archer, Maxwell und Wolf211.
Ein wichtiger, aber bisher wenig beachteter Aspekt solcher Rahmenbedingun- gen ist eine gesetzlich festgelegte Anforderung an Telekommunikationsanbie- ter, ihre Netzwerke »abhörbar« zu gestalten. Dies erleichtert die Überwa- chung der Kommunikation – klassischerweise E-Mail oder Ähnliches – aber auch das Abhören jeglicher unverschlüsselter Daten, die durch die Netze rei- sen, einschließlich der Daten in der Cloud. Dies verringert die Anzahl derer, die über laufende Überwachungen informiert werden müssen, da geschickt platziertes Überwachungs-Equipment Zugriff auf alle Datenströme jeglicher Online-Dienste und Clouds erhält. Dies ermöglicht wesentlich flächendecken- dere Überwachung, als dies mit richterlichen oder administrativen Durchsu- chungsbefehlen (Mutual Legal Assistance Treaty), die auf einzelne Individuen abzielen, möglich wäre. Da zusätzlich die marginalen Kosten der Überwachung reduziert werden, fördert es die verstärkte Nutzung dieser Methoden. Viele Regierungen haben etwa seit Mitte der 90er Jahre Gesetze verabschiedet, die diese Art der gesetzeskonformen Überwachung ermöglichen sollen – u.a. Fol- gende:
211 A Global Reality: Governmental Access to Data in the Cloud 206 LandArgentinien Nationales Geheimdienstgesetz Nr. 25.520 Titel VI (National Intelligence Law No. 25.520 Title VI)AustralienTelecommunications Act §313ÖsterreichÜberwachungsverordnungBelgienLaw for the protection of the private sphere against the acts of eavesdropping, gaining knowledge of and opening private communications and telecommuni-cationsBrasilienBundesgesetz No. 9.296 (Federal Law No. 9.296)EstlandElektronische Kommunikation §§112-114 (Electronic Communications Act §§112-114)FrankreichElektronische Kommunikation §D.98-1 (Posts and Telecommunications Code §D.98-1)Deutschland Telekommunikationsgesetz §88 / §110IndienInformationstechnologiegesetz, Information Tech-nology Act, Procedure and Safeguards for Intercepti-on, Monitoring, and Decryption of Information Ru-lesIsraelKommunikationsgesetz (Communications Law)MalaysiaKommunikations und Multimediagesetz (Commu-nications and Multimedia Act)Niederlande Telekommunikations §13 (Telecommunications Act §13)Neuseeland Telekommunikationgesetz (Telecommunications (Interception Capability) Act)RusslandKommunikationsgesetz §64 (Law on Communicati-ons §64)SüdafrikaRegulierung der Überwachung von Kommunikation und Vorschrift für Kommunikationsrelevante Infor-mation (Regulation of Interception of Communica-tions and Provision of Communication-related In-formation Act Chapter 5))SchwedenGesetz für elektronische Kommunikation (Electro-nic Communications Act)Großbritan-nienAct §94)Gesetz zur Regulierung der Geheimdienste (Regula-tion of Investigatory Powers Act §12)USACommunications Assistance to Law Enforcement 1994
GesetzJahr2001
199720011994
19962005
1996
1996/20042009
19821998
1998
2004
2004
2002
2004
Telekommunikationsgesetz (Telecommunications 1984
2000
207 LandGesetz Act
FISA Amendments Act §1881a Protecting Children from Internet Predators Act, Bill C–?30
Jahr 2008 Draft Bill dropped
2013 Kanada
Die meisten der großen Internetdiensteanbieter haben ihren Sitz in den USA. Daher ist es entscheidend, dass durch den US-amerikanischen Communicati- ons Assistance to Law Enforcement Act von 1994212 (CALEA) alle Telekommuni- kationsanbieter dazu verpflichtet sind, eine Echtzeit-Überwachung der Kom- munikation innerhalb ihrer Netzwerke zu ermöglichen. Außerdem müssen sie detaillierte Anrufprotokolle erstellen. Nach den Anschlägen des 11. Septem- bers fragten die beiden größten US-amerikanischen Telekommunikationsan- bieter (39% und 28% aller internationalen Telefongespräche) die NSA, wie sie ihr helfen könnten. Laut eines zugespielten Berichtes eines NSA Inspector Ge- nerals stimmten jene Anbieter und der drittgrößte Anbieter (14% der interna- tionalen Telefonate) zu, in einem »außergewöhnlichen Programm« zu koope- rieren, um Metadaten internationaler Kommunikation zu überwachen.
2005 erweiterte die US-amerikanische Federal Communications Commission (FCC) die CALEA Anforderungen auf Breitband-Zugangsanbieter und bestimm- te Voice-over-IP-Anbieter. Das Justizministerium fordert außerdem zusätzli- che Regulierungen für Zugangsanbieter, um mehr Kommunikationsdaten der Kunden zu speichern. Am 17. Januar 1995 verabschiedeten die Mitgliedsstaa- ten der Europäischen Union einen ähnlichen – nicht-bindenden – Ratsbe- schluss zur rechtskonformen Telekommunikationsüberwachung213.
Der britische »Regulation of Investigatory Powers Act 2000« (s 12) ermöglicht es dem Staatssekretär, öffentlichen Telekommunikationsdiensten Verpflich- tungen aufzuerlegen, ‘so wie es ihm gerechtfertigt erscheint, um sicherzustel- len, dass es durchführbar ist und bleibt, Anforderungen zu erfüllen, um Mit- hilfe bei der Auferlegung
Überwachungsanforderungen bereitzustellen.’ RIPA 2000, s 8(4) erlaubt es dem Staatssekretär, eine große Bandbreite an richterlichen Anordnungen zu autorisieren, die das Abhören jeglicher Kommunikation, die außerhalb der Britischen Inseln beginnt oder endet, erlaubt. Das scheint die Basis für das bri- tische Tempora Programm zu sein, das vom Government Communications Headquarters (GCHQ) betrieben wird und anscheinend für die Dauer von drei
und Durchführung von
212 Pub. L. No. 103-414, 108 Stat. 4279213 Official Journal C 329, 04/11/1996, 1-6 208 Tagen Mitschnitte eines großen Teils des Internetverkehrs, der britische Gren-zen passiert, speichert. Die zugehörigen Kommunikationsdaten werden für 30 Tage aufbewahrt. Die Vereinbarkeit solcher Ausführungen mit der Europäi-schen Menschenrechtskonvention wurde von drei britischen NGOs – Privacy International, Big Brother Watch und Liberty – vor dem Investigatory Powers Tribunal angefochten.
Parallel dazu haben einige Regierungen Gesetze erlassen – vor allem die EU-Richtlinie 2006/24/EG über die Vorratsspeicherung von Daten –, die Telekom-munikationsanbieter dazu verpflichtet, Einträge über die Kommunikation ih-rer Kunden zu speichern, jedoch nicht die Inhalte. Diese sogenannten Kommunikations-, Meta- oder Verkehrsdaten beinhalten Details über die ge-wählte Rufnummer, den Mailabsender und -empfänger sowie die Ortdaten von Mobiltelefonen. Die US Federal Communications Commission verlangt Ähnli-ches214:
»Jeder, der Telefondienstleistungen anbietet oder in Rechnung stellt, soll für eine Dauer von 18 Monaten folgende Datensätze aufbewahren, die für die Rechnungsinformationen gebührenpflichtiger Telefonanrufe notwendig sind: Name, Adresse und Telefonnummer des Anrufers, Telefonnummer des Angerufenen, Datum, Zeit und Dauer des Gesprächs. Jeder Anbieter muss diese Informationen für gebührenpflichtige Anrufe vorhalten, unabhängig davon, ob er seine eigenen Dienste oder Dienste anderer Anbieter in Rech-nung stellt.«
Googles globaler Datenschutzbeauftragter schrieb auf seinem privaten Blog zum Thema ‘Wie man Empörung über PRISM vortäuscht’:
»Europa hat in Bezug auf die Privatsphäre das invasivste Überwachungsre-gime der Welt, ausgehend von der verpflichtenden 6- bis 24-monatigen Vor-ratsdatenspeicherung von Kommunikationsdaten (auch Metadaten ge-nannt), die jede elektronische Kommunikation betrifft. Die USA hat keine solche Vorratsdatenspeicherung, da sie vom US-Kongress als zu tiefer Ein-griff in die Privatsphäre abgelehnt wurde. Aber lasst uns nicht darüber sprechen.«
Der Europäische Gerichtshof prüft momentan die Vereinbarkeit der Richtlinie zur Vorratsdatenspeicherung mit der Charta der Menschenrechte, die von na-
214 47 CFR 42.6
209 tionalen Gerichten in Irland, Deutschland, Bulgarien, Rumänien und der Slo- wakei in Frage gestellt wurde215.
Wir wissen auch, dass die US National Security Agency Berechtigungen aus dem USA PATRIOT Act von 2001216, dem Foreign Intelligence Surveillance Act von 1978 (FISA) sowie dem Amendments Act von 2008217 (und vor kurzem auch aus einer sehr fragwürdiges Interpretation der 2001 erlassenen Congressional Authorization for the Use of Military Force, die gegen die Angreifer des 11. Septembers gerichtet war) ausnutzt, um Zugriff auf große Mengen an Kommu- nikationsdaten von US Telekommunikationsanbietern zu erhalten und um das Einrichten von ‘Auslandsgeheimdienstmechanismen’ in ‘Remotediensten’ zu erzwingen, die von Firmen wie Microsoft, Google und Apple angeboten wer- den. Auf diese Weise will die NSA eine großflächige Überwachung des interna- tionalen Datenverkehrs durchführen.
Bei Betrachtung der FCC-Richtlinie (oben zitiert) scheint es, als gäbe es für die US-Regierung keinen Bedarf, Gesetze zur Vorratsdatenspeicherung zu erlas- sen. Diesen Anschein erwecken auch die Fähigkeiten der NSA, sich selbst Zu- gang zu einem beträchtlichen Anteil an Kommunikationsdaten zu verschaffen (unter eingeschränkter Aufsicht durch den Foreign Intelligence Surveillance Court, der durch die FISA eingerichtet wurde). Genausowenig sind US-Unter- nehmen gezwungen, die Datenmenge, die sie über ihre Kunden sammeln, ein- zuschränken oder die Daten zu löschen, wenn sie nicht mehr für Geschäfts- zwecke erforderlich sind – beides sind Voraussetzungen für Unternehmen in Vertragsstaaten des Übereinkommens des Europarats zum Schutz des Men- schen bei der automatischen Verarbeitung personenbezogener Daten218.
Die USA und die EU-Mitgliedsstaaten haben umfassende verfassungsrechtliche Schutzmaßnahmen, um die Privatsphäre von Einzelnen zu schützen, in denen der Gebrauch von Abhörmaßnahmen durch Regierungsbehörden reguliert wird. Dennoch haben Snowdens Enthüllungen gezeigt, dass die Durchsetzung dieser Regulierungen in Geheimdienstprogrammen schwierig ist. Das gilt aus zwei Gründen besonders in den USA.
Die Bush- und die Obama-Regierung haben vehement ein ‘Staatsgeheimnis’- Privileg durchgesetzt, das die richterliche Kontrolle erschwert. Und der Obers- te Gerichtshof wies die mit dem vierten Verfassungs-Zusatzprotokoll begrün- dete Anfechtung des FISA Amendments Acts zurück, die Amnesty Internatio- 215 Case C-594/12216 50 USC 1861217 50 USC 1881a218 ETS no. 108
210 nal im Namen einiger Anwälte, Journalisten und Menschenrechtsaktivisten eingereicht hatte. Denn die Kläger hätten nicht bewiesen, dass eine Schädi- gung durch Überwachung »mit Sicherheit bevorstehe«219. (Wir werden bald herausfinden, ob die US-Gerichte mehr Willen zum Handeln haben, wenn die konkreten Beweise für die Überwachung, die von Snowden veröffentlicht wur- den, vorliegen).
Im Gegensatz dazu hat der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR) im Fall Klass u.a. gegen Deutschland220 festgestellt, dass:
»[E]ine Person kann, unter gewissen Voraussetzungen, geltend machen, dass sie durch das bloße Vorhandensein von geheimen Maßnahmen oder von Gesetzgebung, die diese Maßnahmen gestattet, Opfer einer Verletzung sein, ohne behaupten zu müssen, dass solche Maßnahmen tatsächlich gegen sie getroffen worden seien. Die erforderlichen Voraussetzungen müssen für jeden einzelnen Fall bestimmt werden, und zwar entsprechend dem Recht oder den Rechten der Konvention, deren Verletzung gerügt wird, dem gehei- men Charakter der angegriffenen Maßnahmen und dem Zusammenhang zwischen dem Betroffenen und diesen Maßnahmen.«
Dies ist einer der Hauptunterschiede zwischen dem geltenden Recht in den Vereinigten Staaten und in Europa, der zu einem besseren Schutz der Privat- sphäre bei der Kommunikation im Internet führen dürfte. Ein zweiter Unter- schied ist, dass Kommunikationsdaten und andere Auzeichnungen von »Drit- ten Personen« in den USA nicht unter dem Schutz des 4. Verfassungszusatzes stehen221, während der EGMR im Fall Malone v UK festgestellt hat, dass »die Aufzeichnungen der Telefongebührenzählung Informationen [enthalten], ins- besondere die gewählten Nummern, die ein wesentlicher Bestandteil der Kom- munikation über Telefon sind. Daraus folgt, dass die Weitergabe dieser Infor- mationen an die Polizei ohne Zustimmung des Teilnehmers auch zu einer Beeinträchtigung mit einem in Artikel 8 garantierten Recht führt.«222.
Zum Dritten vertritt der Straßburger Gerichtshof die Auffassung, dass nur die Nutzung, nicht aber die Sammlung von Daten einen potentiellen Eingriff in das Recht auf Privatsphäre darstellt, ausdrücklich zurückgewiesen. Leitende US-Regierungsbeamte haben sich bei der Verwendung von Wörtern wie »col- lection« (engl. »Sammlung«) immer weiter verstrickt, weil sie den Begriff 219 Clapper v Amnesty International, Case 11-1025, 2013220 Beschwerde Nr. 5029/71221 Smith v Maryland, 442 U.S. 735, 1979222 Beschwerde Nr. 8691/79
211 nicht einfach gemäß seiner eigentlichen Bedeutung verstanden haben wollten, sondern als »absichtliche Abfrage oder Auswahl von identifizierten nicht-öffentlichen Kommunikationsvorgängen für die weitere Verarbeitung« (im Original: ‘intentional tasking or selection of identified non-public communica- tions for subsequent processing’223). Im Fall S. and Marper v UK dagegen hat der EGMR wiederholt: »Die bloße Speicherung von Daten, die sich auf das Privatle- ben einer Person beziehen, stellt einen Eingriff i.S.v. Art. 8 EMRK dar.«224. Die- se Definitionsfragen werden entscheidend sein, falls die US-Gerichte sich dafür entscheiden, sich mit den NSA-Überwachugsprogrammen auseinanderzuset- zen (etwa durch die Klage des Electronic Privacy Information Center (EPIC) vom 8. Juli 2013 vor dem Obersten Gerichtshof).
Daher kann man sagen, dass die USA zwar nicht als einziges Land von Tele- kom-Firmen Abfangmöglichkeiten im Netzwerk verlangt, aber die Nutzung dieser Möglichkeiten sich durch verfassungsgegebene Grenzen stark unter- scheidet. Wie Judith Rauhofer in ihrer Antwort auf Archer et al. deutlich machte, wird die gerichtliche Durchsetzung dieser Grenzen wohl Zeit benöti- gen. Aber der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte ist bisher nicht da- vor zurückgeschreckt, sich mit der Geheimdienst-Materie zu beschäftigen. Im Fall Leander gg. Schweden kommentierte er, dass ‘ein geheimes Überwachungs- system für den Schutz der inneren Sicherheit das Risiko in sich trägt, durch den vorgeblichen Schutz der Demokratie diese zu unterminieren oder gar zu zerstören’225. Gut möglich, dass die umfassende Internetüberwachung des Ver- einigten Königreichs ebenso wie damals die britische DNA-Datenbank im Fall S. and Marper als ‘unverhältnismäßiger Eingriff’ in die Privatsphäre, der ‘in ei- ner demokratischen Gesellschaft nicht als notwendig betrachtet werden kann’, bewertet werden würde.
Dieser Artikel ist zuerst am 13. August 2013 bei der Society for Computers and Law (SCL) erschienen226 und wurde für dieses Buch ins Deutsche übersetzt.
223 USSID 18224 Beschwerden Nr. 30562/04 und 30566/04 §67225 Application no. 9248/81226 http://www.scl.org/site.aspx?i=ed32980
212 Quellen The Ready Guide to Intercept Legislation 2, SS8 Networks, 2008. Protecting the Public in a Changing Communications Environment, UK Home Office (Cm 7586), 2009, p. 8.
The use of the Internet for terrorist purposes, United Nations Office on Drugs and Crime, 2012, pp. 47-50. International Data Privacy Law special issue on law enforcement access to private sector data, Oxford University Press, 2012.
How to feign outrage over PRISM, P. Fleischer, 2 August 2013, http://peterfleischer.blogspot.co.uk/2013/08/how-to-feign-outrage-over- prism.html
NSA Office of the Inspector General Review of the President’s Surveillance Pro- gram, Working Draft ST-09-0002, 2009,
http://www.scribd.com/doc/150401523/NSA-inspector-general-report
213 214

Wie die Überwachung funktioniert
215 216 Die US-Regierung hat das Internet verraten. Wir müssen es uns zurückholen.
Bruce Schneier Die NSA hat einen fundamentalen Gesellschaftsvertrag verraten. Wir Inge- nieure haben das Internet aufgebaut – und nun müssen wir es reparieren.
Die Regierung und die Industrie haben das Internet verraten, und uns. Indem das Internet auf jeder Ebene untergraben wurde, um es zu einer großen, vielschichtigen und robusten Überwachungsplattform zu machen, hat die NSA einen wesentlichen Gesellschaftsvertrag gebrochen. Die Unterneh- men, die die Infrastruktur unseres Internets bauen und pflegen, die Unterneh- men, die Hard- und Software herstellen und an uns verkaufen, oder die Unter- nehmen, die unsere Daten hosten: Wir können ihnen nicht länger vertrauen, dass sie moralische Ordner des Internets sind.
Dies ist weder das Internet, das die Welt braucht, noch das Internet, wie es sich seine Schöpfer vorgestellt haben. Wir müssen es uns zurückholen.
Und mit »uns« meine ich die Gemeinschaft der Ingenieure. Ja, dies ist vor allem ein politisches Problem, eine Grundsatzangelegenheit, die politische Intervention benötigt.
Jedoch ist es auch ein technisches Problem und es gibt einige Dinge, die Inge- nieure unternehmen können – und auch sollten.
Erstens, wir sollten an die Öffentlichkeit treten. Wenn man kein Geheimnisträ- ger ist und falls man keinen National Security Letter mit einem Redeverbot er- halten hat, ist man weder an eine bundesstaatliche Verschwiegenheitspflicht noch an einen Maulkorberlass gebunden. Falls man von der NSA kontaktiert wurde, dass man ein Protokoll oder ein Produkt mit einer Hintertür versehen soll, muss man damit an die Öffentlichkeit treten. Die Pflichten gegenüber dem Arbeitgeber umfassen kein illegales oder unmoralisches Verhalten. Falls man mit geheimen Daten arbeitet und wahrlich mutig sein will, veröffentlicht man, was man weiß. Wir brauchen Whistleblower.
Wir müssen genau wissen, wie die NSA und andere Behörden Router, Switche, Internet-Backbones, Verschlüsselungstechnologien und Cloud-Dienste unter- graben. Ich habe schon fünf Berichte von Menschen wie dir – und ich habe erst mit dem Sammeln angefangen. Ich will 50. Die Masse bringt Sicherheit und diese Art des zivilen Ungehorsams ist eine tugendhafte Tat.
217 Zweitens, wir können gestalten. Wir müssen herausfinden, wie wir das Inter- net überarbeiten müssen, um diese Art der massenhaften Überwachung zu verhindern. Wir benötigen neue Techniken, um Vermittler von Kommunikati- on daran zu hindern, private Informationen preiszugeben.
Wir können Überwachung wieder teuer machen. Vornehmlich benötigen wir offene Protokolle, offene Implementierungen und offene Systeme – diese wer- den für die NSA schwieriger zu untergraben sein.
Die Internet Engineering Task Force – verantwortlich für die Definition der Standards durch die das Internet funktioniert – hat ein Treffen für Anfang No- vember in Vancouver geplant. Diese Gruppe muss ihr nächstes Treffen dieser Aufgabe widmen. Dies ist ein Notfall und verlangt nach einem Notfalleinsatz.
Drittens, wir können Internet-Regulierung beeinflussen. Bis jetzt habe ich mich dagegen gesträubt, das zu sagen und es macht mich traurig dies nun zu sagen, aber es hat sich gezeigt, dass die USA ein unethischer Verwalter des In- ternets sind. Großbritannien ist nicht besser. Die Taten der NSA legitimieren den Missbrauch des Internets durch China, Russland, Iran und andere. Wir müssen uns neue Mittel zur Internet-Regulierung überlegen, Mittel die es mächtigen Technologie-Staaten erschweren, alles zu überwachen. Zum Bei- spiel müssen wir Transparenz, Aufsicht und Rechenschaft von unseren Regie- rungen und Unternehmen fordern.
Unglücklicherweise spielt dies direkt in die Hände totalitärer Regierungen, die das Internet ihres Landes kontrollieren wollen, um noch extremere Formen der Überwachung zu ermöglichen. Auch hier müssen wir uns überlegen, wie das verhindert werden kann. Wir müssen die Fehler der International Tele- communications Union vermeiden, die zu einem Forum wurde, um schlechtes Regierungsverhalten zu legitimieren. Wir müssen eine wirklich globale Inter- netregulierung erschaffen, die nicht durch ein einzelnes Land beherrscht oder missbraucht werden kann.
Wenn Menschen aus späteren Generationen auf diese frühen Jahrzehnte des Internets zurückblicken hoffe ich, dass sie nicht von uns enttäuscht sein wer- den. Wir können dies nur sicherstellen, wenn jeder diese Aufgabe zu einer Priorität macht und an der Debatte teilnimmt. Wir haben eine moralische Pflicht, dies zu tun und wir haben keine Zeit zu verlieren.
Der Abbau des Überwachungsstaates wird nicht einfach sein. Hat irgendein Land, das seine Bürger massenhaft überwacht, freiwillig diese Möglichkeit auf- gegeben? Hat irgendein Land, das massenhaft überwacht, es verhindert, totali-
218 tär zu werden? Was auch immer geschieht, wir werden neue Wege beschrei- ten.
Nochmals, die politische Aufgabe ist größer als die technische, jedoch ist die technische Aufgabe entscheidend. Wir müssen verlangen, dass bei diesen Fra- gen echte Technologen in jede essentielle Entscheidungsfindung der Regie- rung involviert sind. Wir haben die Nase voll von Anwälten und Politikern, die die Technologie nicht völlig verstehen. Wir brauchen Technologen in der Run- de, wenn Technikrichtlinien entworfen werden.
Den Ingenieuren sage ich Folgendes: Wir haben das Internet entworfen und manche von uns haben geholfen, es zu untergraben. Jetzt geht es darum, dass all jene von uns, die die Freiheit lieben, es wieder reparieren.
Dieser Text wurde von der Redaktion ins Deutsche übersetzt.
219 Wieviel Überwachung ist zu viel? Richard Stallman
Dank Edward Snowdens Enthüllungen und den wiederholten Verfolgungen und Belästigungen von Journalisten, Informanten und Dissidenten durch die britische und US-amerikanische Regierung wissen wir, dass das derzeitige Ausmaß an Überwachung der Gesellschaft mit den Menschenrechten unver- einbar ist. Es gibt viel zu viel Überwachung. Um unsere Freiheit wiederzuer- langen und Demokratie wiederherzustellen, müssen wir die Überwachung re- duzieren. Aber wie weit? Wo genau ist der Punkt, an dem Überwachung zu viel wird?
Angriff auf Journalismus und Meinungsverschiedenheit 2011 erzählte ein unbenanntes Mitglied der US-amerikanischen Regierung, dass Journalisten durch die Regierung nicht vor Gericht geladen würden, da »wir wissen, mit wem ihr redet«227. Manchmal wird auf richterliche Anord- nung die Anrufliste eines Journalisten eingefordert, um dies herauszufinden228. Wenn Whistleblower sich nicht mehr trauen, Verbrechen und Lügen der Re- gierung aufzudecken, verlieren wir das letzte Stück effektiver Kontrolle über unsere Regierung. Daher ist es zu viel Überwachung, wenn eine Regierung herausfinden kann, wer mit einem Journalisten gesprochen hat. Es ist zu viel als dass Demokratie überleben könnte.
Natürlich sagt der Staat nicht, dass Journalismus angegriffen wird. Als Vor- wand bezeichnet die Regierung Whistleblower als Kriminelle – als Spione oder Verräter. Dadurch wird diese Tätigkeit unsicher.
Opposition und Andersdenkende müssen Geheimnisse vor der Regierung, die gewillt ist auch unlautere Mittel einzusetzen, bewahren können. Die ACLU hat gezeigt, dass die US-Regierung systematisch friedliche Gruppen von System- kritikern infiltrierte, mit dem Vorwand, dass diese vermeintlich Terroristen enthielten229. In Großbritannien haben Polizisten ausgesagt, sich als Aktivisten ausgegeben zu haben, teils wurden sexuelle Beziehungen mit echten Aktivis-
227 http://www.rcfp.org/browse-media-law-resources/news-media-law/news-media-and-law-summer-2011/lessons-wye-river228 https://www.commondreams.org/view/2013/05/14229 http://www.aclu.org/files/assets/Spyfiles_2_0.pdf
220 ten eingegangen und mit dem Verschwinden lässt man Liebhaber und Kinder in Ungewissheit zurück230.
Sind Informationen erst erfasst, werden sie missbraucht Wenn die Bevölkerung realisiert, dass das Ausmaß allgemeiner Überwachung zu hoch ist, ist die erste Reaktion, Schranken zum Zugriff auf diese akkumu- lierten Daten einzuführen. Das klingt zunächst schön, jedoch wird es nicht das Problem lösen, nicht einmal ansatzweise, anzunehmen, dass der Verdacht ei- nes Verbrechens einer der Gründe zum Zugriff auf die Daten ist. Ist ein Whist- leblower erstmal der »Spionage« beschuldigt, ist das Auffinden des »Spions« ausreichende Begründung, um auf die akkumulierten Daten zuzugreifen.
Kurz gesagt, sind die Daten erstmal erfasst und der Staat hat Zugriff auf selbi- ge, wird es immer möglich sein, diese Daten mit maximalem Schaden zu miss- brauchen. Um Journalismus zu schützen, müssen wir die Erfassung von Daten limitieren, auf die der Staat leicht zugreifen kann.
Die Regierungsmitarbeiter, die für die Überwachung zuständig sind, werden diese außerdem für persönliche Zwecke missbrauchen. Einige NSA-Mitarbeiter nutzten das US-Überwachungssystem, um ehemalige, gegenwärtige und po- tenzielle Liebhaber zu verfolgen – diese Taktik wurde als »LoveInt« (Love In- telligence) betitelt. Die NSA sagt, dass die Verantwortlichen erfasst und be- straft wurden – wir wissen allerdings nicht, wie viele Verantwortliche die NSA nicht aufdecken konnte.
Diese Ereignisse sollten uns nicht überraschen, denn auch die Polizei benutzt oft den Zugang zu Führerschein-Listen, um attraktive Autofahrer zu identifi- zieren und zu verfolgen – die Strategie ist bekannt als »running a plate for a date« (Ein Kennzeichen für eine Verabredung)231. Überwachungsdaten werden immer auch für andere Zwecke benutzt werden, selbst wenn dies verboten ist. Abhilfe: Daten verstreut lassen
Um trotz Überwachung die Privatsphäre zu schützen gibt es den Weg, die Da- ten verstreut aufzubewahren und den Zugriff zu erschweren. Klassische Si- cherheitskameras waren keine Gefahr für die Privatsphäre. Die Aufzeichnun- gen wurden meist auf dem Gelände gespeichert und nur für wenige Wochen aufbewahrt. Auf die Daten wurde nur zugegriffen, wenn jemand ein Verbre- 230 http://www.guardian.co.uk/uk-news/2013/jul/06/home-office-police-childrens-identities-lambert231 http://www.sweetliberty.org/issues/privacy/lein1.htm
221 chen in dem Gebiet meldete. Da der Zugang zu diesen Daten umständlich war, kam es auch nie zu massenhaftem Zugriff. Es wäre wenig praktikabel, jeden Tag Millionen von Videobändern zu sammeln, anzusehen oder Kopien zu er- stellen. Und all das nur wegen der unwahrscheinlichen Möglichkeit, dass auf einem der Bänder eine Person zu erkennen ist, die mit einem vermeintlichen Journalisten oder Aktivisten spricht.
Heutzutage sind Sicherheitskameras jedoch zu Überwachungskameras gewor- den: Sie sind mit dem Internet verbunden, damit sie alle gleichzeitig betrach- tet werden können. Die Aufnahmen können in einem Datenzentrum abgespei- chert und auf ewig aufbewahrt werden. Das alleine ist schon gefährlich, allerdings wird es schlimmer. Fortschritte in der Gesichtserkennung könnten es bald ermöglichen, Journalisten ständig auf der Straße zu überwachen, um zu erfahren, mit wem sie reden.
Internetfähige Kameras haben typischerweise miserable Sicherheitsvorkeh- rungen, daher kann jeder sehen, was die Kamera sieht232. Um Privatsphäre wiederherzustellen sollten wir internetfähige Kameras dort verbieten, wo sie die Öffentlichkeit überwachen – außer wenn sie mobil durch Personen getra- gen werden. Jedem muss es freigestellt sein, seine Aufzeichnungen gelegent- lich zu veröffentlichen, aber die systematische Akkumulation solcher Daten im Internet muss beschränkt werden.
Abhilfe: Unsere Computer schützen Die NSA schafft Sicherheitslücken in Software und nutzt diese auch, um unse- re eigenen Rechner und Router zu infiltrieren233. Wenn es sich dabei nicht um frei verfügbare und offene Software handelt, haben die Benutzer keine Mög- lichkeit, diese Lücken zu finden und zu schließen. Microsoft hat so beispiels- weise die Sicherheit ihres Windows-Betriebssystems sabotiert, indem sie zu- nächst die NSA über Sicherheitslücken informierten, bevor die Lücken geschlossen wurden234. Wir sehen somit, dass proprietärer Software nicht ver- traut werden kann.
232 http://www.networkworld.com/community/blog/cia-wants-spy-you-through-your-appliances233 http://www.theguardian.com/world/2013/sep/05/nsa-gchq-encryption-codes-secu-rity234 http://blogs.computerworlduk.com/open-enterprise/2013/06/how-can-any-com-pany-ever-trust-microsoft-again/index.htm
222 Um sich diesem Ausspionieren zu widersetzen, müssen alle Nutzer – gerade auch die Regierungsbehörden – zu freier und offener Software235 wechseln. Software, die durch die Benutzer kontrolliert wird236. Die meiste Software ist nicht offen und frei, sondern proprietär und somit wird sie durch eine Entität kontrolliert – gewöhnlicherweise ein Unternehmen. Die Benutzer können die Software weder analysieren noch ändern. Daher sind sie hilflos, falls das Un- ternehmen durch die NSA oder jemand anderen kompromittiert wird. Wir müssen auf allen Ebenen proprietäre Software aus dem System reißen und durch freie Software ersetzen. Software, die die Freiheit der Nutzer respek- tiert.
Bekämpfung der Überwachung durch Unternehmen Die meisten Daten werden durch die eigenen digitalen Geräte der Benutzer ge- sammelt. Normalerweise werden diese Daten zuerst durch private Unterneh- men gespeichert. In Bezug auf Privatsphäre und Demokratie macht es jedoch keinen Unterschied, ob Daten direkt durch die Regierung oder zunächst durch private Unternehmen gesammelt werden, denn die Daten der Unternehmen stehen systematisch auch dem Staat zur Verfügung. Durch PRISM hat die NSA sich Zugang zu den Datenbanken verschiedenster großer Internet-Unterneh- men verschafft237. So speichert AT&T seit 1987 die Verbindungsdaten jeglicher Telefonate und stellt diese der US-amerikanischen Drogenfahndung DEA auf Anfrage zur Verfügung238. Genau genommen besitzt die US-Regierung zwar diese Daten nicht, praktisch stehen sie ihr aber zur Verfügung.
Um Journalismus zu schützen, müssen wir deswegen nicht nur die Daten be- grenzen, die allgemein durch den Staat erfasst werden, sondern auch all jene Daten, die durch private Unternehmen gesammelt werden. Digitale Systeme müssen überarbeitet werden, sodass sie nicht mehr Daten über ihre Nutzer ak- kumulieren. Falls Unternehmen digitale Daten unserer Aktivitäten benötigen, sollte es ihnen nicht erlaubt sein, diese länger und in größerem Umfang zu speichern, als für die Transaktion mit uns unbedingt nötig.
235 http://www.gnu.org/philosophy/free-sw.html236 http://bostonreview.net/forum/protecting-internet-without-wrecking-it/root-pro-blem-software-controlled-its-developer237 https://www.commondreams.org/headline/2013/08/23-2238 http://www.nytimes.com/2013/09/02/us/drug-agents-use-vast-phone-trove-eclip-sing-nsas.html
223 Bekämpfung der Überwachung durch Werbung und E-Commerce Ein Grund für das derzeitige Ausmaß an Überwachung im Internet ist, dass Webseiten sich durch personalisierte Werbung finanzieren, die darauf basiert, dass das Verhalten und die Präferenzen des Nutzers verfolgt und analysiert werden. Dies verwandelt eine schlichte Belästigung – Werbung, die man lernt zu ignorieren – in ein Überwachungssystem, das uns schadet. Ganz gleich ob wir davon wissen oder nicht. Weiterhin verfolgen auch übers Internet getätig- te Einkäufe den Benutzer.
Wir alle wissen, dass sogenannte »Datenschutzrichtlinien« normalerweise eher Ausreden dafür sind, unsere Privatsphäre zu missbrauchen statt sie zu schützen. Allgemein sammelt ein Unternehmen zu viele Informationen, wenn es eine »Datenschutzrichtlinie« benötigt.
Beide Probleme könnten wir durch ein System aus anonymen Zahlungen be- heben – anonym für den Zahlenden, da es nicht darum geht, dass der Empfän- ger Steuern umgehen kann. Solche Technologien existieren bereits und es geht nun lediglich darum, geeignete unternehmerische Regelungen zu finden, die nicht durch den Staat verhindert werden.
Eine weitere Gefahr, die von Webseiten ausgeht, die private Daten speichern, ist das Eindringen, Erlangen und der Missbrauch durch ‘Cracker’ – Personen, die Sicherheitsvorkehrungen brechen. Dies beinhaltet z.B. Kreditkarteninfor- mationen. Ein anonymes Zahlungssystem würde diese Gefahr eliminieren, da man nicht in Gefahr sein kann, wenn die Webseite nichts über einen weiß.
Abhilfe gegen Kommunikationsdossiers Internet Service Provider und Telekommunikationsunternehmen speichern umfangreiche Daten über die Kontakte ihrer Benutzer, wie z.B. getätigte Tele- fonate oder besuchte Webseiten. Bei Mobiltelefonen speichern sie außerdem die Bewegungsprofile ihrer Kunden239. Diese Dossiers werden für sehr lange Zeit abgespeichert – im Falle von AT&T über 30 Jahre.
Durch solche Dossiers ist unbeobachtete Kommunikation unmöglich. Augen- scheinlich darf der Staat keinen Zugriff auf diese Daten haben. Es muss illegal sein, diese Daten zu erheben oder abzuspeichern. Zugangs- und Telekommuni- kationsanbietern darf es nicht erlaubt sein, diese Informationen – ohne rich- terliche Anordnung zur Überwachung einer bestimmten Partei – lange vor- zuenthalten.
239 http://www.zeit.de/digital/datenschutz/2011-03/data-protection-malte-spitz 224 Diese Lösung ist nicht absolut zufriedenstellend, da es die Regierung nicht physisch davon abhält, Informationen direkt abzufangen, wenn sie generiert werden – das ist genau das, was die US-Regierung mit vielen oder allen Tele- kommunikationsunternehmen macht. Wir müssten uns damit zufrieden ge- ben, dies per Gesetz zu verbieten. Dies wäre jedoch bereits besser als der jetzi- ge Zustand, in dem das entsprechende Gesetz (PATRIOT Act) diese Taktiken nicht explizit verbietet.
Abhilfe gegen Überwachung beim Reisen Wir müssen die digitale Mautgebühr in anonyme Zahlungen umwandeln – die Technologie hierfür wurde schon vor 25 Jahren entwickelt. Systeme zur Er- kennung von Kfz-Kennzeichen sollten per Gesetz nur Kfz-Kennzeichen identi- fizieren und speichern, die auf einer Liste von gesuchten Fahrzeugen (per richterlicher Anordnung) enthalten sind. Ein weniger sicherer Ansatz wäre es, alle Autos lokal für wenige Tage abzuspeichern und diese Daten nicht über das Internet verfügbar zu machen. Diese Daten dürften nur mittels einer Liste von per richterlichem Beschluss gesuchten Kfz-Kennzeichen durchsucht werden.
Die »No-Fly« Liste sollte abgeschafft werden, da es eine Bestrafung ohne An- klage ist. Es ist akzeptabel, eine Liste von Personen zu führen, die bei der Per- sonen- und Gepäckkontrolle besonders genau untersucht werden. Weiterhin sollten anonyme Passagiere so behandelt werden, als wären sie auf dieser Lis- te.
Viele Systeme zur Massenbeförderung benutzen Smartcard- oder RFID-Syste- me zur Bezahlung. Diese Systeme sammeln persönliche Daten. Falls man ein- mal den Fehler macht, nicht mit Bargeld zu zahlen, verknüpfen sie dauerhaft den eigenen Namen mit der verwendeten Karte. Außerdem werden jegliche Reisen, die mit der Karte bezahlt wurden, auch gespeichert. Zusammen ergibt dies eine massive Überwachung. Einer von beiden Aspekten der Datensamm- lung muss eingestellt werden.
Smart Meter, zu schlau für uns Wenn wir nicht eine totale Überwachungsgesellschaft wollen, müssen wir Überwachung als eine Art ‘soziale Umweltverschmutzung’ begreifen und so- mit die Auswirkungen auf die Überwachung jedes neuen digitalen Systems un- tersuchen. In einem ähnlichen Maße, wie wir die Auswirkungen auf die Um- welt eines physischen Systems untersuchen.
225 Smart Meter werden zum Beispiel damit angepriesen, dass sie dem Stromver- sorger jederzeit Daten zum Stromverbrauch jedes Kunden übermitteln. Dies ermöglicht es jederzeit zu bestimmen, ob ein Kunde gerade zuhause ist und teilweise sogar zu bestimmen, was derjenige gerade macht.
Diese Überwachung ist unnötig. Die meisten der Vorteile, die ein Smart Meter mit sich bringt, würden auch erreicht werden, wenn der Stromversorger ent- sprechende Daten an die Geräte senden würde.
Eines der Features einiger Smart Meter ist es, dem Kunden zu zeigen, wie der eigene Verbrauch im Vergleich zum allgemeinen Kundendurchschnitt liegt. Dies wird durch allgemeine Überwachung realisiert, könnte aber auch ohne jegliche Überwachung implementiert werden. Für den Stromversorger wäre es einfach, den Durchschnitt je Nachbarschaftsregion zu errechnen, indem der Gesamtverbrauch durch die Anzahl an Kunden geteilt wird – das Ergebnis könnte dann an die Smart Meter gesendet werden. Das Gerät jedes Kunden könnte dann den eigenen Verbrauch über eine bestimmte Zeitperiode mit dem allgemeinen Durchschnitt dieser Periode vergleichen – ganz ohne Überwa- chung des Kunden.
Die Polizei muss überwacht werden Individuen mit spezieller, durch den Staat verliehener, Macht – wie beispiels- weise die Polizei – verwirken ihr Recht auf Privatsphäre und müssen über- wacht werden. Da die Polizei es so häufig macht, hat sie ihren eigenen Jargon für Meineid: »Testilying« (‘testify’ und ‘lying’, in etwa gleichzeitig bezeugen und lügen). Das ist wahrscheinlich der Grund, warum die Polizei es so übel nimmt, wenn sie irgendjemand beim Umgang mit der Bevölkerung fotogra- fiert. Fotografen werden oft attackiert, das Equipment wird zerstört und sie werden aufgrund falscher Anschuldigungen verhaftet. Manchmal berichtet die Polizei auch wahrheitsgemäß, aber wir können nicht beurteilen, wann dies ge- schieht.
Die Polizei sollte daher dazu verpflichtet sein, Kameras zu tragen und diese Kameras sollten alle Interaktionen der Polizei mit der Bevölkerung aufzeich- nen. Eine Stadt in Kalifornien registrierte einen Rückgang an polizeilicher Ge- walt um 60%, nachdem diese dazu verpflichtet wurde, jederzeit Videokameras zu tragen.
226 Kapitalgesellschaften müssen überwacht werden Kapitalgesellschaften sind keine Personen und haben daher keinerlei An- spruch auf Menschenrechte240. Wir können ihnen Privatsphäre gestatten, wenn es keinen Grund gibt, dies nicht zu tun. Selbst Unternehmen, die keine Kapitalgesellschaft sind, haben einen geringeren Anspruch auf Menschenrech- te, als nicht-unternehmerisches Leben. Es ist daher legitim, Unternehmen dazu zu verpflichten, Details über Prozesse zu veröffentlichen, die eine chemi- sche, biologische, nukleare, monetäre, technologische oder politische (z.B. Lobbying) Gefahr für die Gesellschaft darstellen könnten – in einem Ausmaß, das die gesellschaftliche Sicherheit bewahrt. Die Bedrohung durch diese Ope- rationen, wie zum Beispiel BPs Ölleck, Fukushima oder die Finanzkrise 2008, überwiegen die Gefahren des Terrorismus. Falls dadurch unternehmerische Geheimnisse veröffentlicht werden, ist das völlig in Ordnung. (Die Gründungs- väter unseres Landes empfanden unternehmerische Geheimnisse als so schä- digend, dass sie ein Patentsystem einführten, um davon abzusehen.)
Journalismus muss jedoch vor Überwachung geschützt werden, selbst wenn er Teil eines Unternehmens darstellt. Dies beinhaltet die Arbeit, Notizen, Quell- material und die Identität von Informanten. Dies bedeutet jedoch nicht, dass jegliche Aktivitäten eines journalistischen Unternehmens geschützt werden müssten. Ganz im Gegenteil, die Beziehungen zwischen Journalismus und an- deren Unternehmen (auch anderen unternehmerischen Aktivitäten) sollten der Öffentlichkeit zugänglich sein, da dies zu Befangenheit bei der Berichter- stattung führen könnte.
240 Als Reaktion auf eine Klage einer Unternehmensgruppe, die sich als »Citizens United« maskiert hat, kam der Oberste Gerichtshof der USA zu dem Schluss, dass Unterneh-men Menschenrechte zustehen. Ich unterstütze die Kampagne für eine Verfassungs-änderung, die das rückgängig machen will. Siehe http://action.citizen.org/p/dia/acti-on3/common/public/?action_KEY=12266 oder irgendeine bessere Seite.
227 Fazit Digitale Technologien führten zu einem enormen Anstieg der Überwachung der Bewegungen, Aktivitäten und Kommunikation der amerikanischen Bürger. Es ist weit mehr als noch in den 1990er Jahren und weit mehr, als die Men- schen hinter dem Eisernen Vorhang in den 80ern ausgesetzt waren. Und es wäre selbst mit zusätzlichen gesetzlichen Beschränkungen, inwieweit der Staat die akkumulierten Daten benutzen darf, immer noch wesentlich mehr.
Wenn wir nicht der Meinung sind, dass die USA zuvor unter unzureichender Überwachung gelitten hat und deswegen mehr überwacht werden muss als zu Zeiten der Sowjetunion und Ostdeutschland, müssen wir diesen Anstieg um- kehren. Das bedeutet, die Anhäufung enormer Datenmengen über Menschen zu stoppen.
Dieser Text wurde von der Redaktion ins Deutsche übersetzt und ist unter Creative Commons BY ND241 lizensiert.
241 Vollständiger Lizenztext: https://creativecommons.org/licenses/by-nd/3.0/ 228 Vorratsdatenspeicherung: Warum Verbindungsdaten noch aussagekräftiger sind als Kommunikations-Inhalte
Andre Meister Telekommunikations-Verbindungsdaten, wie sie bei der Vorratsdatenspeiche- rung und von den Geheimdiensten der Welt gesammelt werden, verraten inti- me Details über unser Leben. Diese auf netzpolitik.org immer wieder betonte Aussage bekräftigt jetzt auch ein Informatik-Professor in einem Gutachten. Die möglichen Rückschlüsse aus Verbindungsdaten sind größer als die der Kommunikationsinhalte – und nehmen noch weiter zu.
Der Sommer von Snowden begann mit der Enthüllung242, dass der amerikani- sche Mobilfunk-Anbieter Verizon alle Telefon-Verbindungsdaten der NSA übermittelt. Das heißt bei uns Vorratsdatenspeicherung. Keine Woche später reichte die American Civil Liberties Union (ACLU) Klage gegen diese krasse Bürgerrechtsverletzung ein.
Der Professor für Informatik und Öffentliche Angelegenheiten Edward W. Fel- ten243 hat jetzt ein Gutachten an das Gericht übermittelt244, das zeigt, wie aus- sagekräftig und intim diese »Metadaten« sind:
»Below, I discuss how advances in technology and the proliferation of metadata-producing devices, such as phones, have produced rich metadata trails. Many details of our lives can be gleaned by examining those trails, which often yield information more easily than do the actual content of our communications. Superimposing our metadata trails onto the trails of everyone within our social group and those of everyone within our contacts’ social groups, paints a picture that can be startlingly detailed.«
242 https://netzpolitik.org/2013/us-geheimdienst-nsa-der-geheimen-vorratsdatenspei-cherung-uberfuhrt/243 http://www.cs.princeton.edu/~felten/244 http://ia601803.us.archive.org/22/items/gov.uscourts.nysd.413072/gov.uscourts.-nysd.413072.27.0.pdf
229 Metadaten sind einfach zu analysieren Im Gegensatz zu Inhaltsdaten sind Verbindungsdaten strukturiert: Telefon- nummern, E-Mail-Adressen, Zeit und Ort sind einfach zu verarbeiten und mit- einander zu verknüpfen. Der kontinuierliche technologische Fortschritt hat die Speicherung günstig und die Rechenleistung möglich gemacht. Dadurch sind neue Möglichkeiten entstanden, große Berge dieser Daten zu rastern und Strukturen zu erkennen.
Dafür gibt es Software von der Stange. Als Beispiel führt Felten i2 Analyst’s Notebook245 von IBM an, über das wir wiederholt berichtet haben246. IBM wirbt mit Sprüchen wie: »Identify key people, events, connections, patterns and trends that might otherwise be missed.«
Eine weitere in Deutschland eingesetzte Software ist rola rsCASE. Über beide Tools habe ich auch in meinem Talk zur Funkzellenabfrage auf der SIGINT- Konferenz berichtet.
245 http://www-03.ibm.com/software/products/us/en/analysts-notebook/246 https://netzpolitik.org/?s=Analyst%27s+Notebook
230 Vor diesem Hintergrund ist es logisch, dass Ermittlungsbehörden und Geheim-dienste oft erst Verbindungsdaten analysieren und dann in die Inhalte Ver-dächtiger hineinzoomen.
Das Produzieren von Metadaten ist unvermeidbar
Im Allgemeinen ist es praktisch unmöglich, in Echtzeit zu kommunizieren, ohne Verbindungsdaten zu hinterlassen. Während Kommunikations-Inhalte verschlüsselt werden können, sind die Metadaten für viele Beteiligte offen. Zwar gibt es Tools wie Tor, um diese zu verschleiern, aber das hilft auch nur zum Teil und hat andere Nebeneffekte.
Telefon-Verbindungsdaten enthüllen Inhalte
Die Verbindungsdaten von Telefongesprächen sind extrem aufschlussreich. Im einfachsten Fall reicht die Zuordnung einer Telefonnummer zu einer Schwan-gerschafts-, Drogen- oder Spielsucht-Beratung, um von Metadaten auf Inhalte zu schließen. SMS-Nachrichten an bestimmte Nummern können Spenden an Kirchen, eine Familienberatung oder sogar an politische Kandidaten entblö-ßen.
Hierzulande bekannt ist die Visualisierung der Vorratsdaten von Malte Spitz, die extrem viel über sein Leben verrät.
Aggregierte Telefon-Verbindungsdaten sind noch aussagekräftiger
Wenn man Verbindungsdaten sammelt und miteinander verknüpft, werden die daraus gewonnenen Erkenntnisse noch detaillierter. Durch die Erstellung von sozialen Graphen247 können Rückschlüsse auf soziale Bindungen gewon-nen werden. Daran lassen sich sogar248 der soziale Status und die Hierarchie in einem Unternehmen ablesen. Hier bringt Felten ein aussagekräftiges Beispiel:
»A young woman calls her gynecologist; then immediately calls her mother; then a man who, during the past few months, she had repeatedly spoken to on the telephone after 11pm; followed by a call to a family planning center that also offers abortions. A likely storyline emerges that would not be as evident by examining the record of a single telephone call.«
247 https://netzpolitik.org/2012/vorratsdatenspeicherung-visualisiert-was-verbindungs-
daten-alles-verraten/
248 http://www.economist.com/node/16910031
231 Der Chaos Computer Club hat in seinem Gutachten zur Vorratsdatenspeiche- rung249 im Juni 2009 bereits ein ähnliches Beispiel visualisiert:
Wer erkennt Muster?»In short, aggregated telephony metadata allows the government to con- struct social graphs and to study their evolution and communications pat- terns over days, weeks, months, or even years. Metadata analysis can reveal the rise and fall of intimate relationships, the diagnosis of a life-threatening disease, the telltale signs of a corporate merger or acquisition, the identity of a prospective government whistleblower, the social dynamics of a group of associates, or even the name of an anonymous litigant.«
249 http://213.73.89.124/vds/VDSfinal18.pdf 232 Massenhaft gesammelte Metadaten und Data-Mining über viele Einzelpersonen
Mit den unter dem Buzzword Big Data250 zusammengefassten Entwicklungen der letzten Jahre werden noch erstaunlichere Sachen mit Verbindungsdaten möglich. Einige der Erkenntnisse:
•die Gegenseitigkeit sozialer Beziehungen251•Unterschiede zwischen Festnetz- und Mobilfunk-Nutzer/innen252•das Erstellen detaillierter Gruppenstrukturen253
•die Identifizierung von Anrufern anhand ihrer Anruf-Muster unab- hängig von Gerät und Nummer254
•die Identifizierung des Geräts (ob Fax oder Telefon)255•die Vorhersage, ob ein Gerät dienstlich oder privat genutzt wird256•die Zuordnung des Geräteinhabers zu einer sozialen Gruppe (wie Ar- beiter, Pendler oder Student)257
•die Vorhersage von Persönlichkeitsmerkmalen einzelner Gerätein- haber258
Diese Studien zeigen, dass das Ende der Möglichkeiten noch lange nicht er- reicht ist. Es ist auch davon auszugehen, dass die NSA all das kann und macht. Das Gutachten unterstreicht erneut, wie aussagekräftig die immer als »harm- los« beschriebenen Verbindungsdaten sind. Und dass wir eine anlasslose Spei- cherung all dieser intimen Details namens Vorratsdatenspeicherung in jeder Form verhindern müssen.
250 https://netzpolitik.org/?s=%22big+data%22251 http://arxiv.org/abs/1002.0763252 http://enriquefrias-martinez.info.p11.hostingprod.com/yahoo_site_admin/assets/docs/mobile-user-models.8193409.pdf253 http://fodava.gatech.edu/sites/default/files/FODAVA-12-17.pdf254 http://www.research.att.com/~volinsky/papers/portugal.ps255 http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.42.2517&rep=rep1&type=ps256 http://www.aaai.org/Papers/KDD/1998/KDD98-028.pdf257 http://www.research.att.com/techdocs/TD_100397.pdf258 http://www.ic.unicamp.br/~oliveira/doc/CHI2011-WIP_Towards-a-psychographic-user-model-from-mobile-phone-usage.pdf
233 Widerstand gegen Überwachung in nie dagewesenem Ausmaß
Glyn Moody Obwohl ich als Jounalist bereits seit 20 Jahren über das Internet berichte und als Brite in etwa genauso lange unter Beobachtung der starren Augen von Überwachungskameras gelebt habe, bin ich dennoch überrascht von Edward Snowdens Enthüllungen. Ich hatte schon immer eine sehr zynische Sicht auf Regierungen und ihre Machtinstrumente, wie Polizei und Geheimdienste. Ich habe immer versucht, vom Schlimmsten auszugehen was Überwachung und Angriffe auf meine Privatsphäre anbelangt. Aber ich habe nie geahnt, dass die Regierungen der USA und Großbritanniens mit der Unterstützung anderer Länder zu einer derart totalen und globalen Überwachung fähig wären, wie sie aus den Dokumenten, die Snowden an die Öffentlichkeit gebracht hat, hervor- geht.
Ich glaube, damit stehe ich nicht allein. Manche behaupten nun, dieses Aus- maß der Überwachung sei »offensichtlich« gewesen und der Industrie »wohl bekannt«, aber diesen Eindruck teile ich nicht. Wenn man von den gleicher- maßen schockierten und empörten Kommentaren ausgeht, sieht man, dass Bürgerrechtler und Computerexperten – vor allem im Security-Bereich – sich auch niemals vorgestellt hätten, dass die Dinge so schlimm aussehen. Dies führt uns zur naheliegenden Frage: Wie konnte das nur passieren?
In Zusammenhang mit der Empörung aus Kreisen derer, die sich mit solchen Angelegenheiten beschäftigen, gibt es etwas anderes, was der Erklärung be- darf: Das weitestgehende Ausbleiben einer Empörung in der normalen Bevölke- rung. Natürlich versteht man in manchen Ländern besser als in anderen die Auswirkungen dessen, was Snowden enthüllt hat (manche – vor allem Groß- britannien – sind sogar noch schlimmer). Aber angesichts des Ausmaßes und der Kompromisslosigkeit der Ausspähung unserer Onlineaktivitäten fiel die weltweite Resonanz seltsam verhalten aus. Wir müssen verstehen warum, denn sonst wird es noch schwieriger, zumindest einen Teil dieser Unverhält- nismäßigkeiten zurückzufahren.
Die finale Frage, über die dringend nachgedacht werden muss, ist: Was kann man eigentlich tun? Wenn sogar in Ländern wie Deutschland, die normaler- weise sehr sensibel auf Angelegenheiten der Privatsphäre reagieren, die öf- fentliche Resonanz verhältnismäßig gering ausfällt – was sind dann die Alter-
234 nativen zu einer stärkeren Regierungskontrolle, die in nächster Zeit nicht er- wartet werden kann?
Mitte der 90er Jahre bestand eine utopistische Naivität über den Nutzen des Internet. Seit einiger Zeit ist aber klar, dass das Internet auch seine Schatten- seiten hat und benutzt werden kann, um Menschen nicht mehr, sondern weni- ger frei zu machen. Das hat dazu veranlasst, sich von einem komplett offenen Netz weg zu bewegen, in dem alle Informationen unverschlüsselt gesendet werden, hin zu einem, in dem Verbindungen mit HTTPS verschlüsselt werden, um persönliche Informationen vor neugierigen Augen zu schützen. Es ist be- merkenswert, dass der Druck, immer HTTPS zu benutzen, erst in den letzten Jahren angewachsen ist.
Das ist vielleicht auch ein Hinweis darauf, wie die momentane Totalüberwa- chung zustande kam. Denn obwohl viele wussten, dass unverschlüsselte Daten abgehört werden können, herrschte das generelle Gefühl, es sei nicht möglich, die interessanten Daten herauszufiltern – angesichts der riesigen und immer weiter wachsenden Menge an Daten, die jeden Tag durch digitale Rohre flie-ßen und das Internet darstellen.
Aber es wurde ein entscheidender Faktor übersehen: Moores Law und seine Entsprechungen für Speicherung und Verbindungskapazität. Grob zusammen- gefasst sagt es, dass die Kosten für Rechenleistung sich in etwa alle 18 Monate halbieren. Umgekehrt heißt das, bei konstanten Ausgaben verdoppelt sich die verfügbare Rechenleistung alle anderthalb Jahre. Und man muss sich in Erin- nerung rufen, dass dies ein geometrisches Wachstum darstellt: Moores Law besagt, dass nach 10 Jahren die Rechenleistung sich bei gleichbleibenden Kos- ten um den Faktor 25 erhöht.
Nun nimmt man noch hinzu, dass die Geheimdienste in ihren Ausgaben für die neueste und schnellste Ausrüstung kaum beschränkt sind, denn es kann im- mer argumentiert werden, dass die zusätzliche Leistung wesentlich ist, um In- formationen zu bekommen, die Leben retten könnten, und so weiter. Eine der ersten und außergewöhnlichsten Enthüllungen Snowdens, die der Guardian an die Öffentlichkeit brachte, gab einen Einblick, wie diese zusätzliche und stän- dig anwachsende Rechenleistung im sogenannten Tempora-Programm ge- nutzt wird.
Im Sommer 2011 hat GCHQ mehr als 200 Internet-Knotenpunkte angezapft, die jeweils Daten mit der Geschwindigkeit von 10 Gigabit pro Sekunde übertrugen. »Das ist eine massive Menge an Daten!« hieß es in einer internen Präsentation. In diesem Sommer wurden NSA Analysten im Bude-Verfahren vor Gericht ge-
235 stellt. Im Herbst 2011 startete GCHQ zusammen mit den USA Tempora als Mainstream-Programm
Das Anzapfen der transatlantischen Kabel erschloss GCHQ Zugriff zu speziellen Quellen. Es erlaubte der Regierungsbehörde, Internetpuffer einzurichten, um Daten nicht nur live beobachten zu können, sondern sie auch zu speichern – Inhaltsdaten für drei Tage und Metadaten für 30 Tage.
Das deutet darauf hin, dass Großbritanniens GCHQ Daten mit der Geschwindig- keit von 2 Terrabit pro Sekunde abgriff: heute ist das sicherlich noch viel mehr. Dank Massenspeicherkapazitäten könnte GCHQ den kompletten Inter- netverkehr von drei Tagen speichern, sowie Metadaten von 30 Tagen.
Es gibt einen einfachen Grund, warum GCHQ so etwas tut: Sie haben gemerkt, dass es nicht nur technisch, bedingt durch Moores Law, sondern auch recht- lich machbar ist. Die britische Rechtsvorschrift, die solche Aktivitäten über- wacht – der Regulation of Investigatory Powers Act (RIPA) – wurde 2000 verab- schiedet und auf Basis von Erfahrungen der späten 90er Jahre verfasst. Er war dazu bestimmt, das einmalige Abhören von Einzelpersonen zu regeln und be- handelt primär die Überwachung von Telefonen und dem Postsystem. Mit an- deren Worten wurde er für eine analoge Welt entworfen. Das Ausmaß und die Möglichkeiten digitaler Überwachung sind heutzutage derart weit fortgeschrit- ten, dass der gesetzliche Rahmen von RIPA – trotz seiner Befugnisse – obsolet ist. Im Wesentlichen ist GHCQ also fähig, ohne gesetzliche oder technische Be- schränkungen zu operieren.
Der stufenweise, aber unaufhaltsame Wechsel von stückweisem, kleinformati- gen Abhören analoger Verbindungen hin zur Totalüberwachung könnte auch helfen, die Gleichgültigkeit der Öffentlichkeit gegenüber den Enthüllungen zu verstehen. Auch über die oberflächliche Idee hinaus, dass derjenige, der nichts zu verbergen hat, auch nichts befürchten muss – jeder hat etwas zu verbergen und seien es bloß die privaten Momente in seinem Leben – gibt es eine andere gebräuchliche Erklärung, warum die Menschen nicht besonders besorgt über die Aktivitäten von NSA und GCHQ sind. Nämlich, dass »niemand sich dafür in- teressiert«, was sie tun. Daher sind sie zuversichtlich, dass sie durch das Spei- chern und Analysieren von Internetdaten nichts zu befürchten haben.
Das ist auch in einer grundlegend analogen Sicht auf die Dinge begründet. Na- türlich haben diese Menschen Recht, dass kein Spion an einer Tastatur sitzt und ihre E-Mails oder Facebook-Nachrichten liest. Das ist natürlich nicht mög- lich, selbst wenn es gewollt wäre. Aber das ist auch gar nicht notwendig, denn Daten können von ermüdungsfreien Programmen »gelesen« werden, die dank
236 Moores Law zentrale Informationen mit wachsender Geschwindigkeit und schwindenden Kosten extrahieren.
Die Menschen sind demgegenüber sorglos, denn die meisten können sich gar nicht vorstellen, was die heutigen Supercomputer mit ihren Daten tun kön- nen, und denken wieder in analogen Bildern – ein Spion der sich langsam durch einen riesigen Sumpf voller Informationen kämpft. Und das ist auch verständlich, denn selbst Computerexperten haben Schwierigkeiten, mit der Geschwindigkeit der Entwicklungen mitzuhalten und die Auswirkungen abzu- schätzen.
Ein Post auf dem Blog von Google Search aus dem letzten Jahr kann helfen, einen Eindruck zu bekommen, wie mächtig heutige Systeme sind:
»Wenn Du eine einzige Anfrage in die Google-Suchmaske eingibst oder sie bloß in Dein Telefon sprichst, setzt Du so viel Rechenleistung in Gang wie es brauchte, um Neil Armstrong und elf andere Astronauten zum Mond zu schicken. Nicht nur für den eigentlichen Flug, sondern auch für all die Be- rechnungen während der Planung und Durchführung des elfjährigen Apollo-Programms mit 17 Missionen.«
Fügt man jetzt hinzu, dass täglich drei Milliarden Suchanfragen an Google ver- schickt werden und dass die Rechenkapazität der NSA wahrscheinlich noch wesentlich größer ist als die von Google, bekommt man einen Eindruck der ge- ballten Leistung, die für die Analyse der »trivialen« Daten verfügbar ist, die über uns alle gesammelt werden und wie das zu sehr nicht-trivialen Rück- schlüssen über intimste Teile unseres Lebens verhelfen kann.
In Bezug darauf, wie viel Information gespeichert werden kann, schätzt Wil- liam Binney, früherer technischer Direktor der NSA, dass ein Datencenter, das im Moment in Utah gebaut wird, in der Lage sein wird, fünf Zettabyte Daten verarbeiten und speichern zu können. Wenn man das auf Papier ausdrucken und in klassischen Aktenschränken aufbewahren würde, bräuchte man etwa 42 Millionen Millionen Schränke, die 17 Millionen Quadratkilometer Grundflä- che einnehmen würden.
Weder Rechenleistung noch die umfassende Speicherung persönlicher Daten allein bedrohen unsere Privatsphäre und Freiheit direkt. Doch wenn man sie zusammenbringt, kann die NSA nicht nur mehr oder weniger unmittelbar alle möglichen Informationen in 42 Millionen virtuellen Aktenschränken finden, sondern auch alle Wörter und alle Seiten in allen Schränken miteinander in
237 Verbindung bringen – das kann man sich für einen Menschen nicht einmal an- satzweise vorstellen.
Es ist diese beispiellose Fähigkeit, all diese Daten über uns zusammenzutragen und mit den Daten unserer Familie, Freunden und Bekannten, und deren Fa- milie, Freunden und Bekannten (und manchmal sogar deren Bekannten der Bekannten unserer Bekannten) zu kombinieren, die das Ausmaß des Wissens ausmacht, das die NSA jederzeit zur Verfügung hat. Für die meisten von uns ist es unwahrscheinlich, dass dieses Wissen jemals abgerufen wird. Aber es be- darf bloß einer winzigen Auffälligkeit irgendwo tief in der Kette unserer Be- kanntschaften, um eine Verbindung herzustellen und all unsere unschuldigen Datensätze zu beflecken. Das führt dazu, dass sie auf einem riesigen Stapel an Daten landen, der in einer unvorstellbar tiefgreifenden Art und Weise quer- verwiesen, durchsucht und auf der Suche nach typischen Mustern analysiert wird.
Wenn man dieses nachvollziehbare, aber bedauerliche Unverständnis eines Teils der Öffentlichkeit betrachtet, was die außergewöhnlichen Fähigkeiten der NSA angeht und das, was diese an Ergebnissen extrahieren kann, kommt man zu einer Schlüsselfrage: Was können wir tun, um unsere Privatsphäre zu stärken? Bis vor wenigen Wochen hätten die meisten, die auf diesem Gebiet arbeiten, gesagt: »Alles verschlüsseln.« Aber die aktuellen Enthüllungen dar-über, dass NSA und GCHQ es geschafft haben, praktisch jedes weit verbreitete Verschlüsselungssystem zu unterlaufen, scheint auch diese letzte Hoffnung zu zerstören.
Oder vielleicht auch nicht. Es herrscht annähernd Einigkeit unter den Krypto- graphie-Experten, dass das theoretische Fundament der Verschlüsselung – sei- ne mathematischen Grundlagen – unberührt bleibt. Das Problem liegt in der Implementierung und in dem Zusammenhang, in dem Kryptographie einge- setzt wird. Edward Snowden weiß wahrscheinlich besser als die meisten ande- ren, wie die Situation wirklich aussieht. Er hat es so ausgedrückt:
»Verschlüsselung funktioniert. Richtig umgesetzt sind starke Kryptosyste- me eines der wenigen Dinge, auf die man sich verlassen kann. Leider ist Endpoint-Security so furchtbar schwach, dass die NSA ständig Wege findet, sie zu umgehen.«
Das ist ein extrem wichtiger Hinweis, was wir tun müssen. Es sagt uns, dass an Kryptographie an sich nichts falsch ist, nur an den korrumpierten Implemen- tierungen von sonst starken Verschlüsselungstechniken. Das wurde durch
238 kürzliche Leaks bestätigt, die zeigen, dass Softwarefirmen daran mitarbeiten, die angeblich sichere Software, die sie verkaufen, zu schwächen – das ist ein grundlegender Betrug des Vertrauen, das Kunden ihnen entgegenbringen.
Die guten Neuigkeiten sind, dass wir eine Alternative haben. In den letzten Jahrzehnten ist mit freier Software und offenem Quelltext ein ganzes Soft- ware-Ökosystem entstanden, das sich der Kontrolle traditioneller Computerin- dustrie entzieht. Das macht eine Unterwanderung durch die NSA wesentlich schwieriger, da der Quellcode offen entwickelt wird. Das ermöglicht es jedem, den Code durchzusehen und nach Backdoors zu suchen – geheime Wege, um zu spionieren und Software zu kontrollieren.
Das heißt nicht, dass freie Software komplett immun gegenüber Sicherheits- problemen ist. Viele Open Source Produkte stammen von Firmen und es ist vorstellbar, dass auf manche Druck ausgeübt wurde, ihre Teile ihrer Arbeit zu schwächen. Freie Software kann unterwandert werden, wenn sie von dem Quellcode, der sich leicht auf Backdoors überprüfen lässt, in Binärprogramme übersetzt werden, die dann tatsächlich auf dem Computer ausgeführt werden und für die das nicht mehr möglich ist. Es gibt auch die Möglichkeit, in Down- loadverzeichnisse von quelloffener Software einzubrechen und diese auf subti- le Art und Weise durch gefälschte zu ersetzen.
Trotz dieser Probleme ist Open Source immer noch die größte Hoffnung, die wir haben, wenn es um starke Verschlüsselung geht. Aber in Folge der Snow- den-Enthüllungen muss die Free Software Community zusätzliche Vorsicht walten lassen, um das Risiko zu minimieren, dass Code anfällig gegenüber An- griffen und Subversion durch Spionageeinrichtungen ist.
Über solche Maßnahmen hinaus sollte die Open Source Welt auch anfangen, eine neue Generation von Anwendungen zu schreiben, die starke Kryptogra- phie beinhalten. Solche existieren schon, aber sie sind oftmals schwer zu be- dienen. Es bleibt mehr zu tun, um sie für einen durchschnittlichen Nutzer brauchbar zu machen: Er mag sich zwar nicht für die Möglichkeit interessie- ren, dass NSA und GCHQ seine Onlineaktivitäten überwachen, aber wenn es ein Angebot an guten Werkzeugen gibt, die es einfach machen, solchen Bemü- hungen vorzubeugen, könnte es sein, dass viele Menschen sie benutzen. Ge- nauso wie viele zum Firefox-Browser gewechselt sind – nicht weil er offene Standards unterstützt, sondern weil er besser ist.
Es gibt keinen Grund, hoffnungslos zu sein, auch wenn das Ausmaß der Spio- nage, das Snowden enthüllt hat, einem den Atem verschlägt und die Leaks über die tiefgreifende und absichtliche Zerstörung der kompletten Vertrau-
239 ens- und Sicherheitssysteme des Internets schockierend sind. Selbst ange- sichts der weitgehenden Ignoranz in der Öffentlichkeit und der Gleichgültig- keit gegenüber der Gefahr, die Totalüberwachung für die Demokratie darstellt, können wir, soweit wir wissen, immer noch starke Verschlüsselung in quellof- fener Software benutzen, um unsere Privatsphäre zu schützen.
Das könnte in der Tat eine Möglichkeit für Open Source sein, von einem grö-ßeren Publikum angenommen zu werden. Denn wir wissen nun, dass kommer- zieller Software nicht mehr vertraut werden kann und sie effektiv Spyware ist, für die man bezahlen muss. Und so wie Moores Law der NSA und GCHQ er- laubt, immer größere Mengen unserer Daten abzugreifen und zu analysieren, kann auch freie Software davon profitieren.
Indem Moores Law weiterhin den Preis für Computergeräte senkt – seien es PCs, Smartphones oder Tablets – sind mehr Menschen in Entwicklungsländern auf der ganzen Welt in der Lage, sich diese zu leisten. Viele von ihnen werden freie Software benutzen, denn westliche Softwarefirmen verlangen oftmals übertrieben hohe Preise für ihre Produkte, wenn man sie mit dem lokalen ver- fügbaren Einkommen vergleicht.
Dadurch, dass Open Source sich weiter verbreitet, wird auch die Anzahl derer wachsen, die gewillt und fähig sind, etwas beizutragen. Die Software wird sich verbessern und mehr Menschen werden sie benutzen. Mit anderen Worten, es gibt einen selbstverstärkenden Kreislauf, der sich selbst nährt. Dieser wird da- bei helfen, den sich immer erweiternden Überwachungsaktivitäten von NSA und GCHQ entgegenzuwirken. Genauso wie Computer Werkzeuge von Repres- sion sein können, können sie auch Werkzeuge des Widerstands sein, wenn sie mit freier Software betrieben werden, die ihren Namen nicht umsonst trägt.
Dieser Text wurde von der Redaktion ins Deutsche übersetzt.
240 Was Metadaten der NSA verraten Wer seine Daten gezielt auf Webbrowser verteilt, hat gute Chancen, unter dem Radar der Überwachung durchzufliegen. Erich Moechel
Die jüngsten, auf Edward Snowdens Unterlagen basierenden Enthüllungen über die globale NSA-Datenspionage sorgen nun in Lateinamerika für Schlag- zeilen. Auch dort gilt das geheimdienstliche Interesse den ominösen Metada- ten: Wer wann wo wie mit wem im Netz kommuniziert. Metadaten können zwar viel verraten, sind aber trügerisch.
Da die weitaus meisten dieser Verkehrsdaten aus Interaktionen von Websites mit den Webbrowsern entstehen, kommt dem Umgang mit dieser Alltagssoft- ware eine besondere Bedeutung zu. Über Cookies und Skripts wird nämlich nicht Kevin Normalbenutzer sondern sein Browser identifiziert. Würde Kevin seine Aktivitäten im Web allerdings auf zwei oder drei Browser verteilen, die noch dazu auf verschiedenen Geräten laufen, ergäbe das mehrere Profile, von denen keines besonders aussagekräftig wäre.
Doch Kevin macht das nicht, weil er den Internet Explorer nun einmal ge- wöhnt ist und obendrein sieht er gar keine Notwendigkeit, noch einen ande- ren Browser zu verwenden.
Metadaten und Profile Die großen Profilersteller wie Facebook, Google und Co müssen nach wech- selnden Vorgaben der NSA große Kontingente des Datenverkehrs auf Glasfa- serschnittstellen kopieren, von wo sie die NSA mit eigenen Leitungen abtrans- portiert.
Hier werden die Profile abgesaugt, mitsamt den aktuellen Metadaten: Wann eingeloggt, wie lange, welche »Likes«, mit wem allem wie lang im Chat, wel- ches Video wo verbreitet, wer hat wie darauf wie reagiert, wieviel GB Peer-to- Peer Datenaustausch mit wem, E-Mails usw.
Was Facebook und Google wissen Auf diesem Weg hat Kevin Normalbenutzer mit seiner Sandra Kontakt gehal- ten, als er für seine Firma auf Montage in Saudi-Arabien war. Seitdem hat er auch ein paar neue Facebook- Freunde, die wie er im Maschinenbau tätig sind.
241 Sandra hat wiederum Kevin mit Videos vom kleinen Tim via Youtube auf dem Laufenden gehalten, die zugehörigen Metadaten sind in den Profilen Kevins und Sandras bei Facebook und Google aufbewahrt. Die Protokolle dieser Kom- munikationen sind aber auch noch anderswo gelandet, weil die USA am Nahen Osten besonderes Interesse haben und die Datentransporteure obendrein noch Firmen aus den Vereinigten Staaten sind.
Das offizielle Europa zeigt sich angesichts der laufenden Enthüllungen über die Datenspionage der NSA ebenso ratlos wie im Jahre 2000 nach den Enthül- lungen über das Echelon-System zur Funküberwachung der NSA.
Daten aus Saudi-Arabien In den Datenzentren der weltweit führenden Betreiber von Glasfasernetzen, AT&T und Verizon, sind ebenfalls solche NSA-Schnittstellen vorhanden. In Ko- pie für die NSA werden dort Daten von den Geschäftskunden dieser US-Carrier bereitgestellt, das sind regionale Telekoms und Mobilfunker, die hier Band- breite mieten. Kevin hat natürlich mit Sandra aus Saudi-Arabien regelmäßig telefoniert, auch diese Metadaten sind in den Sammlungen der US-Geheim- dienste gelandet.
Wer die Metadaten eines Mobiltelefons über sechs Monate auswerten kann, erfährt um Zehnerpotenzen mehr über den Eigentümer, seine wichtigsten Kontaktpersonen und das soziale Umfeld, als eine altmodische Abhöraktion erbracht hätte.
Kritische Datenmengen In Kombination mit Internet-Verkehrsdaten erschließen sich ab einer be- stimmten, kritischen Datenmenge berufliche und private Kommunikation. Neigungen, Gewohnheiten und Motive treten so klar zu Tage, dass sich bereits Voraussagen über kommende Verhaltensweisen und Bewegungen ableiten las- sen. Dieses »Profiling« macht jedes Individuum berechenbar, egal ob die Aus- wertung für die Geschäfte eines Internetkonzerns, die »nationale Sicherheit« oder für beides gleichzeitig geschieht.
So eindeutig wie sich die Situation darstellt, ist sie allerdings bei Weitem nicht. Das NSA-Modell basiert nämlich darauf, dass webbasierter E-Mail-Ver- kehr, Chats, webbasierte Telefonie, Dateiaustausch und Suchanfragen eben in erster Linie über Google, Microsoft, Facebook und Yahoo abgewickelt werden.
242 Der Browser als Verräter Microsoft und Amazon pokern um die neuen, milliardenschweren Cloud-Auf- träge der US-Militärgeheimdienste bereits mit. Ausgelagert werden vorerst Bürobetrieb und Verwaltung.
Dem Status Quo der NSA-Überwachung kommt entgegen, dass so ziemlich alle Benutzer ein- und denselben Webbrowser für alle Aktivitäten verwenden. Aus diesem Browser aber stammt nicht nur das Gros der Metadaten, dort werden sie auch miteinander verknüpft. Die von Facebook in Kevins Internet Explorer abgelegten »Cookies« registrieren, wenn Kevin eine Website mit eingebautem Facebook-Button abruft. Schon ist Kevins Interessensprofil bei Facebook um eine weitere Facette angereichert.
In einer anderen Datensammlung in den USA ist Kevins Facebook-Profil eben- falls gespeichert, es ist allerdings dort mit einer Unzahl von anderen Metada- ten verknüpft. Neben den Telefonaten aus Saudi-Arabien mit Firma und Fami- lie sind da auch Kevins Youtube-Videos von nächtlichen Autorennen auf Wüstenpisten verknüpft. Kevin ist nämlich längst schon eine »Person of Inte- rest« geworden, weil er für seinen Arbeitgeber davor schon einmal in Indone- sien und in Bahrain auf Montage war.
Gaslieferungen und Eistüten Die Gespräche über das geplante Freihandelsabkommen (TTIP) konnten nur deshalb am 8. Juli starten, weil die USA zugesagt haben, die EU-Delegationen diesmal nicht auszuspionieren.
Über Sandra ist hingegen kaum etwas bekannt. Sie benutzt Smartphone und iPad nur privat, weil sie damit auch gar nicht ins Virtual Private Network ih- rer Firma käme. Seit Kevin zurück von seinem Montagejob ist, kann sie end- lich wieder Vollzeit in der Anwaltskanzlei arbeiten. Dort wird sie auch drin- gend gebraucht, weil sie als einzige fließend Russisch spricht, was bei Geschäftsabschlüssen mit diesen Kunden ungemein hilfreich ist. In Sandras Profilen findet sich darüber so gut wie nichts und auch ihre Webbrowser hin- terlassen keine Hinweise darauf, weil sich Sandra privat eben nicht für Erdgas- lieferungen interessiert.
243 Das einzig Auffällige an Sandra ist, dass sie mit einem Techniker liiert ist, der beruflich schon mehrfach im Nahen Osten zu tun hatte. Für Kevins Firma ist das auch einer der wichtigsten Märkte, zumal dieses unscheinbare mittelstän- dische Unternehmen aus Niederösterreich Weltmarktführer bei Teigrührma- schinen zur Produktion von Eistüten und Waffeln ist.
Dieser Text ist zuerst am 16. Juli 2013 auf ORF.at259 erschienen, wir Danken dem ORF sehr für diese Zweitverwertung.
259 ORF.at; Was Metadaten der NSA verraten; 16. Juli 2013; http://fm4.orf.at/stories/1721492/ 244 Wie NSA und GCHQ Verschlüsselung unterminieren Das neueste, bekanntgewordene NSA-Projekt
»Bullrun« sieht dem »Facebook-Überwachungsstandard« des European Telecom Standards Institute frappierend ähnlich. Erich Moechel
»Verschlüsselung funktioniert. Sauber implementierte, starke kryptografische Systeme gehören zu den wenigen Dingen, auf die man sich verlassen kann«. Das war eine der ersten öffentlichen Aussagen Edward Snowdens direkt nach Ausbruch der Affäre.
Wie aber passt dies zu den jüngsten Enthüllungen von Guardian und New York Times, dass auch SSL-Verschlüsselung, Virtual Private Networks ebenso wie die Verschlüsselung der Blackberrys erfolgreich angegriffen wurden?
Die »aggressive und vielschichtige Herangehensweise der NSA während der letzten zehn Jahre« habe dazu geführt, dass »riesige Mengen verschlüsselter Internetdaten nunmehr ausgewertet werden« könnten, heißt es auf einer der Folien, die veröffentlicht wurden. Dazu hatte US-Geheimdienstkoordinator Ja- mes R. Clapper wiederholt einen »Durchbruch bei der Entschlüsselungstech- nologie« in den Raum gestellt.
Berechenbare Zufälle Mit ziemlicher Sicherheit handelt es sich dabei um temporäre Schlüssel vor al- lem aus Mobilfunknetzen. Ebenso sicher lässt sich sagen, dass diese Schlüssel nicht geknackt, sondern zurückgerechnet wurden. Das wurde nur deshalb möglich, weil die zum Aushandeln eines temporären Schlüssels notwendigen Zufallszahlen nicht zufällig, sondern bekannt waren.
Im EU-Parlament hat am vergangenen Donnerstag das erste Hearing zum Überwachungsskandal stattgefunden, das nächste ist bereits für kommenden Donnerstag angesetzt.
Was nämlich bis jetzt über »Edgehill« und »Bullrun« bekannt wurde, ähnelt dem hier schon mehrfach als »Facebook-Überwachungstandard« und »Angriff auf die Blackberrys« beschriebenen Standardentwurf frappierend.
245 Dieser Normentwurf stammt aus dem European Telecom Standards Institute und läuft unter dem Titel »Cloud Lawful Interception«, gesetzmäßige Überwa-chung in der Cloud. Um das auch bei einer verschlüsselten Verbindung zu be-werkstelligen, muss sie angegriffen werden, während beide Endgeräte gerade einen temporären »Session Key« aushandeln.
»Deterministisch und monoton«
Die für diesen Vorgang erforderlichen Zufallszahlen sind aber keine, sondern »eine deterministische und monoton ansteigende Quantität, wie ein Zeitstem-pel oder ein externer Zähler«. So heißt es in einem 2011 bei einer Konferenz der ETSI-Arbeitsgruppe 3GPP SA3LI zur Überwachung der Mobilfunknetze vorgestellten technischen Ansatz.
Wenn der Netzbetreiber über denselben Generator von Pseudozufallszahlen verfüge wie die jeweilige Client-Anwendung – zum Beispiel ein Blackberry oder ein iPhone – dann sei es auf diese Weise seitens der Strafverfolger mög-lich, das »random secret« des jeweiligen Benutzers zu rekonstruieren. Damit ist die gesamte Kommunikation im Klartext verfolgbar, ohne dass der Schlüs-sel geknackt wurde.
Unterminierte Standards
Auch in den neuen, von Snowden veröffentlichten Dokumenten, finden sich Hinweise darauf, dass NSA/GCHQ die internationalen Standardisierungsgremi-en systematisch unterwandert haben, um die Entwicklung von Verschlüsse-lungssystemen zu unterminieren. Der Sekretär der zitierten Überwachungs-truppe des European Telecom Standards Institute gehört der Einheit NTAC des britischen Militärgeheimdienstes GCHQ an.
Von dort stammt auch eines der ersten ETSI-Diskussionspapiere zum Thema Verschlüsselung, nämlich darüber, mit welcher Methode der Schlüsselaufbau angegriffen wird. Die britische Regierung habe ein ähnliches Schema entwi-ckelt wie das derzeit im ETSI diskutierte, schreibt Ian Cooper, Sekretär von 3GPP SA3LI, in einem Diskussionspapier vom 7. September 2010.
»Niedrige Latenz«
In beiden Fällen wird das eigentlich sichere »Multimedia Internet KEYing« (MIKEY) zum Schlüsseltausch kompromittiert. Die britische Variante MIKEY-SAKKE sei der im ETSI diskutierten Methode MIKEY-IBAKE unter anderem durch »niedrige Latenz« überlegen.
246 Die beiden hier zitierten PDF-Dokumente enthalten noch eine Reihe weiterer Hinweise und werden deshalb hier zum »Peer-Review« zur Verfügung gestellt. Die »UK-Perspektive« ist tatsächlich die Perspektive des GCHQ.
Der wichtigste Unterschied dabei ist offenbar, dass die im ETSI lange favori- sierte Methode zwar mehr Rechnerkapazitäten braucht, aber zumindest ober- flächlich mit rechtsstaatlichen Grundsätzen in Einklang zu bringen ist. Die Verschlüsselung wird erst dann durch eine »Man in the Middle«-Attacke kom- promittiert, wenn dazu ein Auftrag ergangen ist, etwa durch die Entscheidung eines ordentlichen Gerichts.
Durchbruch, aber »extrem fragil« Die von Cooper gepriesene überlegen niedrige Latenz der britischen Methode aber beruht ganz offensichtlich darauf, dass alle Schlüssel sofort kompromit- tiert wurden, sobald sie erstmals im Netzwerk aufgetaucht sind und sofort »auf Halde« gespeichert werden.
Das GCHQ hatte diese Methode also Ende 2010 bereits operativ im Einsatz, zeit- lich passt das genau zu den vom Guardian veröffentlichten Powerpoint-Folien, in denen der ominöse »Durchbruch bei der Entschlüsselung« allerdings tech- nisch nicht näher ausgeführt wird.
Dafür finden sich allerdings Hinweise darauf, dass »Bullrun« als »extrem fra- gil« angesehen werden müsse, allein das Bekanntwerden des Programms kön- ne schon genügen, dass »diese Möglichkeit schlagartig verloren ginge«. GCHQ und NSA sind für diese Programme nämlich vollständig auf die Komplizen- schaft des Netzbetreibers angewiesen. Ohne die aktive Mitarbeit der Telekoms bzw. der Mobilfunker würde keines der zitierten, komplexen Überwachungs- schemata funktionieren.
Aufwand Der enorme Aufwand wiederum wäre nur dann nicht nötig, hätte die NSA etwa den als sicher geltenden, globalen Verschlüsselungsstandard AES 256 ge- knackt. Snowdens Aussage, dass man sich auf die Verschlüsselung selbst ver- lassen könne, passt also ganz genau ins Bild.
Der Zugang zu Informationen aus dem »Bullrun«-Programm ist strikt auf das GCHQ und seine »Partner zweiter Ordnung beschränkt«, das sind Australien, Neuseeland und Kanada. Dazu bedarf es noch einer speziellen »Clearance« für den Zugriff, die über Top Secret hinausgeht, nämlich »Bullrun indoctrinated«.
247 Über letztere Qualifikation verfügte Edward Snowden offensichtlich nicht, an- dernfalls wären weit weniger Fragen noch offen.
Die exponentiell gestiegene Zahl von so akquirierten Schlüsselderivaten er- klärt sich offenbar auch dadurch, dass diese Derivate des eigentlichen Schlüs- sels, der ganz anderswo, nämlich auf dem Keyserver eines Unternehmens liegt, periodisch erneuert werden müssen. Pro Benutzer fallen also regelmäßig neue, temporär gültige Schlüssel an.
Komplizenschaft Damit wird auch verständlich, dass es sich um ein sehr aufwendiges System handelt, mit 250 Millionen kostet Bullrun mehr als das Zehnfache des ver- gleichsweise günstigen und trivialen »PRISM«-Systems.
Dass ein System wie »PRISM«, das von Microsoft bis Google die großen US- Internetfirmen verpflichtet, Kommunikationen der Benutzer für die NSA/ GCHQ im Klartext zur Verfügung stellen, überhaupt gebraucht wird, ist ein klares Indiz dafür, dass auch diese scheinbar allmächtigen Geheimdienste weit davon entfernt sind, die gängigen, als sicher geltenden Algorithmen wie AES 256 quasi im Flug zu knacken.
Ohne direkte Komplizen unter den Telekoms und Internetfirmen, den Herstel- lern von Betriebssystemen für PCs, Smartphones usw. würde das derzeitige NSA-System schlichtweg nicht funktionieren.
Dieser Text ist zuerst am 9. September 2013 auf ORF.at260 erschienen, wir Danken dem ORF sehr für diese Zweitverwertung.
260 ORF.at; Wie NSA und GCHQ Verschlüsselung unterminieren; 9. September 2013; http://fm4.or-f.at/stories/1724549/
248 Das Recht auf eigene Gerätehoheit als Bedingung der Privatsphäre
Erik Albers Das Thema Überwachung dreht sich meist um die Überwachung des öffentlichen Raumes, spätestens seit PRISM auch um die der Telekommunikation. Im eigenen Zu- hause oder im Kreise der Freunde hingegen denkt man nur selten an die Möglichkeit einer allgegenwärtigen Überwachung. Doch genau diese Gefahr droht durch den zu- nehmenden Kontrollverlust über unsere technischen (Kommunikations-)Geräte. Im- mer häufiger implementieren Hersteller Möglichkeiten des Fernzugriffs in ihre Pro- dukte. Daraus resultierende Zugangs- und Kontrollmöglichkeiten seitens der Hersteller machen aus diesen Produkten zugleich willkommene Werkzeuge für Geheimdienste. Das persönliche Eigentum wird so zum Spion in der Tasche oder im eigenen Wohnzim- mer. Um dieser Entwicklung entgegenzutreten bedarf es sowohl eines aufgeklärten Konsumverhaltens als auch eines aktiven Verbraucherschutzes, der dem Kunden die eigene Gerätehoheit garantiert.
Gerätehoheit besitzt derjenige, der die volle Kontrolle über die Hardware eines Computers ausübt und darüber bestimmt, welche Software dieser Computer auszuführen in der Lage ist und welche nicht. Als das ‘Recht auf eigene Geräte- hoheit’ wird im Folgenden das Recht des Verbrauchers verstanden, die volle Kontrolle über die eigene Hardware auszuüben. Dies schließt die Verpflich- tung der Hersteller ein, dem Verbraucher die eigene Kontrollausübung tech- nisch auch zu ermöglichen. Dazu unabdingbar ist die freie Wahl darüber, wel- che Software die erstandene Hardware ausführt und – ebenso wichtig – welche nicht.
Obwohl sich das in Zukunft mit dem sogenannten ‘trusted computing’261 ändern mag, waren Verbraucher diese Freiheit – die Freiheit, selbstständig über die verwendete Software des eigenen Computers zu entscheiden – bislang von klassischen Desktop- und Laptop-Computern gewohnt. Doch mit der zuneh- menden Verbreitung weiterer Computer im Alltag – Mobiltelefone, Navigati- 261 Unter ‘trusted computing’ verbirgt sich eine von der ‘Trusted Computing Group’ ent-wickelte Technologie, welche die Kontrolle von Software und Hardware dem Endnut-zer entzieht und stattdessen an Drittparteien (z. B. Hersteller) überträgt. Dieses Vor-gehen soll der Sicherheit dienlich sein. Das Bundesamt für Sicherheit in der Informati-onstechnik (BSI) sowie die deutsche Bundesregierung haben jedoch mehrfach Sicher-heits- und verbraucherschutzrechtliche Bedenken gegenüber ‘trusted computing’ for-muliert. Siehe zum Beispiel »Eckpunktepapier der Bundesregierung zu ‘Trusted Com-puting’ und ‘Secure Boot’” (2012)
249 onsgeräte, Spielekonsolen und Ähnliches – werden technische Geräte immer häufiger ohne entsprechende Hoheitsrechte an den Verbraucher ausgeliefert. Das Interesse der Hersteller ist dabei zunächst einmal von der Bindung des Kunden an das hauseigene Produkt geleitet, um auf dieser Basis fortführend Profite zu generieren. Bisherige Debatten um Gerätehoheit fokussierten sich deshalb oft auf Eigentums- und Verbraucherschutzrechte sowie marktwirt- schaftliche und monopolrechtliche Bedenken. Spätestens seit den aktuellen Enthüllungen um das US-amerikanische Überwachungsprogramm PRISM je- doch muss die Debatte über die Gerätehoheit auch um das Recht auf Privat- sphäre und den Schutz vor Überwachung erweitert werden. Denn mit dem Verlust der Kontrolle des Endnutzers steigen zugleich die Möglichkeiten einer Fernkontrolle durch den Hersteller. Die Fernkontrolle von Hardware bietet wiederum ein Eingangstor für Ausspähprogramme sowie andere Überwa- chungsmethoden moderner Geheimdienste.
Wie Hardware zum Spion werden kann 2013 hat Google ein Produkt namens Google Glass vorgestellt, ein Minicomputer im Design einer Brille – unter anderem ausgestattet mit Bildschirm, Internet- zugang, Kamera, Mikrofon und GPS. Bereits die Ankündigung des Produktes hat eine Debatte über Sinn und Unsinn des Gerätes ausgelöst, die sich vor- nehmlich auf das Ausgeliefertsein derjenigen Person konzentriert hat, die vor der Brille steht. Denn steht mir jemand mit einer Brille gegenüber, die zu- gleich mit Kamera und Mikrofon ausgestattet ist – wie kann ich wissen, ob er mich nicht fotografiert, mich filmt oder unser Gespräch aufzeichnet? Wie kann ich wissen, wo er diese Daten speichert und wer dadurch sonst noch Zu- griff auf all diese Daten hat? Wie kann ich mich fortan vor der Überwachung durch andere Personen schützen? So stellt die Fachzeitschrift c’t in ihrem Langzeittest fest:
»Das ist das Grundproblem: Kein Mensch fühlt sich entspannt, wenn ein Ob- jektiv auf ihn gerichtet ist. Beteuerungen, dass man auf keinen Fall fotografie- ren oder filmen will, helfen wenig – die Allgegenwart der Linse verdirbt die Atmosphäre. Je häufiger man als Glass-Träger diese latente Unentspanntheit
…http://www.bmi.bund.de/SharedDocs/Downloads/DE/Themen/OED_Verwaltung/In-formationsgesellschaft/Eckpunktepapier_BregZuTrustedComputingSecureBoot.pdf, zuletzt abgerufen am 3.10.2013, sowie »Stellungnahme des BSI zur aktuellen Bericht-erstattung zu MS Windows 8 und TPM« (2013), https://www.bsi.bund.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/Presse2013/Windows_TPM_Pl_21082013.html, zuletzt abgerufen am 3.10.2013
250 spürt, desto häufiger nimmt man die Brille ab. Am Ende will man sie nur noch aufsetzen, wenn gerade niemand in der Nähe ist.«262
So wichtig diese Debatte gesellschaftlich auch ist, so wurde einem anderen Aspekt leider viel zu wenig Aufmerksamkeit geschenkt: Der Möglichkeit von Google, das hauseigene Produkt ferngesteuert zu kontrollieren – mindestens, und das ganz offiziell, die Möglichkeit, die Brille ferngesteuert abzuschalten.
Glass Explorer Edition hieß die erste Version der Datenbrille, die von Google zum Betatest in limitierter Stückzahl an ausgewählte Personen ausgeliefert wurde. Diese mussten, um das Testprodukt nutzen zu dürfen, Googles Allgemeine Ge- schäftsbedingungen unterzeichnen, die unter anderem beinhalteten:
»Unless otherwise authorized by Google, you may only purchase one device, and you may not resell, rent, lease, transfer, or give your device to any other person. If you resell, rent, lease, transfer, or give your device to any other person without Google’s authorization, Google reserves the right to deactiv- ate the device, and neither you nor the unauthorized person using the device will be entitled to any refund, product support, or product warranty.«263
Wenn Google folglich über die Möglichkeit verfügt, die eigene Datenbrille ferngesteuert auszuschalten, dann ist zu vermuten, dass sie auch weitere Mög- lichkeiten der Fernkontrolle beinhaltet – zum Beispiel das Aktivieren der Ka- mera oder des Mikrofons. Diese Form der Kontrolle und die Erfassung des pri- vaten Alltags würde sich perfekt in Googles Geschäftskonzept integrieren: Die Sammlung möglichst vieler und möglichst genauer persönlicher Daten, um darauf basierend individuell zugeschnittene Werbung zu liefern. Technisch ist eine solche Fernkontrolle heutzutage ohne weiteres machbar.
Microsoft hatte vor wenigen Monaten mit der Ankündigung seines neuesten Produktes Xbox One schon ähnliche Kontrollphantasien vermuten lassen. Die Xbox One ist eine Spielekonsole, deren technische Spezifikationen sich bereits wie ein High-End Spionageprodukt lesen: Full HD Kamera mit biometrischem Scan, Emotionserkennung sowie Standortbestimmung, eine Nachtsicht- und Infrarotfunktion sowie vier Mikrofone mit individueller Stimmerkennung, die per se nicht ausgeschaltet werden können. Hinzu kündigte Microsoft an, dass ein beständiger Datenaustausch zwischen der Xbox One und den Microsoft Ser- vern für die Übermittlung personalisierter Werbung bestehen werde. Erst 262 http://heise.de/-189721, zuletzt abgerufen am 3.10.2013263 http://www.google.com/glass/terms/, zuletzt abgerufen am 3.10.2013
251 nach einem Sturm der Entrüstung von Kunden und Datenschützern ist Microsoft inzwischen zurückgerudert – sonst wäre die Xbox One der perfekte Spion im eigenen Wohnzimmer geworden. Schließlich ist es ein einfacher Schritt, in ein Gerät, das in beständigem Datenaustausch steht, auch die Mög- lichkeit einer Fernkontrolle zu implementieren.
Wenn sich aber moderne IT-Produkte durch deren Hersteller individuell fern- steuern lassen, dann ist dies zugleich eine Eintrittstür für die amerikanische National Security Agency (NSA) oder andere Geheimdienste. Laut dem Guardi- an – in Berufung auf die Enthüllungen von Edward Snowden – wird der NSA seit 2007 direkter Zugriff auf die Daten und in die Systeme Microsofts ermög- licht und seit 2009 auch auf diejenigen Googles264. Selbst wenn es stimmen soll- te, dass derartige Zugriffe der NSA nur äußerst selektiv erfolgen, stellt die Herausgabe von Zugangsdaten, die der Fernkontrolle von Hardware dienen, seitens der Hersteller ein nahezu perfektes Überwachungsinstrument und da- mit einen tiefgreifenden Eingriff in das informationelle Selbstbestimmungs- recht jedes Einzelnen dar. Die eigene Gerätehoheit wird so zur Voraussetzung für den Schutz der eigenen Privatsphäre.
Lösung: ‘Control by Design’ Der Zusammenhang von Gerätehoheit und Privatsphäre ist von zentraler Be- deutung. Das Argument, dass keiner gezwungen sei, derartige Produkte zu kaufen, wird zukünftigen Entwicklungen nicht länger gerecht. Zwar kann man anhand der genannten Beispiele behaupten, dass niemand ein Google Glass oder eine Microsoft Xbox One kaufen müsse. Doch findet sich ähnliche Hardware be- reits heute in unzähligen Gegenständen, auf die man weder in der Arbeitswelt noch im privaten Alltag verzichten kann, wie beispielsweise Laptops oder Mo- biltelefone. Auch bedarf es keiner großen Vorstellungskraft mehr, um zu se- hen, dass wir in naher Zukunft von immer mehr Geräten umgeben sein wer- den, die mit gleicher Hardware ausgestattet sind265. Was deshalb heute für die Kontrolle unserer Kommunikationsgeräte oder der oben genannten Datenbril- le und Spielekonsole gilt, wird in Zukunft für immer mehr Dinge gelten: Uh- ren, Wecker, Kopfhörer, Kaffeemaschinen, Kühlschränke und die meisten 264 http://www.guardian.co.uk/world/2013/jun/06/us-tech-giants-nsa-data, zuletzt ab-gerufen am 3.10.2013265 In einer Gesellschaft, in der Computer zunehmend immer mehr Bereiche des Lebens beeinflussen, ist die Frage der Gerätehoheit zugleich eine Frage von Herrschaftsver-hältnissen und der Verteilung von Macht. Siehe dazu auch Cory Doctorows vielbeach-teten Vortrag auf dem Chaos Communication Congress 28C3 (2011): »The coming war on general computation«, https://www.youtube.com/watch?v=HUEvRyemKSg, zu-letzt abgerufen am 03.10.2013
252 technischen Geräte werden in Zukunft die Möglichkeit haben, über das Inter- net Daten auszutauschen. Zwar werden nicht alle diese Geräte als Überwa- chungsmaschine dienlich sein, weil ihnen Augen und Ohren – beziehungsweise Kamera und Mikrofon – fehlen. Doch auch die Geräte, die nicht mit derlei Hardware ausgestattet sind, werden Daten produzieren, deren Analyse immer präzisere Formen der individuellen Kontrolle und Überwachung ermöglicht. Der Kühlschrank zum Beispiel: Auf den ersten Blick erscheint dessen Inhalt nicht zentral für die Privatsphäre zu sein. Doch lassen sich auch dadurch Rückschlüsse auf unser Konsumverhalten (z.B. Vegetarismus), unsere Gesund- heit (z.B. Medizin), unser Wohlbefinden (z.B. Alkoholkonsum) oder unsere körperliche Anwesenheit (z.B. Veränderung bzw. Nicht-Veränderung des In- halts) schließen.
Privatsphäre und die Möglichkeit der privaten Kommunikation sind jedoch Voraussetzungen für eine freie Gesellschaft, die wiederum Voraussetzung für ein freies demokratisches Gemeinwesen ist. Um diese Freiheiten zu wahren, muss deshalb für alle Geräte mit Internetzugang – in Anlehnung an die Forde- rung nach einem ‘Privacy by Design’266 – ein Konsens über ein ‘Control by Design’ etabliert werden: Ein Ansatz, in dem bereits bei der Entwicklung neuer Hard- ware-Produkte die eigene Gerätehoheit in die Gesamtkonzeption einbezogen, eingehalten und geprüft werden muss. Denn um seinem Recht auf Privatsphä- re gerecht zu werden, muss ein Nutzer jederzeit in der Lage sein, seine eigene Hardware abzuschalten und eigenständig darüber bestimmen zu können, wann beispielsweise eine Kamera oder ein Mikrofon aktiv ist. Genauso muss ein Nutzer darüber entscheiden können, wann welche Daten eines Gerätes wo- hin übertragen werden. Eine unautorisierte Fernkontrolle hingegegen muss ausgeschlossen sein. Letztendlich sind diese Forderungen nur realisierbar, wenn wir auch die Kontrolle über die Software haben, die wir zur Kontrolle der Hardware verwenden. Erst das Recht, jede Software auf jedem Gerät zu in- stallieren, beziehungsweise zu entfernen, ermöglicht uns die volle Geräteho- heit.
Für das »Internet der Dinge« muss schließlich das gleiche gelten, was heutzu- tage noch für das World Wide Web gilt: Die Möglichkeit der Teilhabe für Jeder- mann unter vollständiger Kontrolle seiner verwendeten Hardware. Ebenso muss die Möglichkeit zur Verwendung freier Software garantiert sein. Um das
266 ‘Privacy by Design’ bezeichnet einen Ansatz, nach dem bereits bei der Entwicklung neuer Technologien der persönliche Datenschutz in die Gesamtkonzeption einzube-ziehen, einzuhalten und zu prüfen ist.
253 zu ermöglichen, benötigen wir ein umfassendes Recht auf die eigene Geräte- hoheit.
Technologie in die Hände der Gesellschaft Wirtschaft, Staat und Geheimdienste haben, wenn auch aus unterschiedlichen Motiven, gemeinsam das Interesse an möglichst detaillierten Informationen über die einzelnen Individuen unserer Gesellschaft – die Wirtschaft aus ökono- mischen Interessen und der Staat sowie dessen Apparate aus dem Interesse an einem vermeintlichen Sicherheitsgefühl. Die Kontrolle der Technologie wird dabei zu einem zentralen Element, das imstande ist, unsere Privatsphäre aus- zuhöhlen. Diesen Kontrollverlust des Verbrauchers zu unterbinden wird zu ei- ner wichtigen Aufgabe für Gesellschaft und Politik. Oder, wie Joseph Weizen- baum es einst ausdrückte: »Daß die Menschheit in diesem höchst instabilen und gefährlichen Zustand lebt und abhängig ist von einer Technik, die sie kaum noch durchschaut, ist keine zwangsläufige Folge der technischen und wissenschaftlichen Entwicklung – es ist eine Folge des moralischen und politi- schen Entwicklungsstandes der Gesellschaft.«267
Um dem Kontrollverlust der Gesellschaft und des Einzelnen entgegenzutreten, sind unterschiedliche Wege denkbar. Elementar ist das Verbot jeglicher un- autorisierter Form der Fernkontrolle und Zugriffsmöglichkeit sowie die Ga- rantie und das Recht auf die eigene Gerätehoheit. Damit wäre es – je nach Komplexität des Gegenstandes – zumindest für technisch versierte Personen möglich, der Überwachung und Kontrolle durch Dritte zu entgehen. Um je- doch auch den technisch weniger versierten Verbraucher bestmöglich zu schützen und Aufklärungsarbeit zu leisten, sind weitere Formen des Verbrau- cherschutzes nötig. Längst überfällig ist beispielsweise eine Kennzeichnungs- pflicht für Hardware. Ähnlich wie auch Nahrungsmittelhersteller auf ihre In- haltsstoffe und Zutaten hinzuweisen haben sollten auch Hardwarehersteller verpflichtet werden, ihre Kunden auf Einschränkungen oder Kontrollmöglich- keiten der Hardware hinzuweisen. Zum Beispiel »Dieses Produkt kann nicht offli- ne genutzt werden«, »Dieses Produkt steht in ständigem Datenaustausch mit Firma XY«, »Dieses Produkt verwendet Ihre persönlichen Daten zur Bereitstellung personali- sierter Werbung«, »Dieses Produkt hat Kamera und Mikrofon dauerhaft aktiviert« und so weiter. Eine derartige Kennzeichnungspflicht würde dem Verbraucher nicht nur die Einschränkung seiner Privatsphäre deutlich machen, sondern ihm dadurch erst die Möglichkeit geben, eine informierte und aufgeklärte Ent- scheidung zu treffen.
267 Manager Magazin (07/1991), S.156: »Der Pakt mit dem Teufel« 254 Schwachstellen bei dieser Form der Selbstregulierung verblieben jedoch in der Überprüfung der gemachten Angaben. Denn während die Kontrolle eines Le- bensmittels auf dessen Inhaltsstoffe möglich ist, ist die Überpüfung geschlos- sener IT-Systeme und geschlossener Quellcodes kaum möglich. Wie könnte man also die Angaben der Hersteller verifizieren? In der Theorie wäre dazu eine Prüfstelle denkbar, welcher komplette Einsicht in die verwendete Hard- ware und Software gegeben werden müsste. Damit könnten bestehende Ein- schränkungen oder Kontrollmöglichkeiten entdeckt werden. In der Praxis scheint ein solches Vorhaben jedoch allein aufgrund der unübersichtlichen Anzahl der monatlich neu erscheinenden technischen Geräte, den damit ver- bundenen langen Prüfzeiten, sowie fehlender internationaler Standards und Gremien unrealisierbar. Die effektivste Lösung ist daher die Einführung des allgemeinen Rechts jeden Verbrauchers, jede Software auf dem eigenen Gerät installieren zu dürfen und die Möglichkeit, vorhandene Software vollständig deinstallieren zu können. Indem die Möglichkeit gegeben ist, eigene Software zu verwenden, ist niemand länger auf die Software des Herstellers angewie- sen. Dann kann jeder Kunde für sich entscheiden, ob er der Software des Her- stellers vertraut oder nicht.
Auf lange Sicht wäre es zielführend zum Schutz der Privatsphäre, Hersteller zu verpflichten, ihre Software offenzulegen. Auch wenn der Quellcode nicht als Freie Software veröffentlicht wird, würde seine Offenlegung zumindest die Überprüfung der Software durch Jedermann ermöglichen. Damit könnten Ge- fahren von Hintertüren und versteckter Fernkontrolle durch die Softwareher- steller weitestgehend ausgeschlossen oder zumindest transparent gemacht werden. Die Kontrolle und Hoheit über technische Geräte und deren verwen- dete Software würde dadurch direkt in die Hände des Verbrauchers und damit in die Hände der Gesellschaft gegeben werden. Damit es soweit kommen kann, ist es wichtig, ein allgemeines Bewusstsein über die Bedeutung des Rechts auf die eigene Gerätehoheit zu schaffen und auf diesem Recht zu beharren. Nur so kann erreicht werden, dass zukünftige Technologien – statt unserer Überwa- chung zu dienen – unserer eigenen Kontrolle unterliegen werden.
255 Neue Geheimdienstrechenzentren in den USA Moritz Tremmel
Anfang 2012 wurde der Bau des NSA-Rechenzentrums in Utah bekannt – ein monströses Rechenzentrum für die NSA-Datenverarbeitung. Schon ein Jahr später im März 2013 wurde ein weiteres geheimdienstliches Rechenzentrum in den USA in Auftrag gegeben268. Dieses steht in unmittelbarer Nähe zum Sitz des Überwachungsgeheimdienstes National Security Agency (NSA) und dem Militärgeheimdienst Defense Information Systems Agency (DISA) in Fort Mea- de, Maryland. Das 565 Millionen Dollar teure »Hochleistungsrechenzentrum« soll von Militärgeheimdiensten betrieben werden und bereits 2015 in Vollbe- trieb gehen.
Das neue Rechenzentrum in Fort Meade, einem Städtchen, dessen gesamte In- frastruktur von der NSA kontrolliert wird, dient vor allem der Absicherung von Militärkommunikation und ist wohl eine Reaktion auf Wikileaks und Whistleblower wie Bradley Manning. Bisher hatten mindestens zwei Millionen Menschen Vollzugriff auf den militärischen Datenpool SIPRnet (Betreiber DISA) und konnten ohne Routinen zur Plausibilitätsprüfung alle Daten abfra- gen und downloaden.
Das schon länger bekannte NSA-Rechenzentrum in Utah269, das im September 2013 seinen Betrieb aufgenommen hat, hingegen dient der Überwachung von (Internet-)Kommunikation. Die Aufgabe des neuen Rechenzentrums ist es, die u.a. über Satelliten, Überseekabel oder zentrale US-Switches der Telekommu- nikationsanbieter im großen Stil abgefangenen Daten zu analysieren, zu spei- chern und zu entschlüsseln. Laut einer Aussage des Journalisten und NSA- Experten James Bamford sei der Bedarf an Rechenleistung in den letzten Jahren abrupt gestiegen, seit die NSA eine weltweit verwendete Verschlüsse- lungsmethode knacken könne.
268 http://fm4.orf.at/stories/1714132/269 http://www.wired.com/threatlevel/2012/03/ff_nsadatacenter/all/1 256 Spekulationen und Enthüllungen über Entschlüsselung Seither wird spekuliert, welcher Verschlüsselungsalgorithmus damit gemeint sein könnte: Gemunkelt wird vor allem über AES (Advanced Encryption Stan- dard) und RSA. Beide Verschlüsselungsstandards sind weit verbreitet und wer- den tagtäglich eingesetzt um beispielsweise sichere Verbindungen zu Websei- ten oder Webservern via SSL und TLS aufzubauen oder werden bei PGP und GnuPG meist zur Verschlüsselung von E-Mails eingesetzt.
Der Kryptografieexperte Bruce Schneier geht nicht davon aus, dass die NSA den Verschlüsselungsstandard AES brechen kann. Allerdings könne die NSA sehr wohl über andere Angriffsvektoren an den mit AES verschlüsselten Inhalt kommen. Als Beispiele nennt er Side-Channel-Attacks, Attacks against the Key Generation Systems (z.B. über schlechte Zufallszahlengeneratoren), schlechte Implementierungen des Verschlüsselungsstandards oder einfach das Anzapfen der Computer, auf denen die Verschlüsselung stattfindet. Eine andere Mög- lichkeit in Bezug auf RSA-1024 bestünde laut Schneier darin, dass die NSA Hardware entwickelt haben könnte, die eine Faktorzerlegung von 1024-Bit be- herrscht270.
Die von Edward Snowden geleakten Dokumente untermauern die These von Bruce Schneier. Die NSA und der britische Geheimdienst GCHQ betreiben Pro- gramme, die Verschlüsselung aufheben sollen. Bullrun (NSA) und Edgehill (GCHQ) sind teure, ausgefeilte Programme, die aber nicht die Verschlüsse- lungsalgorithmen selbst angreifen, sondern die Verschlüsselung auf Umwegen aushebeln. In kommerzielle (Verschlüsselungs-)Programme werden Hintertü- ren eingebaut, Standardisierungsgremien werden unterwandert und beein- flusst, häufig wird auch einfach versucht durch Druck oder Hacking an die Masterkeys, also die geheimen Schlüssel über die die Kommunikationsver- schlüsselung abgewickelt wird, zu gelangen.
Nicht wenige Umsetzungen der kryptografischen Standards haben ein Pro- blem: Sie sind nicht sauber umgesetzt. Wird beispielsweise ein schlechter Zu- fallszahlengenerator verwendet lassen sich die Schlüssel zurückrechnen und die Kryptografie lässt sich knacken – ohne dass der eigentliche Verschlüsse- lungsstandard gebrochen wurde. Genau hier setzen Geheimdienste wie die NSA an. Der enorme Aufwand, der hier betrieben wird, wäre wohl kaum not- wendig, könnte die NSA gängige Verschlüsselungsstandards brechen271.
270 https://www.schneier.com/blog/archives/2012/03/can_the_nsa_bre.html271 http://fm4.orf.at/stories/1724549/
257 Da passt die Aussage von Edward Snowden direkt nach dem Ausbruch des Skandals gut ins Bild: »Verschlüsselung funktioniert. Sauber implementierte, starke kryptografische Systeme gehören zu den wenigen Dingen, auf die man sich verlassen kann.«
Das zukünftige Rechenzentrum für PRISM Ein anderer Grund für den gewachsenen Rechen- und Speicherbedarf sind Programme wie PRISM, bei welchem massenhaft Daten von großen Internet- und Telekommunikationsfirmen wie Google, Facebook, Yahoo, Microsoft/Sky- pe und anderen abgeschnorchelt werden. Um die Daten speichern und aus- werten zu können, braucht die NSA immer größere Rechen- und Speicherka- pazitäten. Das zwei Milliarden Dollar teure Rechenzentrum in Utah bietet massenhaft Speicher und Rechenpower dafür – und bringt das Pentagon näher an ihr 2007 geäußertes Fernziel, Daten im Yottabyte-Bereich verarbeiten zu können. Zum Vergleich: Zwischen 2010 und 2015 soll sich, laut einer Studie von Cisco, der globale Internettraffic auf 966 Exabyte pro Jahr vervierfachen. Sprich 2015 beträgt der globale Internettraffic knapp 1 Zettabyte (1000 Ex- abyte), das wiederum nur ein Tausendstel von der geplanten Kapazität eines Yottabytes ist. Ein Yottabyte umfasst in etwa 500 Trillionen (500.000.000.000.000.000.000) Seiten Text272.
Um die Datenmengen speichern zu können umfasst das Rechenzentrum in Utah vier Hallen mit je 2.300 Quadratmetern Raum für Server. Allein die Stromkosten sollen 40 Millionen Dollar pro Jahr betragen.
272 http://www.wired.com/threatlevel/2012/03/ff_nsadatacenter/all/1 258 Noch mehr Rechenzentren und Supercomputer Das Rechenzentrum in Utah ist aber mitnichten der einzige Ort, an dem die NSA Daten speichert oder auswertet – es ist nur das momentan (!) größte Re- chenzentrum des Geheimdienstes:
• Vier NSA-Satelliten können von Walkie-Talkie- über Mobiltelefongespäche bis hin zu Radar-Systemen alles abfangen. Diese Daten werden schon im Satelliten vorgefiltert, der Rest landet auf den Schreibtischen der 850 NSA-Mitarbeiter in der Aerospace Data Facility, Buckley Air Force Base, Colorado.
• Die Kommunikation aus Europa, dem Nahen Osten und Nordafrika wird in Fort Gordon, Augusta, Georgia von 4.000 Analysten bearbeitet.
• Die Daten aus Lateinamerika landen auf der Lackland Air Force Base, San Antonio in Texas – seit dem 11. September werden hier von den 2.000 NSA-Mitarbeitern auch Daten aus dem Nahen Osten und Europa analy- siert. Das dortige Rechenzentrum wurde erst jüngst für 100 Millionen Dol- lar renoviert und ist eine Art Backup für das Rechenzentrum in Utah.
• Auf Hawaii kommen vor allem die Daten aus dem asiatischen Raum an – hier arbeiten 2.700 Menschen.
• Im Multiprogram Research Facility, Oak Ridge, Tennessee arbeiten 300 Wissenschaftler und Computerspezialisten vor allem an der Kryptoanalyse und anderen geheimen Projekten – hier steht einer der schnellsten Super- computer der Welt.
• Und natürlich nicht zu vergessen die Zentrale der NSA in Fort Meade, Ma- ryland – auch hier soll ein 896 Millionen Dollar teurer Supercomputer ge- baut werden um den immer weiter steigenden Datenmengen Herr werden zu können.
Das Ziel all dieser Orte fasst ein NSA-Beamter gegenüber dem Wired-Maga- zin273 gut zusammen: Everybody’s a target; everybody with communication is a tar- get.
273 http://www.wired.com/threatlevel/2012/03/ff_nsadatacenter/all/1 259 Kryptographie nach Snowden Prof. Dr. rer. nat. Rüdiger Weis
Nach den Enthüllungen von Edward Snowden müssen viele kryptographische Anwendungen einer Neubewertung zugeführt werden. Die gute Nachricht ist, dass wissenschaftlich starke Kryptographie auch für übermächtige Geheim- dienste nicht brechbar sein dürfte.
Allerdings sollten zukünftig Warnungen aus der Wissenschaft ernst genom- men werden. Starke Kryptographie sollte als Standardeinstellung benutzt und im klugen Ingenieurssinne ausreichend große Sicherheitsspielräume, sprich bewährte Algorithmen mit langen Schlüssellängen, gewählt werden.
Die jetzt bestätigten geheimen Einbauten von Hintertüren durch US-Firmen führen ein weiteres Mal die Notwendigkeit für eine neue Vertrauensbasis für die digitale Welt vor Augen. Hierfür sind Schlüsselkontrolle durch den Anwen- der, nachvollziehbare Standardisierungsprozesse und einsehbarer Sourcecode für Software und Hardware als unabdingbar anzusehen.
Mathematik hilft den Schwachen»Trust the math. Encryption is your friend.« – Bruce Schneier, Guardian, 6. September 2013. Kryptographische Algorithmen gehören zu einer Königsdisziplin der Mathe- matik. Die meist zugrunde liegende Zahlentheorie galt über die Jahrhunderte als eines der schwierigsten und reinsten Wissensfelder der Mathematik. In der Vor-Computerzeit meinten viele Mathematiker dies durchaus im Sinne von »nicht mit realer Anwendbarkeit beschmutzt«.
Gründlich irrten sich hier kluge Menschen, Kryptographie ist zur zentralen Technologien der digitalen Welt geworden und eine der wenigen Technologi- en, bei der Beschleunigung den Schwachen hilft. Die immer schneller werden- den Systeme bevorteilen in mathematisch nachweisbarer Weise den Ver- schlüsselnden gegen den Angreifer.
Kryptographie ermöglicht durch Mathematik auf einer kleinerfingernagelgroßen Flä- che oder in mit einer handvoll Programmzeilen, Daten sicher selbst gegen eine welt- weite Geheimdienstzusammenarbeit zu verschlüsseln. Freie Software ermöglicht dies kosten- und hintertürenfrei.
260 Pessimisten meinen, dass Kryptographie die letzte Brandmauer gegen eine umfassende Überwachung darstellen könnte, die allerdings in der Praxis häu- fig umgangen werden kann. Optimisten glauben, dass Kryptographie zu einer Stärkung des Einzelnen gegenüber den Staaten führt und damit eine wichtige Befreiungstechnologie darstellt.
Nicht stärkste Kryptographie ist schwach. Die geringe Aufgeregtheit in der kryptographischen Forschung nach den Ent- hüllungen rührt daher, dass man seit jeher nur kosmische Konstanten als Grenze der Mächtigkeit des Angreifers für diskussionswürdig hielt. Konkret rechnet man schon immer mit einem Angreifer, der alle Nachrichten abhören kann und Milliarden Dollar zum Brechen der Verschlüsselung zur Verfügung hat.
Nach Snowden wissen wir genauer, an welchen Kabelstellen abgehört wird und auf den Cent genau, wie viel Geld für Kryptoangriffe vorhanden ist. Nicht un- interessant, aber wissenschaftlich betrachtet nur eine Fußnote.
Die »übertriebene Paranoia« der Theoretiker hat sich also mal wieder als die realistischste Einschätzung der praktischen Bedrohungslage erwiesen.
Nach Snowden ist es sicher, dass kryptographische Verfahren, gegen die akade- mische Vorbehalte bestanden, wohl auch praktisch gegen mit Milliarden aus- gestattete Gegner mehr als problematisch sind.
Kaputt: RC4, SHA1 und RSA-1024 Zentrale Sicherheitsbausteine des, eine sicher Web-Kommunikation garantie- renden, TLS(SSL)-Protokols sind symmetrische, asymmetrische Verfahren und Hashfunktionen. In allen drei Bereichen müssen höhere Sicherheitsanforde- rungen gestellt werden.
Nicht mehr verwendet werden sollte die bei TLS häufig als Standard verwen- dete RC4-Stromchiffre. RC4 ist ein Geniestreich von Ron Rivest. Es ist unglaub- lich elegant, schnell, mit wenigen Progammzeilen und sogar mit Spielkarten implementierbar. Die Kryptographieforscher stehen allerdings nicht nur mit ehrlicher Bewunderung vor einem derart schönen Algorithmus, er weckt na- türlich auch den Ehrgeiz der Angreifer.
Das Verfahren ist ganz anders konstruiert als gängige Algorithmen und des- halb können neue Angriffe einen Totalschaden herbeiführen, was bei alten, langweiligen Verfahren sehr unrealistisch erscheint.
261 Nach Snowden können wir, insbesondere dank der Informationen zu Tor- Angriffen, davon ausgehen, dass die NSA hier vor wenigen Jahren einen Durchbruch erreichen konnte.
Ähnlich düster sieht die Lage bei Hashfunktionen aus. Hashfunktionen sind wichtige Bausteine von kryptographischen Systemen, denen bisher relative geringe Aufmerksamkeit gewidmet wurden. Dies ist auch deshalb überra- schend, da Schwächen von Hashfunktionen beispielsweise für das Fälschen von Zertifikaten ausgenutzt werden können, selbst wenn die eigentliche Si- gnaturfunktion sicher ist.
Hier gab es in der öffentlichen Forschung einige dramatische Durchbrüche. Fast alle in Anwendung befindlichen Hashfunktionen stammen von Ron Ri- vests MD4-Hashfunktion ab. Gegen MD4 gab es schon früh Sicherheitsbeden- ken, MD5 und SHA ergänzten Operationen zur Erhöhung der Sicherheit. MD4 ist inzwischen mit Bleistift und Papier brechbar. MD5 und SHA sind ebenfalls schon mit überschaubarem Aufwand angreifbar.
Eine Analyse von Stuxnet ergab, dass die NSA über Techniken zum Angriff auf die MD4-basierte Hashfunktionen-Familie verfügt, die in der öffentlichen For- schung bisher nicht bekannt waren.
Auch das inzwischen angewendete und bisher noch nicht gebrochene SHA2- Verfahren stammt aus dem Hause der NSA und ist ähnlich konstruiert. Das neue Hashverfahren SHA3 wurde in einem offenen transparenten Wettbewerb ausgewählt und ist bewusst völlig anders konstruiert.
Im Bereich der Public-Key-Kryptographie halten führende Kryptographen schon seit vielen Jahren RSA mit einer Schlüssellänge von 1024 Bit für brech- bar. Die Behörden verpflichten schon seit längerem eine Mindestlänge von 2048 Bit und halten längere Schlüssellängen schon mittelfristig für empfeh- lenswert. Viele Kryptographieforscher empfehlen mindestens 4096 Bit.
Der laufende Wechsel zu Elliptischen Kurven Kryptosystemen (ECC) bringt eine Reihe von theoretischen und praktischen Gefahren mit sich.
Problemfall Elliptische Kurven Eine der interessantesten Entwicklungen im Bereich der Kryptographie ist die verstärkte Nutzung von Elliptischen Kurven Kryptosystemen. Die Hauptidee hierbei ist, das schon lange bekannte Diskrete Logarithmus Problem (DLP) auf mathematisch anspruchsvollen Strukturen zu verwenden.
262 Das DLP wurde schon in der Vorcomputerzeit theoretisch eingehend unter- sucht und war auch die Grundlage für das erste praktisch nutzbare Public- Key-System von Whitfield Diffie und Martin Hellman. Anschaulich gesprochen basiert es auf der schon mit Schulmathematik nachvollziehbaren Beobach- tung, dass es sehr viel einfacher ist, zu Exponenzieren als einen Logarithmus zu berechnen. Die neue Idee war nun, diese Beobachtung für ähnliche Struktu- ren auf mathematischen Kurven zu untersuchen. Hierbei verwendet man statt einer normalen Multiplikation von ganzen Zahlen mit anschließender Restbil- dung eine geometrisch motivierte Addition von Punkten.
Die Mehrheit der kryptographischen Forschung ist der Ansicht, dass ECC ähn- liche Sicherheit liefert wie gängige Verfahren wie RSA bei deutlich kürzeren Schlüsseln und damit bessere Performance. Diese Eigenschaften sind beson- ders im Bereich Smartcards und eingebettete Systeme bedeutend.
Eine Minderheit der Kryptographen kritisiert, dass man im Wesentlichen le- diglich weiß, dass der gegen DLP-Systeme über endlichen Körpern sehr wir- kungsvolle Index-Calculus Angriff nicht unmittelbar gegen das DLP über der additiven Gruppe von Elliptischen Kurven angewendet werden kann. Gerade die reichhaltige algebraische Struktur von Elliptischen Kurven könnte sehr überraschende und wirkungsvolle Angriffe möglich machen.
Zudem ist ECC wegen der kürzeren Schlüssellänge viel anfälliger gegen Angrif- fe mit Quantencomputern (Shor-Algorithmus).
Nach Snowden wissen wir centgenau, dass die NSA erhebliche Mittel in die For- schung zu Quantencomputern steckt.
NSA ECC-Parameter Ein erhebliches praktisches Problem stellt weiterhin die Tatsache dar, dass ECC-Systeme eine Reihe von mathematisch höchst sensiblen Parametern be- nötigen. So wurde von offen forschenden Kryptographen in einem NIST-Stan- dard schon im Juni 2006 die hohe Wahrscheinlichkeit einer Manipulation von Elliptische-Kurven-Parametern für einen Zufallsgenerator (Dual Elliptic Curve Deterministic Random Bit Generator) aufgedeckt.
Nach Snowden bestätigt sich die Existenz einer NSA-Backdoor in einem NIST- Standard. Der Vertrauensverlust der Standardisierungsbehörde ist ein harter Schlag für die Informatik.
263 Implementierungsproblem Zufallszahlen Es bestehen zusätzlich auch einige strukturelle Probleme von ECC-Systemen. Die weit verwendeten ECC-Systeme basieren auf dem Diskreten Logarithmus Problem. DLP-Systeme brauchen bei jeder Signatur starken Zufall. Wenn man für zwei Nachrichten den selben Zufallswert verwendet, wird der Schlüssel kompromittiert und kann durch einfache Umformungen aus der Schulmathe- matik direkt ausgerechnet werden. Ein manipulierter Zufallsgenerator führt direkt zum kryptographischen Super-GAU.
Nach Snowden haben wir es schriftlich, dass gerade ECC-Parameter und Zufalls- generatoren offensichtlich zu den NSA-Lieblingsangriffszielen gehören
Viele Kryptographen sehen unter anderem daher inzwischen die Probleme von ECC-Systemen als erheblich und empfehlen die konservative Verwendung von RSA mit großer Schlüssellänge.
Problemfall Trusted Computing»Privacy tends to go down in inverse to the number of transistors in the world.« – Ron Rivest Neu bewertet werden muss auch die Initiative vom Microsoft und befreunde- ten Firmen, den Nutzern eine neue Sicherheitsarchitektur namens Trusted Computing aufzuzwingen. Hierbei soll ein Trusted Computing Modul (TPM) in die persönlichen Computer und Mobilgeräte eingebaut werden. Dieses enthält einen Schlüssel, auf den der Besitzer des Computer keinen Zugriffs hat. Zu- sammen mit den nun von Microsoft implementierten Verfahren innerhalb von Windows 8 (insbesondere Secure Boot) wird dem Nutzer weitgehend die Kon- trolle über seine eigene Hardware und Software entzogen.
Es erinnert fatal an eine elektronische Fußfessel. So kann beispielsweise über das Netz angefragt werden, ob nur genehmigte Software läuft. Das Ende der persönlichen Computer und Smartphones. Es klingt wie ein Traum für außer Kontrolle geratene Geheimdienste und repressive Staaten.
264 Whitfield Diffie, einer der Entdecker der Public-Key-Kryptographie, zeigte sich besorgt über die dominierende Stellung von Microsoft und forderte, dass die Benutzer die vollständige Kontrolle über die Schlüssel des eigenen Computers behalten sollten:
»(The Microsoft approach) lends itself to market domination, lock out, and not really owning your own computer.«
»To risk sloganeering, I say you need to hold the keys to your own computer.«
Auch Ron Rivest mahnte eindringlich, die möglichen Konsequenzen gründlich abzuwägen:
»We should be watching this to make sure there are the proper levels of support we really do want.«
»We need to understand the full implications of this architecture. This stuff may slip quietly onto people’s desktops, but I suspect it will be more a case of a lot of debate.«
Das TPM ist ein Dream Chip für die NSA. Wenn Wirtschaft und Behörden mit-tels Windows und Trusted Computing eine Sicherheitsinfrastruktur aufbauen, können die US-Behörden im Zweifelsfall die völlige Kontrolle übernehmen.
Angesichts der Tatsache, dass wiederholt Druck auf Hardwarehersteller ausge-übt wurde, Hintertüren einzubauen, wirkt die Idee, dass ein Schlüssel vom Be-nutzer nicht ersetzt werden kann, sehr bedrohlich. Besonders brisant ist, dass die geheimen Schlüssel während des Herstellungsprozesses außerhalb des Chips erzeugt und danach in den Chip übertragen werden. Hier ist es trivial, eine Kopie aller Schlüssel herzustellen. Es ist nicht auszuschließen, dass ent-sprechende Rechtsvorschriften bestehen und über diese nicht berichtet wer-den darf.
Zwar besteht die Hoffnung, dass die USA als demokratischer Rechtsstaat hier Änderungen durchführen wird. Im Kongress wurde 2013 eine stärkere Ge-heimdienstkontrolle nur sehr knapp abgelehnt. Trotzdem ist die im Moment bestehende Rechtslage hier völlig unakzeptabel. Das andere realistische Sze-nario, dass der TPM-Hersteller nicht in der Reichweite der NSA sondern in China sitzt, kann nicht wirklich beruhigen.
265 Da neben den Überwachungsmöglichkeiten auch die Programmauswahl der Nutzer behindert wird, stellen sich natürlich kartell- und verbraucherrechtli- che Fragen. Unter anderem die Tatsache, dass Microsoft die übliche Praxis verlassen hat und den Überwachungschip automatisch einschaltet und fak- tisch nicht mehr ausschalten lässt, verstößt unter anderem gegen das Eck- punktepapier des Bundesinnenministeriums zur vertrauenswürdigen Tech- nikgestaltung.
Hintertüren in Closed Source Soft- und Hardware»Remember this: The math is good, but math has no agency. Code has agency, and the code has been subverted.«
– Bruce Schneier, 5. September 2013 Es gibt ein eigenes Teilgebiet der Kryptographie namens Kleptographie, welches sich unter anderem mit dem sicheren Stehlen von Geheiminformationen durch Manipulation von Software und Hardware beschäftigt. Ohne Einsicht in den Source- Code und das Hardware-Design ist der Angegriffene beweisbar hilflos.
Nach Snowden ist dollargenau bekannt, dass die Geheimdienste über einen Mil- liarden-Etat verfügen, um die Sicherheit von kommerzieller Software und Ge- räten mit Hintertüren zu versehen. Lesbarer Quellcode und aufmerksame Ent- wickler bieten hiergegen Sicherheit.
Lesbarer Quellcode bedeutet nicht zwangsläufig die Verwendung einer offe- nen Lizenz. Auch veröffentlichter Quellcode kann unter kommerzielle Lizen- zen gestellt werden, die die Verwendung und Weitergabe nahezu beliebig ein- schränken können. Shared Code Initiativen, die beispielsweise Microsoft mit verschiedenen Regierungen vereinbart hat, bieten geringeren Schutz, da nicht die gesamte kryptographische Forschungsgemeinde an der Sicherheitsanalyse teilnehmen kann. Die freie Forschung arbeitet besser als ihre Gegenspieler im Verborgenen und tut dies in der Regel kostenlos für (akademischen) Ruhm und Ehre.
266 Eine einfache Empfehlung Aus der Sicht der theoriekundigen Praktiker und der praktisch orientierten Theoretiker ergeben sich überraschend einfache Empfehlungen mit zu ver- nachlässigenden Kosten:
Starke Kryptographie mit extra Sicherheitsspielraum. Dies bedeutet beispielsweise
•die Verwendung von 256-Bit Schlüssellänge für AES•Schlüssellänge größer gleich 4096 Bit für RSA
•512-Bit Hashfunktionen Ohne volle Schlüsselkontrolle für die Anwender und ohne lesbaren Code und offene Hardware helfen die besten kryptographischen Verfahren natürlich nicht gegen Geheimdiensthintertüren.
Starke Kryptographie als Standardeinstellung Anbieter von Internet-Dienstleistungen sollten verpflichtet werden, sichere Kryptographie als Standardeinstellung zu nutzen.
Die Enthüllung zum Behördenvorgehen gegen den Mail-Anbieter Lavabit zei- gen, wie riskant kryptographisch problematische Einstellungen sind. Es scheint noch nicht bei allen Verantwortlichen angekommen zu sein, aber beim Benutzen der Standardeinstellungen bedeutet die erzwungene Herausgabe von TLS-Schlüsseln die automatische Kompromittierung der gesamten, sicher- lich von der NSA aufgezeichneten, Kommunikation aller Kunden.
Der getroffene Mail-Anbieter Lavabit beendete den Geschäftsbetrieb, Kom- mentatoren schrieben über das »Todesurteil für US-Kryptographie« und für US-Cloudanbieter könnte dies in der Tat das Aus des Nicht-US-Geschäftes be- deuten.
Doch auch hier ist dank kryptographischer Forschung die Lösung nur einen Mausklick entfernt. Perfect Forward Secrecy (PFS) ermöglicht, dass durch eine Kompromittierung eines TLS-Serverschlüssels nicht die gesamte Kommunika- tion von Unschuldigen betroffen ist. Die Forschung macht keinen Unterschied, ob die Kompromittierung der Schlüssel illegal oder formal gesetzeskonform geschehen ist.
267 Nach Snowden sollten RSA1024 und RC4 nicht mehr verwendet und die Schlüs- selvereinbarung auf Perfect Forward Secrecy umgestellt werden.
Im Oktober 2013 veröffentlichte das Bundesamt für Sicherheit in der Informa- tionstechnik (BSI) den »Mindeststandard des BSI nach § 8 Abs. 1 Satz 1 BSIG für den Einsatz des SSL/TLS-Protokolls in der Bundesverwaltung«:
»Demnach wird in der Bundesverwaltung das Protokoll TLS 1.2 in Kombina- tion mit Perfect Forward Secrecy (PFS) als Mindeststandard auf beiden Sei- ten der Kommunikationsbeziehung vorgegeben.«
Diese für die Kundensicherheit notwendigen Änderungen sind durch wenige Mausklicks in der Servereinstellung zu erreichen.
Kryptographische Forschung nutzen! Kryptographie ist eine notwendige Technologie zum Schutz des freiheitlich demokratischen Gemeinwesens. Trotz der viel diskutierten Angriffe ist es stets die schlechteste Lösung, ungeschützt zu kommunizieren. Werkzeuge wie die Browsererweiterung HTTPS Everywhere der Bürgerrechtsvereinigung EFF un- terstützen sicherere Kommunikation ohne weiteres Zutun.
Die kryptographische Forschung entwickelt schon seit vielen Jahren Protokol- le, die für die menschliche Gestaltung einer digitalen Gesellschaft hilfreich sein könnten.
So ermöglicht das in viele Jabber-Programme integrierte OTR-Protokoll, sozia- le Eigenschaften eines privaten Gespräches in der digitalen Welt nachzubilden. Fortschrittliche Kryptographie kann sogar, sich bei oberflächlicher Betrach- tung ausschließende, Eigenschaften wie Zurechenbarkeit und Schutz gegen Veröffentlichung miteinander in Einklang bringen.
Auch digitales Geld und anonyme Abstimmungsverfahren können durchaus wünschenswerte Bereicherungen des Zusammenlebens mit sich bringen. Viele neue Ideen aus der Kryptographie warten auf Anwendung. Und die Zeit drängt.
268

Interviews
269 270 Interview mit Johannes Caspar Prof. Dr. Johannes Caspar ist Hamburgischer Beauftragter für Datenschutz und Infor- mationsfreiheit sowie Rechtswissenschaftler mit besonderen Schwerpunkten im Be- reich des öffentlichen Rechts und der Rechtsphilosphie
Waren Sie überrascht als sie von den ersten Enthüllungen hörten? Dass eine erhebliche Überwachung seitens der Geheimdienste erfolgt, war na- türlich zu erwarten. Sowohl qualitativ als auch quantitativ hat mich das Aus- maß dann aber doch überrascht. Vorgänge, von denen man lediglich eine eher unscharfe Vorstellung hat, kommen einem naturgemäß weniger nahe, als wenn sie unmittelbar wahrnehmbar dokumentiert werden. Es ist der große Verdienst von Edward Snowden, den Blick hierauf geschärft zu haben: Um un- sere digitalen Grundrechte steht es derzeit erdenklich schlecht.
Welche Auswirkungen auf Individuum und Gesellschaft hat die enthüllte Überwa- chungsmaschinerie im Gesamtbild?
Die 1980er Jahre waren vom Misstrauen gegen einen datenverarbeitenden Na- tionalstaat geprägt. Die Volkszählung als vergleichbar harmlose Veranstal- tung staatlicher Datensammelei hatte aber immerhin genug Sprengkraft, um vielen die Bedeutung des Datenschutzes vor Augen zu führen. Im weiteren Verlauf insbesondere des letzten Jahrzehnts hat sich im Zuge einer Ökonomi- sierung von personenbezogenen Daten als Tauschmittel einer vermeintlichen Gratiskultur im Internet dann die Entwicklung hin zur Überwachungsgesell- schaft ergeben. Die nunmehr dokumentierte Internationalsierung von Über- wachungsaktivitäten durch Geheimdienste markiert einen weiteren Schritt und stellt eine massive Synthese dieser Entwicklungslinien dar: Über Pro- gramme wie Tempora, XKeyscore und PRISM wird der Zugriff auf den digita- len Datenstrom in Echtzeit mit dem Zugang auf die gesammelten Nutzerdaten der Internetdienste als den Hauptakteuren der Überwachungsgesellschaft ver- knüpft. Dies ist der großangelegte Versuch, die digitale Infrastruktur gegen den Nutzer zu kehren und möglichst alle Daten von Informations- und Kom- munikationsprozessen unter ständige Überwachung zu bringen. Die digitale Kommunikation des Einzelnen ist seither mit dem Bewusstsein ständiger Überwachung notwendig verbunden. Statt freier Kommunikation entstehen ein permanenter Anpassungs- und Überwachungsdruck und ein diffuses Ge- fühl des Misstrauens. Das sind nicht die Rahmenbedingungen, die das Grund- gesetz für die freie Entfaltung des Einzelnen fordert.
271 Müssen wir uns jetzt damit abfinden, dass die massenhafte Überwachung normal ist und sein muss, wie die Bundesregierung uns das erklären will?
Das wäre schlimm. Es wäre eine Kapitulation des Rechts- und Verfassungs- staats vor einer Sichtweise, die das technisch Machbare im vermeintlichen Kampf gegen den Terrorismus für legitim hält. Dieses kann sich auf Dauer für die Grundstruktur des Verfassungsstaats fatal auswirken. Wenn nur noch die Hoffnung der Bürger, der Staat werde im Kampf um die Sicherheit schon im Großen und Ganzen den Rahmen des rechtlich Zulässigen nicht überschreiten, uns von einem missbräuchlichen Einsatz dieser mächtigen Überwachungsin- strumente trennt, dann ist unsere Demokratie in Gefahr. Es gilt daher, Trans- parenz und Kontrolle gerade auch in diesem grundrechtssensiblen Bereich künftig herzustellen.
Gelten unsere Grundrechte nur auf »deutschem Boden«? Die Diskussion, insbesondere wie sie von Vertretern der Bundesregierung ge- führt wurde, suggeriert dies. Doch das ist nicht richtig. Das Grundrecht des Te- lekommunikationsgeheimnisses wie auch das der informationellen Selbstbe- stimmung bindet die deutsche Staatsgewalt. Die Grundrechte gelten dann auch im exterritorialen Bereich, etwa bei der strategischen Telekommunikati- onsüberwachung unmittelbar durch deutsche Dienste. Sie gelten insbesondere gegenüber Ausländern, die von diesen überwacht werden, denn es handelt sich hier nicht um Rechtsgarantien, die ausschließlich deutschen Staatsbür- gern zustehen. Das bedeutet in letzter Konsequenz: Auch hier sind rechts- staatlich bestimmte Eingriffsnormen und das Verhältnismäßigkeitsprinzip un- ter dem Kontrollmaßstab des Art. 10 Abs. 1 GG maßgebend.
Mittlerweile ist klar, dass auch BND und Verfassungsschutz mit NSA & Co. kooperie- ren, indem sie Daten und Software austauschen. Gibt es dafür rechtliche Bedenken?
Die umfassende strategische Telekommunikationsüberwachung im Ausland ohne unmittelbaren territorialen Bezug und der Austausch der daraus gewon- nenen Daten zwischen den Geheimdiensten sind rechtsstaatlich problema- tisch. Es muss künftig sicher gestellt werden, dass nicht nach dem Muster vor- gegangen werden kann: »Ich überwache deine Staatsbürger und du meine, und dann tauschen wir unsere Daten«.
Brauchen wir eine effektivere Kontrolle der Geheimdienste und wenn ja, wie könnte die aussehen?
Der Rechtsstaat beruht auf dem Gedanken der demokratischen Kontrolle und Begrenzung von staatlicher Macht. Die Nachrichtendienste machen hier keine
272 Ausnahme. In den letzten Jahrzehnten hat es technische Entwicklungen gege- ben, die sich als Risikotechnologien für eine weltumspannende Überwachung der Menschen auswirken. Das Modell der demokratischen Kontrolle muss den gewaltigen Risikopotentialen der Überwachungstechnologien angepasst wer- den. Zunächst muss daher die alte Architektur der Regelung der deutschen Nachrichtendienste auf den Prüfstand. Es bedarf Gremien, die unabhängig, professionell und gut ausgestattet ihrer Kontrollaufgabe gerecht werden kön- nen. Ferner brauchen wir eine stärkere Kultur der Transparenz, die grund- sätzlich auch vor den wesentlichen Fragen der Arbeit von Nachrichtendiens- ten und ihrer Kooperationsbeziehungen nicht Halt macht.
Überwachungs-Befürworter argumentieren unter anderem, dass man ein Recht auf Privatsphäre verwirkt, wenn man digitale Dienste nutzt, vor allem amerikanischer Fir- men. Müssen wir zukünftig in den Wald gehen, um privat kommunizieren zu können? Dass man seine privaten Rechte verwirkt, wenn man die großen US-Interne- tanbieter nutzt, würden diese wohl selbst am heftigsten dementieren. Dass diese sich gegenwärtig in einer Vertrauenskrise befinden, aus der sie aus eige- ner Kraft nicht herauskommen werden, ist eine neue Erfahrung für sie. Wir können und wir wollen die technischen Entwicklungen der Kommunikation und Information nicht zurückdrehen. Wir müssen aber die Bedingungen neu verhandeln, mit denen sich Staaten über die Anbieter von Kommunikations- und Informationsdiensten beliebig die Daten der Nutzer verschaffen können.
Welche konkreten Schritte können auf nationaler und internationaler Ebene unter- nommen werden, um diese Überwachung zurückzudrängen?
Angesichts der Komplexität des Überwachungsproblems müssen unterschied- liche Ansätze zum Einsatz kommen. Wichtig ist zunächst die internationale Di- mension. Wir brauchen völkerrechtlich verbindliche Regelungen zum Schutz der digitalen Grundrechte, gerade im Verhalten der westlichen Demokratien untereinander. Daneben ist es erforderlich, dass sich die EU mit einem einheit- lichen Datenschutzrecht gegen die flächendeckende Überwachung einsetzt und auch die Charta der Grundrechte gegenüber einzelnen Mitgliedstaaten durchsetzt. Auf nationaler Ebene ist die Kontrolle der Geheimdienste zu akti- vieren. Hier sollte darüber nachgedacht werden, die Datenschutzbeauftragten künftig in diese Aufgabe einzubinden. Ein weiterer Ansatzpunkt ist die öffent- liche Förderung einer datensicheren Infrastruktur, die künftig eine anonyme Nutzung von Telekommunikationsangeboten ermöglicht.
Im Moment sieht es so aus, als würde das mediale und politische Interesse an der The- matik sinken. Was haben die Enthüllungen konkret gebracht?
273 Die Enthüllungen haben die Dimensionen der Überwachung vor Augen ge- führt. Es kann nun niemand mehr sagen, er hätte nichts gewusst. Wenn die öf- fentliche Präsenz des Themas sinkt, wäre dies verhängnisvoll und würde jenen Kräften helfen, die alles dafür tun, uns daran zu gewöhnen, dass wir doch ei- gentlich gut regiert werden und nichts zu befürchten haben.
Was kann jede/r konkret tun, um sich dagegen zu engagieren? Jeder sollte sich darüber informieren, wie er mit seinen Daten in der Zeit nach Snowden sicherer umgehen kann. Wir dürfen unsere Aktivtäten jedoch nicht nur darauf ausrichten, uns vor der Überwachung möglichst gut zu verstecken, vielmehr gilt es, die Verantwortung der Überwachung auch im politischen Prozess festzumachen und sich für eine Veränderung der gegenwärtigen Strukturen einzusetzen.
Das Interview führte Markus Beckedahl.
274 Interview mit Dirk Heckmann Waren Sie überrascht, als sie von den ersten Enthüllungen hörten? Ich war nicht wirklich überrascht, habe ich doch in früheren Publikationen (u.a. zum US PATRIOT Act und Cloud Computing) bereits auf Risiken des Zu- griffs auf Server durch Geheimdienste hingewiesen.
Hat Sie das Gesamtausmaß überrascht? Das auf jeden Fall. Insbesondere dachte ich bislang nicht, mit welcher Noncha- lance (um es höflich auszudrücken) sich »befreundete« Staaten und Institutio- nen belauschen. Auf welcher Basis finden künftig vertrauliche Sitzungen statt?
Welche Auswirkungen auf Individuum und Gesellschaft hat die enthüllte Überwa- chungsmaschinerie im Gesamtbild?
Die Auswirkungen sind noch gar nicht abschließend zu erfassen. Es ist aber denkbar, dass der demokratische Rechtsstaat in eine Legitimationskrise gerät. Dies nicht nur durch intransparente Informationszugriffe von Sicherheitsbe- hörden, sondern auch durch eine abwiegelnde Haltung des Staates nach me- dialer Aufklärung.
Müssen wir uns jetzt damit abfinden, dass die massenhafte Überwachung normal ist und sein muss, wie die Bundesregierung uns das erklären will?
Natürlich nicht. Vielmehr brauchen wir eine offene, sachliche und sachver- ständige Diskussion um notwendige Grenzen für Informationszugriffe durch staatliche Behörden sowie deren Zusammenarbeit mit Internetdienstleistern. Gelten unsere Grundrechte nur auf »deutschem Boden«?
An deutsche Grundrechte sind nur deutsche Behörden, und nicht etwa ameri- kanische Geheimdienste gebunden. Das hat aber nichts mit »deutschem Bo- den« zu tun. Der Anwendungsbereich des Grundgesetzes ist nämlich nicht ter- ritorial, sondern institutionell und funktional begrenzt. Das bedeutet, dass staatliche Schutzpflichten zum Schutz der Privatsphäre deutscher Bürger un- abhängig davon greifen, durch wen oder wie die Privatsphäre bedroht ist. Welche Schutzmaßnahmen konkret zu treffen sind, wenn ausländische Behör- den die Privatsphäre bedrohen, bleibt zu diskutieren.
Mittlerweile ist klar, dass auch BND und Verfassungsschutz mit NSA & Co kooperieren, indem sie Daten und Software austauschen. Gibt es hier rechtliche Bedenken?
275 Die Rechtslage ist unklar und komplex. Hier besteht Klärungsbedarf. Eine in- ternationale Zusammenarbeit von Geheimdiensten ist zwar erlaubt und auch sinnvoll. Allerdings bestehen Bedenken, wenn deutsche Behörden Daten nut- zen, die sie selbst gar nicht erheben dürften.
Brauchen wir eine effektivere Kontrolle der Geheimdienste und wenn ja, wie könnte die aussehen?
Die Kontrolle deutscher Geheimdienste kann und sollte effektiver gestaltet werden. Unter anderem sollten IT-Sachverständige eine stärkere Rolle in den Kontrollgremien spielen, weil der politische Sachverstand von Abgeordneten zur Kontrolle komplexer IT-Prozesse nicht ausreicht. Der Gesetzgeber muss die »rote Linie« für die Geheimdienste stärker ausmalen.
Überwachungs-Befürworter argumentieren unter anderem, dass man ein Recht auf Privatsphäre verwirkt, wenn man digitale Dienste nutzt, vor allem amerikanischer Fir- men. Müssen wir zukünftig in den Wald gehen, um privat kommunizieren zu können? Nein. Zur informationellen Selbstbestimmung gehört auch das Recht, Kommu- nikationspartner und IT-Dienstleister selbst zu wählen. Wer dabei Sicherheits- risiken eingeht, verwirkt seine Grundrechte nicht. Auch riskante Kommunika- tionsbeziehungen sind vom Staat im Rahmen des Möglichen zu schützen.
Welche konkreten Schritte können auf nationaler und internationaler Ebene unter- nommen werden, um diese Überwachung zurückzudrängen?
Zunächst einmal bedarf es einer breiten gesellschaftlichen und politischen De- batte über die Grenzen staatlicher Überwachung, aber auch über deren Not- wendigkeit. Dann wird über eine Anpassung der aktuellen Sicherheitsgesetze zu reden sein. Mit einer so erlangten klaren Haltung ist schließlich die Diskus- sion auf der internationalen Bühne zu führen. Ziel muss es sein, staatliche Ge- fahrenvorsorge und internationale Kriminalitätsbekämpfung verhältnismäßig und transparent zu gestalten.
Im Moment sieht es so aus, als würde das mediale und politische Interesse an der The- matik sinken. Was haben die Enthüllungen konkret gebracht?
Sie haben auf jeden Fall Aufmerksamkeit erzeugt, eine notwendige Diskussion angestoßen und intransparente Überwachungsvorgänge wenigstens zum Teil aufgedeckt. Hier kann und muss weiter angesetzt werden. Darüber hinaus be- steht Forschungsbedarf in Fragen rechtmäßiger Technik und technikgemäßen Rechts.
Das Interview führte Markus Beckedahl.
276 Interview mit Felix Stalder Felix Stalder ist Professor für Digitale Kultur und Theorien der Vernetzung in Zürich, Vorstandsmitglied des World Information Institute in Wien und langjähriger Modera- tor der internationalen Mailingliste nettime. Er forscht u.a. zu Urheberrecht, Freier Kultur, Privatsphäre und Suchtechnologien.
Was hast Du Dir gedacht, als die ersten Snowden-Enthüllungen veröffentlicht wurden? Zunächst fand ich es merkwürdig, dass die Veröffentlichungen von Hongkong aus geschahen. Ich wunderte mich, dass es keinen besseren Ort auf der Welt geben sollte als Hongkong, um kritisches Material zu veröffentlichen. Aber auch Hongkong, mit seiner spezifischen Situation von relativ freier Presse in- nerhalb des mächtigen chinesischen Staates war dafür ungeeignet. Dass es nun gerade das autoritäre Russland ist, dass als einziges Land bereit ist, Snowden aufzunehmen, ist deprimierend und ein Armutszeugnis erster Güte für alle Staaten, die vorgeben, die Pressefreiheit zu schützen.
Was denkst Du Dir jetzt nach vier Monaten Enthüllungen? Hat sich etwas verändert? Nicht viel. Außer dass die gesamte Grundstimmung was digitale Kommunikati- on betrifft, deutlich dunkler geworden ist. Das Problem ist, dass es keinen mächtigen gesellschaftlichen Akteur gibt, der etwas dagegen unternehmen wollte. Die Politik nicht, die Wirtschaft sicher nicht, denn Überwachung ist ein riesiges Geschäft. Da zählen ein paar BürgerrechtlerInnen wie wir recht wenig. Was bedeutet das für Gesellschaften, wenn wir nun herausfinden, dass wir allumfas- send überwacht werden?
Wir können heute alle kommunizieren, wie das bis vor kurzem nur die Eliten konnten. Daraus ist viel Gutes entstanden, Freie Software, Freie Kultur und viele andere Nischen der freiwilligen, transparenten Kooperation. Aber der Preis der Explosion der Kommunikation ist, dass Macht sich auf die Ebene der Daten verschoben hat. Man könnte sagen, die Internet-Revolution ist in ihre gegenrevolutionäre Phase getreten. Die Freiheitsgewinne der ersten Phase (ca. 1990-2005) werden wieder zurückgeholt und durch neue Kontrollstrukturen neutralisiert.
Was sind die politischen Forderungen, die aus dem größten Überwachungsskandal der Menschheitsgeschichte folgen müssen?
Was wir sehen ist eine Erosion der Grundrechte, allen voran des Rechts auf Privatsphäre. Wenn wir die USA anschauen, dann erschreckt mich dort am
277 meisten, dass eine der wichtigsten Errungenschaften der Aufklärung, die Öf- fentlichkeit staatlichen Handelns, ganz besonders der Gerichte, quasi aufgeho- ben ist. Es ist heute möglich, auf Basis eines geheimen Gesetzes, durch ein ge- heimes Gericht verurteilt zu werden und dann gezwungen zu sein, darüber Stillschweigen zu waren. Das ist ein Rückfall in finsterste Zeiten des Absolutis- mus. Das ist eigentlich unvorstellbar.
Es gilt wieder, ganz basal, die Rechte der Bürger gegenüber dem Staat zu stär- ken, wobei man daran denken muss, dass »Staat« und »Wirtschaft« kein zwei getrennten Akteure sind, sondern wie wir auch durch Snowden erfahren ha- ben, eng verschränkt sind. Insofern müsste man vielleicht sagen, dass die Rechte des Einzelnen gegenüber großen Institutionen gestärkt werden müss- ten.
Welche technischen Implikationen hat das Ganze, wenn das derzeitige Internet zu ei- ner globalen Überwachungsinfrastruktur umgebaut wurde?
Die USA werden wohl in ihrer zentralen Position innerhalb des Netzwerkes ge- schwächt werden. Das Netz wird in seiner Tiefenstruktur dezentraler werden. Es werden in Zukunft wohl weniger Daten durch die USA fließen als bisher. Die Regierung von Brasilien hat bereits angekündigt, hier aktiv zu werden, und auch jede andere Regierung wird sich wohl genauer anschauen, wie ihre Daten von Punkt A nach B kommen. Das muss nicht unbedingt eine gute Sache sein, denn jede Regierung hat einen Geheimdienst, der gerne mithören würde.
Was müssen wir tun, um Menschenrechte und ein offenes Netz zu schützen? Was von Menschen gemacht wird, kann von Menschen auch wieder verändert werden. Ein Großteil dessen, was jetzt gemacht werden muss, findet weniger auf der politisch-juristischen Ebene statt, sondern auf der politisch-techni- schen. Damit meine ich, dass wir uns wieder mit der Architektur der Infra- struktur und ihren politischen Dimensionen beschäftigen müssen. Als Grund- satz könnte hier gelten, Daten, die zentral anfallen, müssen offen gelegt werden. Die Open Data Bewegung macht hier wichtige Arbeit, steht aber noch sehr am Anfang. Im Gegenzug müssen Daten, die nicht öffentlich sein dürfen, wieder stärker dezentral werden. Dass wir alle unsere persönlichen Daten bei Google, Facebook und GMX lagern, ist ja eine Einladung zur Überwachung. Auch hier gibt es interessante Projekte, etwa Mailpile, um Webmail dezentrali- sieren zu können. Der alte CCC-Slogan »öffentliche Daten nützen, private Da- ten schützen« ist immer noch sehr aktuell.
278 Konkret zu Österreich: Gibt es bei euch eine mediale und politische Debatte zum The- ma? Und wenn ja, wie verläuft die?
Ja, die gibt es, aber die komödienhaften Aspekte überwiegen. So haben etwa die Grünen gefordert, Snowden sollte Asyl gegeben werden, was aber ein rei- ner Wahlkampf-Gag war und nicht ernsthaft verfolgt wurde. Der Höhepunkt der Komik war die Episode, als bekannt wurde, dass sich in Wien eine NSA Lauschstation befindet. Die Politik reagierte darauf, dass sich das Verteidungs- ministerium, das Innenministerium und das Justizministerium für »nicht zu- ständig« erklärten und der Kanzler schwieg. Das hat er von Frau Merkel gut gelernt.
Das Interview führte Markus Beckedahl.
279 Interview mit Ot van Daalen Ot van Daalen war bis zum 1. Oktober 2013 Direktor von Bits of Freedom, einer nieder- ländischen Organisation für digitale Rechte.
Auf welche Weise berichteten die nationalen Medien über Snowdens Enthüllungen der massenhaften Überwachung?
In Bezug auf Snowdens Enthüllungen begannen die niederländischen Medien darauf aufmerksam zu werden, als PRISM aufgedeckt wurde. Die nationalen Fernseh-Nachrichten berichteten über das Thema zu Beginn zweimal in Folge. Seitdem flachte die Aufmerksamkeit allmählich ab.
Welche Überwachungssysteme oder -kooperationen wurden in Ihrem Land aufge- deckt?
Direkt nach PRISM wurde behauptet, der niederländische Geheimdienst über- wache alle Mobilfunk-Gespräche, aber dafür gab es nicht viele Beweise. Den- noch bekommt der niederländische Geheimdienst Informationen von US-Ein- richtungen und fragt nicht, woher diese stammen. Deshalb kann er Verbindungen dieser Informationen, beispielsweise zu PRISM, verschleiern.
Gab es eine Diskussion über die Enthüllungen in der Bevölkerung? Wie groß war diese und wie war sie gestaltet?
Es gab und gibt immer noch eine Diskussion über die Enthüllungen, doch nur sehr beschränkt. Manchmal kommt etwas in Zusammenhang mit konkreten Neuigkeiten auf, aber eine breite Debatte über das Ausspionieren existiert nicht. Ein immer wiederkehrendes Thema ist, dass die Überwachungen eine Ausprägung des US-Imperialismus sind, wobei EU und die Niederlande zu stark in die Überwachungsmaschinerie involviert sind, um ernsthaft dagegen vorzugehen.
Wie reagierte die Innenpolitik auf die Überwachungsenthüllungen? Gab es irgendwelche Veränderungen?
Die Parlamentarier erwähnen sie nicht besonders häufig, bloß in Zusammen- hang mit aktueller Berichtserstattung. Im Parlament wurde eine Plenarsitzung zu dem Thema vor zwei Monaten angesetzt, dann aber verschoben und bis heute nicht wieder auf die Agenda gesetzt. Antworten der Regierung auf An- fragen von Parlamentsmitgliedern sind recht neutral und verurteilen die NSA nicht. Es gab in Politikerkreisen keinen ernsthaften Aufschrei und keine der größeren Parteien ruft zu Veränderungen der derzeitigen Situation auf.
280 Hauptsächlich verweisen sie darauf, dass die EU die richtige Plattform ist, um sich um diese Angelegenheiten zu kümmern.
Was erzählten ihre Landesvertreter den Regierungen der »Five Eyes«-Staaten über ihre Abhörmöglichkeiten?
Das wissen wir nicht. Was bedeutet all das für Aktivisten und Journalisten Ihres Landes? Wir empfehlen nun Journalisten, ihre eigenen Operationen besser zu sichern (OPSEC) und der Sicherheit des Internets und von Digitaltechnologien mit grundlegendem Misstrauen zu begegnen. Aber das macht Journalisten und auch Aktivisten ihre Arbeit sehr viel schwerer.
Gibt es in Ihrem Land Proteste gegen Überwachung? Nein.
Wie bringt sich Bits of Freedom in die Diskussion ein? Davon abgesehen, dass wir das Ausspionieren verurteilen und die Regierung auffordern, sich ausdrücklich von der NSA zu distanzieren, nutzen wir die Ent- hüllungen, um die Aufmerksamkeit auf Entwicklungen in den Niederlanden zu lenken, die bereits vor den Leaks begonnen haben. Vor allem machen wir auf einen Vorschlag aufmerksam, den niederländischen Geheimdiensten mehr Überwachungsmöglichkeiten für das massenhafte Abhören von Internetver- kehr zu geben.
Was sollte auf internationaler und EU-Ebene verändert werden um die Massenüberwa- chung im Netz zu stoppen und die Menschenrechte zu schützen?
Die EU und ihre Mitgliedsstaaten sollten Stellung beziehen und verlangen, dass die USA aufhören, normale Bürger und nicht nur Verdächtige zu überwa- chen. Sie sollten außerdem selbst mit dem generalisierten Ausspionieren auf- hören. Transparenz und Beaufsichtigung auf beiden Seiten des Ozeans sollten unter Einsatz beträchtlicher Ressourcen merklich erhöht werden.
Das Interview führte Markus Beckedahl und wurde von der Redaktion ins Deutsche übersetzt.
281 Interview mit Rikke Frank Jørgensen Rikke Frank Jørgensen ist Beraterin des Dänischen Instituts für Menschenrechte und externe Dozentin des »International Master on Communication and Globalisation« an der Roskilde Universität in Dänemark. Außerdem ist sie Expertin für die Arbeitsgruppe »Rechte der Internet Nutzer« des Europarats.
Auf welche Art berichteten die Medien in Ihrem Land über die Enthüllungen von Ed- ward Snowden zur Massenüberwachung?
Generell war das Presse-Echo nicht besonders groß. Eine Zeitung berichtete über mehrere Wochen hinweg recht umfangreich und kritisch. Eine andere veröffentlichte eine Artikel-Reihe zum Thema »Bedrohungen des Rechts auf Privatsphäre«.
Welche Überwachungssysteme oder -kooperationen wurden in Ihrem Land aufge- deckt?
Dänemark wurde in den Enthüllungen nicht explizit erwähnt. Dennoch sind die Dänen von der Datensammlung mit Hilfe von Infrastruktur (Glasfaser- Kabel) und Diensten (z.B. Facebook) betroffen, da sie intensiv alle großen US- Dienste (Facebook, Google, Skype, Youtube, Yahoo, etc.) und die US-Interne- tinfrastruktur nutzen.
Gab es eine Diskussion über die Enthüllungen in der Bevölkerung? Wie groß war diese und wie war sie gestaltet?
Es fand eine öffentliche Diskussion statt, der zufolge gab es kein großes öffent- liches Bewusstsein oder Bedenken. Einige öffentliche Kommentatoren, zivilge- sellschaftliche Organisationen und Politiker waren sehr kritisch. Sie haben vollen Einblick in das Ausmaß und die rechtliche Grundlage des Vorgehens der USA gefordert. Es kamen auch im Parlament Fragen über diese Angelegenhei- ten auf. Speziell die Aussage, dass auch europäische Politiker Gegenstand der Überwachung waren, provozierte viele Politiker.
Im Gegensatz dazu äußerte der dänische Premierminister: »Auf lange Sicht sollten die Dänen sich gut fühlen, was die US-Überwachung anbelangt, denn sie hilft, Dänemark gegen Terrorismus zu schützen.«
282 Wie reagierte die Innenpolitik auf die Überwachungsenthüllungen? Gab es irgendwel- che Veränderungen?
Bisher gab es keine Veränderungen in der Innenpolitik. Die Regierung und viele Kommentatoren betonen, dass es schwierig ist, zu handeln bevor wir vol- len Einblick und Beweise für die Anschuldigungen haben.
Was erzählten ihre Landesvertreter den Regierungen der »Five Eyes«-Staaten über ihre Abhörmöglichkeiten?
Der dänische Premierminister traf sich kurz nach den Enthüllungen mit US- Präsident Obama. Aber außer einer allgemeinen Anerkennung ihres Gesprächs und den Erklärungen von Präsident Obama gab es wenig öffentliche Informa- tionen über den Austausch.
Was bedeutet all das für Aktivisten und Journalisten Ihres Landes? Im Moment scheinen die Menschen nicht sonderlich besorgt. Doch auf dem nationalen Internet Governance Forum am 26. September fand eine Versamm- lung von ungefähr 60 Teilnehmern statt, die sich mit diesen Themen befass- ten. Verschiedene Gegenmaßnahmen wurden debattiert, zum Beispiel digitale Selbstverteidigung, die Entwicklung und Förderung eines europäischen Inter- net Services (»NSA-freie Dienste«), die Ausübung von Druck auf EU-Politiker für ein globales Datenschutz-Abkommen usw.
Gibt es in Ihrem Land Proteste gegen Überwachung? Nur wenige. Es gab Proteste gegen ACTA und einige in Zusammenhang mit Vorratsdatenspeicherungen, aber im Allgemeinen nicht.
Grundsätzlich ist es schwierig, Dänen gegen Überwachung zu mobilisieren. Die Menschen vertrauen der Regierung zum Großteil und sagen oftmals, dass Da- tensammlung ihnen persönlich nicht schaden wird. Nur wenige zivilgesell- schaftliche Organisationen und Kommentatoren versuchen, eine Grundsatzde- batte zum Recht auf Privatsphäre als Fundament einer freien und offenen Gesellschaft auszulösen.
Was sollte auf internationaler Ebene verändert werden um Massenüberwachung im Internet zu stoppen und die Menschenrechte zu schützen?
Es bestehen viele Herausforderungen, aber die zwei Hauptpunkte scheinen zu sein: 1. eingeschränkte Rechtsmittel, wenn Menschenrechtsverletzungen au-ßerhalb der eigenen Gerichtsbarkeit stattfinden und 2. Firmen, die nicht für Menschenrechtsverletzungen haftbar gemacht werden können.
283 Bezüglich der ersten Herausforderung kann man auf verschiedenen Wegen vorgehen. Einer könnte globales Engagement für Privatsphäre und Daten- schutzstandards vorantreiben, so wie sie in »Internationale Grundsätze für die Anwendung der Menschenrechte in der Kommunikationsüberwachung« gefor- dert sind. Diese Grundsätze basieren auf den Menschenrechten und beleuch- ten die Verpflichtungen von Staaten, diese im Zusammenhang mit Kommuni- kationstechnologie und Überwachungsmöglichkeiten umzusetzen. Sie wurden am 20. September auf der 24. Sitzung des UN-Menschenrechtsrat eingeführt und von über 250 Organisationen unterzeichnet.
Selbst wenn Staaten sich diesen Standards verpflichten würden (was in naher Zukunft nicht sehr wahrscheinlich ist), wäre es dennoch nötig, praktische Rechtsmittel einzuführen, damit ein Bürger des Staates X wirksamen Rechts- behelf hat, wenn in Land Y ein Verstoß stattfand.
Man kann auch die Überprüfung und Durchsetzung der existierenden Men- schenrechtsstandards stärken, in diesem Fall ist das Artikel 17 (Recht auf Pri- vatsphäre) und der internationale Pakt über bürgerliche und politische Rech- te.
Eine andere Maßnahme könnte der Anstoß eines globalen Abkommens zum Datenschutz sein. Davon abgesehen, dass es noch keine politische Unterstüt- zung zur Durchsetzung dieses Vorhabens gab, würde es auch der Durchset- zung gegenüber privaten Firmen nicht gerecht werden, es sei denn, diese wä- ren auch Gegenstand des Abkommens.
In Zusammenhang mit der zweiten Herausforderung haben die UN-Leitprinzi- pien für Wirtschaft und Menschenrechte, die sogenannten Ruggie-Prinzipien von 2011, einen globalen Standard für die Verantwortung von Unternehmen für Menschenrechte gesetzt. Initiativen wie die Global Network Initiative und Industry Dialog (ins Leben gerufen von Nordic Telecoms) sprechen sich für das Bewusstsein von Firmen über Menschenrechte aus. Das beinhaltet beispiels- weise den Aufruf für die Sorgfaltspflicht bezüglich der Identifikation, Vorbeu- gung, Abmilderung, und Verantwortlichkeit, wenn Unternehmen Menschen- rechte verletzen. Das beinhaltet auch Prozesse, um Schwächungen von Menschenrechten zu beseitigen, zu denen die Firmen beitragen.
Diese Grundprinzipien wurden von den EU-Richtlinien fortgesetzt, die insbe- sondere den IT-Sektor adressieren.
284 Trotz des wachsenden Bewusstseins der Verantwortung gegenüber Menschen- rechten in der Privatwirtschaft und den verschiedenen Industrie-Initiativen, um die Befolgung der Prinzipien sicherzustellen, basieren sie immer noch auf Freiwilligkeit, ohne die rechtliche Möglichkeit einer Durchsetzung.
Da der Staat die Pflicht hat, seine Bürger gegen Menschenrechtsverletzungen zu schützen, was private Unternehmen einschließt, wäre es ein einfacher Schritt vorwärts, Privacy- und Datenschutzstandards in nationales Recht zu überführen, das bindend für Unternehmen ist. Ein starkes US-Datenschutzge- setz würde die Spielregeln für viele der großen Internetfirmen verändern. Dennoch, das würde weder das Problem des Rechtsanspruchs von Nicht-US- Bürgern lösen noch ist es wahrscheinlich, dass so etwas in naher Zukunft pas- sieren wird.
Das Interview führte Markus Beckedahl und wurde von der Redaktion ins Deutsche übersetzt.
285 Interview mit Renata Avila Pinto Renata Avila Pinto ist Anwältin für Urheberrecht. Sie ist bei Creative Commons Guate- mala als Projektleiterin tätig. Momentan arbeitet sie an Fällen zu internationalen Menschenrechten und als unabhängige Forscherin an Themen der Privatsphäre, Zu- gang zu Wissen und Redefreiheit für das Cyberstewards Netword, Citizen Lab, Univer- sität Toronto.
Als die ersten Snowden-Leaks veröffentlicht wurden: Was dachten Sie? Solange die Quelle noch anonym war, habe ich mir ernsthafte Sorgen über sei- ne/ihre körperliche Unversehrtheit gemacht. Mir ist klar geworden, dass die Enthüllungen eine direkte Bedrohung für den Status Quo der verstärkt mitein- ander verflochtenen Allianz mächtiger, multinationaler Technologiekonzerne mit den mächtigsten Staatsregierungen der Welt darstellen. Es hat mich zum Nachdenken darüber gebracht, dass es an Mechanismen für den Schutz jour- nalistischer Quellen mangelt und wir ein Unterstützungsnetzwerk für sie brauchen. Eine Informationsquelle ist meiner Meinung nach genauso wichtig wie die Enthüllungen selbst.
Auf welche Weise berichteten die nationalen Medien über Snowdens Enthüllungen der massenhaften Überwachung?
Es wurde nur das berichtet, was von AP oder anderen Presseagenturen kam. Es gab keine gezielte Berichterstattung über die enthüllten Problematiken, nicht einmal als die XKeyscore-Karte zeigte, dass ganz Zentralamerika Knotenpunkt verschiedener Spähzentren war.
Gab es eine Diskussion über die Enthüllungen in der Bevölkerung? Wie groß war diese und wie war sie gestaltet?
Es war eine schlecht informierte, eingeschränkte Debatte unter Eliten und Meinungsführern, von denen ein Großteil sich des gesetzlichen Rahmens nicht bewusst war, der die Privatsphäre von Bürgern länderübergreifend schützt. Jeder hat die Doppelmoral hervorgehoben: Die Verteidigung von Menschen- rechten auf der einen Seite und die Art, wie ein mächtiger Staat im Geheimen operiert, auf der anderen. Aber in einem Land mit einer langen, komplexen Historie von Überwachung, in dem ein Terrorstaat über drei Jahrzehnte gegen die eigenen Bürger gearbeitet hat, kamen die Enthüllungen nicht überra- schend. Es gab einige Versuche, herauszufinden, welche Gerätschaften die lo- kalen und regionalen Geheimdienste benutzen, aber das hat kaum an der Oberfläche des Problems gekratzt.
286 Unterscheidet sich die Diskussion in Guatemala von der in anderen süd- und mit- telamerikanischen Ländern?
Es gibt mehrere Parallelwelten in Lateinamerika, man könnte den Kontinent praktisch in zwei oder sogar drei Gruppen aufteilen. Auf der einen Seite gibt es die Länder, die nach den bewaffneten Konflikten eine zwar nicht perfekte, aber doch positive Wandlung vollzogen haben: Chile, Argentinien, Uruguay und zu gewissen Teilen Brasilien, wo Teile der Bevölkerung, zumindest die or- ganisierte Zivilgesellschaft, sich der Gefahren eines Polizeistaates bewusst sind, wo es Rechenschaftspflichten und Justiz gibt und wo die Bevölkerung im Allgemeinen ihre Rechte versteht und durchsetzt. Obwohl manche der Staaten korrupt sind, sind sie dennoch stabil und die Bürger können ihre Rechte ein- fordern und durchsetzen.
Leider gehört Guatemala nicht dazu. Guatemala ist Teil des nördlichen Drei- ecks, dem gefährlichsten Gebiet in der Region, wo Drogenkriminalität so viele Menschen tötet wie in ganz Syrien getötet wurden. Mexiko, Guatemala, El Sal- vador und Honduras leiden unter einem ständigen gewalttätigen und bewaff- neten Konflikt, der mit dem Drogenkrieg in enger Verbindung steht. Tausende verschwundener Menschen, eine ärmliche und instabile Strafverfolgung und ein starker Einfluss der US-Sicherheitspolitik – das ist das Szenario des »Kriegs gegen Drogen«. Und wie in jedem Krieg gegen ein »Nomen« – Krieg gegen Dro- gen, Krieg gegen Terrorismus, etc. – verschwimmen Grenzen und Ausnahmen werden zur Regel. Die Sonderstellung all der Gesetze, die in der Region zum Kampf gegen Drogen erlassen wurden, haben zu einer Erosion der Grundrech- te geführt, unter ihnen auch das Recht auf Privatsphäre. Überwachung, CCTV- Kameras, mobile Registrierung, biometrische Pässe und verstärkte staatliche Kontrollen werden von der Zivilbevölkerung freudig begrüßt. In diesen per- vertierten Cocktail mischt sich dann noch die enge, außerrechtliche Zusam- menarbeit von Telekommunikationsunternehmen mit den Strafverfolgungs- behörden. Überwachung ohne vorherigen richterlichen Beschluss wurde sogar von der internationalen Kommission zur Bekämpfung der Straflosigkeit in Guatemala (CICIG) vorangetrieben. Sie haben nicht nur eine Verordnung vor- geschlagen, die der Polizei erlaubt, digitale Überwachung ohne Anordnung durchzuführen, sondern auch Ausrüstung dafür finanziert.
Was haben Ihre Regierungsvertreter den »Five Eyes«-Staaten zu deren Abhörkapazitä- ten gesagt?
Eine sehr schwache Gruppe von Mitgliedern des Kongresses hat das Ganze in begrenztem Rahmen hinterfragt. Aber da Guatemala in keinem Dokument aus-
287 drücklich erwähnt wird und lokale Journalisten keinen Zugang zu den Doku- menten haben, gibt es auch noch keine Diskussion. Die Regierung und die Aus- rüstung, Ausbildung und Finanzierung der Polizei sind stark abhängig vom Geld der »Five Eyes«-Staaten. Sie werden diese Finanzierung nicht durch Kri- tik aufs Spiel setzen. Ich frage mich, ob sie Zugang zu den Geheimdienstinfor- mationen von NSA und dem wichtigsten Akteur in dieser Gegend, DEA, haben. Wo liegt das Problem mit dem allgegenwärtigen Überwachungsstaat, dem wir uns ge- genübersehen und der versucht, jede digitale Kommunikation auf der Erde abzufan- gen?
Durch totale Überwachung und totale Kontrolle wird kein Widerspruch mehr möglich sein. Ich bin sehr beunruhigt über das Risiko einer totalitären globa- len Gesellschaft, in der Grundrechte effektiv unterdrückt werden, um die Rechte Weniger zu schützen. Ich bin auch sehr besorgt, da Ausrüsten und Ent- werfen der Überwachungstechnologien, -mechanismen und -werkzeuge Teil der zwei größten Sektoren sind: dem Technik- und dem Sicherheitssektor, sehr zentrale Industriezweige für die Länder der Ersten Welt. Vorrangig für die »Five Eyes« und europäische Länder. Selbst wenn alle lateinamerikani- schen Bürger ihre Stimme erheben würden, könnten sie ein solches Modell nicht umkehren und abschaffen.
Das Traurige daran ist, dass unsere Staaten aus der jüngsten Vergangenheit noch den Missbrauch kennen, den ein Staat begeht, wenn er absolute Kontrol- le über die Daten, Bewegungen, Ideen und Interessen eines Bürgers hat – vor allem wenn dieser Bürger den Mächtigen nicht zustimmt.
Die Aktivitäten der Industrie, die am schwersten zur Rechenschaft gezogen werden kann, und der undurchsichtigsten Institution, den Geheimdienstbe- hörden, sind unter dem Segel der nationalen Sicherheit geschützt. Sie nehmen Bürgern und Parlamentariern die Möglichkeit, mitzubekommen, was passiert. Wenn man darüber nachdenkt, können diese beiden Gruppen sogar mächtiger sein als der Präsident eines Landes.
Was bedeutet all das für Aktivisten und Journalisten Ihres Landes? Unsichere Kommunikation und unsichere Geräte, die dafür entworfen wurden, abgehört zu werden, stellen für jeden ein Risiko dar. Der Mangel an Transpa- renz nimmt uns die Möglichkeit, zu wissen a) zu welchen Technologien unsere außerordentlich korrupte Regierung Zugang hat, b) ob NSA und DEA Geheim- dienstinformationen mit unserer Regierung austauschen. Außerdem besteht die Möglichkeit, dass Drogenkartelle Zugriff auf solche Informationen bekom-
288 men, denn es ist bekannt, dass viele der Institutionen von der Narco infiltriert sind. Deshalb sind die NSA-Enthüllungen schlechte Neuigkeiten für beide Gruppen, vor allem die Journalisten, die über den Drogenkrieg berichten und jene Journalisten und Aktivisten, die sich gegen den Bergbau durch kanadi- sche und amerikanische Firmen aussprechen. Die Enthüllungen über das ille- gale Ausspionieren des brasilianischen Energieministers hat meine Sorge um Anti-Bergbau-Aktivisten noch verstärkt.
Gibt es in Ihrem Land Proteste gegen Überwachung? Nein, tatsächlich hat die Zivilgesellschaft gerade erst eine Kampagne gestartet und ein Gesetz zur Stärkung der Kontrolle und Überwachung von Mobilfunk erwirkt.
Was müssen wir tun, um Menschenrechte und ein offenes Internet zu schützen? Es ist dringend notwendig, einen globalen Rechtekatalog für Internetnutzer voranzutreiben. Der durchschnittliche Nutzer muss seine Rechte und Freihei- ten kennen und wissen, was Regierungen – manchmal auch fremde Regierun- gen – tun, um die Ausübung dieser Rechte einzuschränken.
Es gibt also keinen echten politischen Umschwung? Woran liegt das? Und wie können wir das ändern? Es gibt die sehr schädliche Annahme, dass das NSA-Problem durch den US- Kongress gelöst werden wird. Aber tatsächlich wird das globale Überwa- chungsproblem sowohl lokal als auch global gelöst werden.
Auf lokaler Ebene müssen wir verlangen, über das Ausmaß und die Begrenzun- gen der Inlandsüberwachung Bescheid zu wissen und bessere Standards dafür fordern. Außerdem müssen unsere Autoritäten unser Recht auf Privatsphäre verteidigen. Ein Staat kann einige Zielpersonen mit richterlichen Anordnun- gen und angemessenen Schutzvorkehrungen überwachen. Ein Land darf es ei- nem anderen nicht erlauben, seine Einwohner auszuspähen. Ein fremdes Land hat kein Recht dazu. Das ist die starke Forderung auf globaler Ebene, eine For- derung, die voraussetzt, dass mächtige Branchen, deren Kerngeschäft durch Ausspähung unterwandert ist, ihren Einfluss geltend machen und die Achtung der Gesetze fordern. Das ist eine Angelegenheit der nationalen Sicherheit, des Handels, der Souveränität und Ehre. Es geht darum, Recht zu respektieren, das Recht von allen, universelle Rechte.
Das Interview führte Markus Beckedahl und wurde von der Redaktion ins Deutsche übersetzt.
289 290

Bonustrack
291 292 Petitionstext von stopsurveillance.org Wir, die nachfolgenden Unterzeichnerinnen und Unterzeichner, fordern unse- re Regierung, unser nationales Parlament, die EU-Kommission, den Europäi- schen Rat und das Europäische Parlament auf:
1. Sich gegen jede Form anlassloser und unverhältnismäßiger Überwa- chungsmaßnahmen auszusprechen und danach zu handeln.
2. Das Recht auf Privatsphäre und Informationelle Selbstbestimmung zu ach- ten und dieses sowohl auf nationaler Ebene wie auch in der EU-Daten- schutz-Grundverordnung als auch der Datenschutzrichtlinie und den ent- sprechenden Normen für EU-Institutionen zu verankern und an erste Stelle zu rücken.
3. In internationalen Verträgen den Schutz und die Achtung der Privatheit und entsprechende Rechtsmittel auch gegen Überwachungsmaßnahmen durch Drittstaaten zu erwirken.
4. Zu gewährleisten, dass personenbezogene Daten, die in der EU verarbeitet werden, nicht ohne Rechtshilfeabkommen und ausreichenden Rechts- schutz an Behörden oder Organisationen in Drittländern übermittelt wer- den.
5. Das Grundrecht auf Gewährleistung der Vertraulichkeit und die Integrität informationstechnischer Systeme sicherzustellen.
6. Internationale Kooperationen zwischen Strafverfolgungsbehörden, Justiz und Geheimdiensten nicht zur Umgehung innerstaatlichen Grundrechts- schutzes zu missbrauchen.
7. Alle Verträge, Gesetze und Maßnahmen, die die Informationelle Selbstbe- stimmung der Bürgerinnen und Bürger des jeweils eigenen Landes und der EU betreffen, unmittelbar offenzulegen.
8. Die Verletzung der Privatsphäre ihrer jeweiligen Bürgerinnen und Bürger durch Unternehmen, Drittstaaten oder dort ansässige Unternehmen recht- lich, wirtschaftlich und politisch zu sanktionieren.
9. Eine individuelle Benachrichtigungspflicht der betroffenen Bürgerinnen und Bürger innerhalb möglichst kurzer Frist nach Durchführung jeder di- gitalen Einsichtnahme und Überwachungsmaßnahme einzuführen, ob durch Strafverfolgungsbehörden oder Geheimdienste.
293 10. Projekte und Technologien zum informationellen Selbstschutz und freie und quelloffene Umsetzungen aktiv zu fördern und selbst verpflichtend zu nutzen.
11. Staatliche Überwachungspraktiken, die ohne rechtlichen Rahmen stattfin- den, umgehend abzustellen.
12. Whistleblowern, die gesellschaftlich relevante Missstände aufzeigen, ange- messenen rechtlichen Schutz zu garantieren.
294 Internationale Grundsätze für die Anwendung der Menschenrechte in der Kommunikationsüberwachung necessaryandproportionate.org274
Während die Technologien, welche die staatliche Kommunikationsüberwa- chung unterstützen, verbessert werden, vernachlässigen die Staaten, sicherzu- stellen, dass Gesetze und Verordnungen in Bezug auf Kommunikationsüber- wachung in Einklang mit internationalen Menschenrechten stehen und die Rechte auf Privatsphäre und Meinungsfreiheit beachtet werden. Dieses Doku- ment versucht zu erklären, wie internationale Menschenrechte in der aktuel- len digitalen Umgebung anwendbar sind, besonders vor dem Hintergrund des Wachstums und des Wandels der Technologien und Methoden der Kommuni- kationsüberwachung. Diese Grundsätze können zivilgesellschaftlichen Grup- pen, der Wirtschaft, Staaten und anderen einen Rahmen liefern, mit dem sie bewerten können, ob aktuelle oder geplante Überwachungsgesetze oder -praktiken im Einklang mit den Menschenrechten stehen.
Diese Grundsätze sind das Ergebnis einer globalen Beratung von Gruppen der Zivilgesellschaft, der Wirtschaft und internationalen Experten für Recht, Poli- tik und Technologien in der Kommunikationsüberwachung.
274 Internationale Grundsätze für die Anwendung der Menschenrechte in der Kommuni-kationsüberwachung; Translation revised by Digitalcourage e.V; ENDGÜLTIGE VERSI-ON 10. JULI 2013; https://de.necessaryandproportionate.org/text
295 Einleitung Privatsphäre ist ein Grundrecht, das wesentlich für den Erhalt von demokrati- schen Gesellschaften ist. Es ist Voraussetzung für die menschliche Würde und verstärkt andere Rechte, wie Meinungs-, Informations- und Versammlungs- freiheit, und es ist nach internationalen Menschenrechtsgesetzen aner- kannt275. Aktivitäten, die das Recht auf Privatsphäre begrenzen, einschließlich Kommunikationsüberwachung, können nur dann als gerechtfertigt gelten, wenn sie gesetzlich vorgeschrieben sind, sie notwendig sind, um ein legitimes Ziel zu erreichen, und sie dem Ziel, welches sie verfolgen, angemessen sind276. Vor der öffentlichen Einführung des Internets schufen fest etablierte legale Grundsätze und der Kommunikationsüberwachung innewohnende logistische Hürden Grenzen für die staatliche Kommunikationsüberwachung. In gegen- wärtigen Dekaden haben die logistischen Barrieren der Überwachung abge- nommen und die Anwendung der gesetzlichen Grundsätze in neuen technolo- gischen Kontexten ist unklarer geworden. Die Explosion der Inhalte digitaler Kommunikation und Information über Kommunikation, sogenannte »Verbin- dungsdaten« – Informationen über die Kommunikation eines Individuums oder die Nutzung elektronischer Geräte –, die sinkenden Kosten der Speiche- rung und des Dataminings und die Bereitstellung von persönlichen Inhalten durch Drittanbieter machen staatliche Überwachung in einem beispiellosen Ausmaß möglich277. Dabei haben Konzeptualisierungen der bestehenden Men- schenrechtsgesetze nicht Schritt gehalten mit den modernen und sich verän- dernden Möglichkeiten der Kommunikationsüberwachung des Staates, der Fä- higkeit des Staates, aus verschiedenen Überwachungstechniken gewonnene Informationen zu kombinieren und zu organisieren, oder der erhöhten Sensi- 275 Universal Declaration of Human Rights Article 12, United Nations Convention on Mi-grant Workers Article 14, UN Convention of the Protection of the Child Article 16, In-ternational Covenant on Civil and Political Rights, International Covenant on Civil and Political Rights Article 17; regional conventions including Article 10 of the African Charter on the Rights and Welfare of the Child, Article 11 of the American Convention on Human Rights, Article 4 of the African Union Principles on Freedom of Expression, Article 5 of the American Declaration of the Rights and Duties of Man, Article 21 of the Arab Charter on Human Rights, and Article 8 of the European Convention for the Pro-tection of Human Rights and Fundamental Freedoms; Johannesburg Principles on Na-tional Security, Free Expression and Access to Information, Camden Principles on Freedom of Expression and Equality.276 Universal Declaration of Human Rights Article 29; General Comment No. 27, Adopted by The Human Rights Committee Under Article 40, Paragraph 4, Of The International Covenant On Civil And Political Rights, CCPR/C/21/Rev.1/Add.9, November 2, 1999; see also Martin Scheinin, »Report of the Special Rapporteur on the promotion and protection of human rights and fundamental freedoms while countering terrorism,« 2009, A/HRC/17/34.
296 bilität der Informationen, die zugänglich werden. Die Häufigkeit, mit der Staa- ten Zugang zu Kommunikationsinhalten und -metadaten suchen, steigt dra- matisch – ohne angemessene Kontrolle278. Wenn Kommunikationsmetadaten aufgerufen und analysiert werden, kann damit ein Profil einer Person, ein- schließlich des Gesundheitszustandes, politischer und religiöser Ansichten, Verbindungen, Interaktionen und Interessen, erstellt werden. So werden ge- nauso viele oder sogar noch mehr Details offengelegt, als aus dem Inhalt der Kommunikation erkennbar wäre279. Trotz des riesigen Potenzials für das Ein- dringen in das Leben eines Menschen und der abschreckenden Wirkung auf politische und andere Vereinigungen, weisen rechtliche und politische Instru- mente oft ein niedrigeres Schutzniveau für Kommunikationsmetadaten auf und führen keine ausreichenden Beschränkungen dafür ein, wie sie später von Behörden verwendet werden, einschließlich wie sie gewonnen, geteilt und ge- speichert werden.
277 Communications metadata may include information about our identities (subscriber information, device information), interactions (origins and destinations of communic-ations, especially those showing websites visited, books and other materials read, people interacted with, friends, family, acquaintances, searches conducted, resources used), and location (places and times, proximities to others); in sum, metadata provides a window into nearly every action in modern life, our mental states, in-terests, intentions, and our innermost thoughts.278 For example, in the United Kingdom alone, there are now approximately 500,000 re-quests for communications metadata every year, currently under a self-authorising regime for law enforcement agencies who are able to authorise their own requests for access to information held by service providers. Meanwhile, data provided by Google’s Transparency reports shows that requests for user data from the U.S. alone rose from 8888 in 2010 to 12,271 in 2011. In Korea, there were about 6 million subscriber/poster information requests every year and about 30 million requests for other forms of com-munications metadata every year in 2011-2012, almost of all of which were granted and executed. 2012 data available athttp://www.kcc.go.kr/user.do?mode=view&page=A02060400&dc=K02060400&boardId=1030&cp=1&boardSeq=35586279 See as examples, a review of Sandy Petland’s work, ‘Reality Mining’, in MIT’s Techno-logy Review, 2008, available athttp://www2.technologyreview.com/article/409598/tr10-reality-mining/ and also see Alberto Escudero-Pascual and Gus Hosein, ‘Questioning lawful access to traffic data’, Communications of the ACM, Volume 47 Issue 3, March 2004, pages 77 – 82.
297 Damit Staaten tatsächlich ihren internationalen menschenrechtlichen Ver- pflichtungen in Bezug auf Kommunikationsüberwachung nachkommen, müs- sen sie den im Folgenden genannten Grundsätzen entsprechen. Diese Grund- sätze gelten für die Überwachung der eigenen Bürger eines Staates, die in seinem eigenen Hoheitsgebiet ausgeführt wird, sowie der Überwachung ande- rer in anderen Gebieten. Die Grundsätze gelten außerdem unabhängig vom Zweck der Überwachung – Strafverfolgung, nationale Sicherheit oder sonstige behördliche Ziele. Zudem gelten sie sowohl für die Aufgabe des Staates, die Rechte des Einzelnen zu respektieren und zu erfüllen, als auch für die Ver- pflichtung, die Rechte des Einzelnen vor Missbrauch durch nicht-staatliche Akteure, einschließlich der Wirtschaft, zu schützen280. Der private Sektor trägt die gleiche Verantwortung für die Wahrung der Menschenrechte, insbesonde- re in Anbetracht der Schlüsselrolle, die er bei der Konzeption, Entwicklung und Verbreitung von Technologien spielt und damit Kommunikation ermög- licht und bereitstellt und – wo erforderlich – staatlichen Überwachungsmaß- nahmen zuarbeitet. Dennoch ist der Umfang der vorliegenden Grundsätze auf die Pflichten des Staates beschränkt.
Veränderte Technologie und Definitionen»Kommunikationsüberwachung« umfasst heutzutage Überwachung, Abhören, Sammlung, Analyse, Nutzung, Konservierung und Aufbewahrung von, Eingriff in oder Zugang zu Informationen, welche die Kommunikation einer Person in der Vergangenheit, Gegenwart oder Zukunft beinhalten, reflektieren oder sich daraus ergeben. »Kommunikation« beinhaltet Aktivitäten, Interaktionen und Transaktionen, die über elektronische Medien übertragen werden, wie z. B. In- halt der Kommunikation, die Identität der an der Kommunikation Beteiligten, Standort-Tracking einschließlich IP-Adressen, Uhrzeit und Dauer der Kommu- nikation und Kennungen von Kommunikationsgeräten, die während der Kom- munikation verwendet werden.
Traditionell wurde die Invasivität der Kommunikationsüberwachung auf Basis von künstlichen und formalen Kategorien bewertet. Bestehende rechtliche Rahmenbedingungen unterscheiden zwischen »Inhalt« oder »Nicht-Inhalt«, »Teilnehmerinformation« oder »Metadaten«, gespeicherten Daten oder Über- tragungsdaten, Daten, die zu Hause gespeichert werden oder die im Besitz ei-
280 Report of the UN Special Rapporteur on the promotion and protection of the right to freedom of opinion and expression, Frank La Rue, May 16 2011, available at http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/17session/a.hrc.17.27_en.pdf 298 nes dritten Dienstanbieters sind281. Allerdings sind diese Unterscheidungen nicht mehr geeignet, den Grad des Eindringens von Kommunikationsüberwa- chung in das Privatleben von Einzelpersonen und Verbänden zu messen. Wäh- rend seit langem Einigkeit darüber besteht, dass Kommunikationsinhalte per Gesetz signifikanten Schutz verdienen, da sie sensible Informationen offenba- ren können, ist nun klar, dass andere Informationen aus der Kommunikation – Metadaten und andere Formen der nicht-inhaltlichen Daten – vielleicht sogar mehr über eine Einzelperson enthüllen können als der Inhalt selbst und ver- dienen daher einen gleichwertigen Schutz. Heute könnte jede dieser Informa- tionsarten, für sich allein oder gemeinsam analysiert, die Identität einer Per- son, ihr Verhalten, ihre Verbindungen, ihren physischen oder gesundheitlichen Zustand, ihre Rasse, Hautfarbe, sexuelle Orientierung, natio- nale Herkunft oder Meinung enthüllen, oder den Aufenthaltsort einer Person mithilfe der Standortbestimmung, ihrer Bewegungen oder Interaktionen über einen Zeitraum282 ermöglichen. Oder auch von allen Menschen an einem be- stimmten Ort, zum Beispiel bei einer öffentlichen Demonstration oder ande- ren politischen Veranstaltung. Als Ergebnis sollten alle Informationen als »ge- schützte Informationen« angesehen werden, wenn sie sich aus der Kommunikation einer Person ergeben, diese beinhalten, reflektieren, oder über diese Person stattfinden, und nicht öffentlich verfügbar und leicht zu- gänglich für die allgemeine Öffentlichkeit sind. Ihnen sollte dementsprechend der höchste gesetzliche Schutz gewährt werden.
Bei der Beurteilung der Invasivität von staatlicher Kommunikationsüberwa- chung ist es notwendig, dass beides betrachtet wird: sowohl das Potenzial der Überwachung, geschützte Informationen offenzulegen, sowie der Zweck, zu dem der Staat die Informationen sammelt. Kommunikationsüberwachung, die voraussichtlich zur Offenlegung von geschützten Informationen führt, die eine Person dem Risiko der Ermittlung, Diskriminierung oder Verletzung der Menschenrechte aussetzen kann, wird eine ernsthafte Verletzung des Rechts des Einzelnen auf Privatsphäre darstellen und außerdem die Nutzung anderer 281 »People disclose the phone numbers that they dial or text to their cellular providers, the URLS that they visit and the e-mail addresses with which they correspond to their Internet service providers, and the books, groceries and medications they purchase to online retailers ... I would not assume that all information voluntarily disclosed to some member of the public for a limited purpose is, for that reason alone, disentitled to Fourth Amendment protection.« United States v. Jones, 565 U.S. ___, 132 S. Ct. 945, 957 (2012) (Sotomayor, J., concurring).282 »Short-term monitoring of a person’s movements on public streets accords with ex-pectations of privacy« but »the use of longer term GPS monitoring in investigations of most offenses impinges on expectations of privacy.« United States v. Jones, 565 U.S., 132 S. Ct. 945, 964 (2012) (Alito, J. concurring).
299 Grundrechte untergraben, unter anderem das Recht auf freie Meinungsäuße- rung, Versammlungsfreiheit und politische Partizipation. Dies liegt darin be- gründet, dass diese Rechte erfordern, dass Menschen frei von der abschre- ckenden Wirkung der staatlichen Überwachung kommunizieren können. Eine Festlegung sowohl der Art als auch der Einsatzmöglichkeiten der gesuchten Informationen wird somit in jedem Einzelfall notwendig.
Bei der Anwendung einer neuen Technik der Kommunikationsüberwachung oder der Ausweitung des Anwendungsbereichs einer bestehenden Technik sollte der Staat sicherstellen, ob die Informationen, die wahrscheinlich be- schafft werden, in den Bereich der »geschützten Informationen« fallen, bevor er sie einholt, und sie zur Kontrolle der Justiz oder anderen demokratischen Kontrollorganen vorlegen. Bei der Beurteilung ob eine Information, die man mithilfe von Kommunikationsüberwachung erhalten hat, zu den »geschützten Informationen« gehört, sind sowohl die Form als auch der Umfang und die Dauer der Überwachung relevante Faktoren. Weil tiefgreifende oder systema- tische Überwachung private Informationen weit über seine Einzelteile hinaus offenbaren kann, kann es Überwachung von eigentlich nicht geschützten In- formationen so invasiv machen, dass nun doch starker Schutz nötig wird283.
Die Festlegung, ob der Staat Kommunikationsüberwachung von geschützten Informationen durchführen darf, muss im Einklang mit den folgenden Grund- sätzen stehen.
283 »Prolonged surveillance reveals types of information not revealed by short-term sur-veillance, such as what a person does repeatedly, what he does not do, and what he does ensemble. These types of information can each reveal more about a person than does any individual trip viewed in isolation. Repeated visits to a church, a gym, a bar, or a bookie tell a story not told by any single visit, as does one’s not visiting any of these places over the course of a month. The sequence of a person’s movements can reveal still more; a single trip to a gynecologist’s office tells little about a woman, but that trip followed a few weeks later by a visit to a baby supply store tells a different story.* A person who knows all of another’s travels can deduce whether he is a weekly church goer, a heavy drinker, a regular at the gym, an unfaithful husband, an outpa-tient receiving medical treatment, an associate of particular individuals or political groups – and not just one such fact about a person, but all such facts.« U.S. v. Maynard, 615 F.3d 544 (U.S., D.C. Circ., C.A.)p. 562; U.S. v. Jones, 565 U.S. __, (2012), Alito, J., concurring. »Moreover, public information can fall within the scope of private life where it is systematically collected and stored in files held by the authorit-ies. That is all the truer where such information concerns a person’s distant past…In the Court’s opinion, such information, when systematically collected and stored in a file held by agents of the State, falls within the scope of ‘private life’ for the purposes of Article 8(1) of the Convention.« (Rotaru v. Romania [2000], ECHR 28341/95, paras. 43-44.
300 Die Grundsätze
Gesetzmäßigkeit
Jede Beschränkung des Rechtes auf Privatsphäre muss gesetzlich vorgeschrie-ben sein. Der Staat darf in Abwesenheit eines bestehenden öffentlich verfüg-baren Rechtsaktes, welcher Standards an Klarheit und Genauigkeit erfüllt, und der ausreichend sicherstellt, dass Einzelne eine Benachrichtigung erhalten ha-ben und seine Anwendung abschätzen können, keine Maßnahmen einführen oder durchsetzen, die das Recht auf Privatsphäre beeinträchtigen. Angesichts der Geschwindigkeit des technologischen Wandels sollten Gesetze, die das Recht auf Privatsphäre beschränken, regelmäßig durch Instrumente eines par-tizipativen legislativen und behördlichen Prozesses überprüft werden.
Rechtmäßiges Ziel
Gesetze sollten nur Kommunikationsüberwachung durch spezifizierte Behör-den erlauben, um ein legitimes Ziel zu erreichen, das einem für eine demokra-tische Gesellschaft notwendigen, überragend wichtigen Rechtsgut entspricht. Es darf keine Maßnahme angewendet werden, die auf der Grundlage von Ras-se, Hautfarbe, Geschlecht, Sprache, Religion, politischer oder sonstiger Über-zeugung, nationaler oder sozialer Herkunft, Vermögen, Geburt oder des sons-tigen Status diskriminiert.
Notwendigkeit
Gesetze, die Kommunikationsüberwachung durch den Staat erlauben, müssen die Überwachung darauf beschränken, was zweifellos und nachweislich not-wendig ist, um das legitime Ziel zu erreichen. Kommunikationsüberwachung darf nur durchgeführt werden, wenn es das einzige Mittel zur Erreichung ei-nes rechtmäßigen Ziels ist oder wenn es das Mittel unter mehreren ist, wel-ches eine Menschenrechtsverletzung am unwahrscheinlichsten macht. Der Nachweis der Begründung dieser Rechtfertigung in gerichtlichen sowie in Ge-setzgebungsverfahren ist vom Staat zu leisten.
Angemessenheit
Jeder Fall der gesetzlich autorisierten Kommunikationsüberwachung muss ge-eignet sein, um das spezifische legitime Ziel, welches festgelegt wurde, zu er-füllen.
301 Verhältnismäßigkeit Kommunikationsüberwachung sollte als hochgradig eindringende Handlung angesehen werden, die in das Recht auf Privatsphäre und die Freiheit der Mei- nungsäußerung eingreift und die Grundlagen einer demokratischen Gesell- schaft bedroht. Entscheidungen über Kommunikationsüberwachung müssen die angestrebten Vorteile gegenüber den Schäden, die den Rechten des Einzel- nen und anderen konkurrierenden Interessen zugefügt würden, abwägen und sollten eine Betrachtung der Sensibilität der Informationen und der Schwere der Rechtsverletzung auf Privatsphäre einbeziehen.
Dies erfordert insbesondere: Sollte ein Staat Zugang zu oder die Nutzung von geschützten Informationen anstreben, die durch Kommunikationsüberwa- chung im Rahmen einer strafrechtlichen Untersuchung gesammelt wurden, dann muss in der zuständigen, unabhängigen und unparteiischen gerichtli- chen Entscheidung begründet sein, dass:
1. es eine hohe Wahrscheinlichkeit gibt, dass ein schweres Verbrechen be- gangen wurde oder begangen werden wird;
2. der Beweis eines solchen Verbrechens durch den Zugriff auf die geschütz- ten Daten erhalten werden würde;
3. andere verfügbare und weniger invasive Ermittlungsmethoden ausge- schöpft sind;
4. die abgerufenen Informationen in vernünftiger Weise auf diejenigen be- grenzt werden, die für die mutmaßliche Straftat relevant sind, und jede weitere gesammelte Information sofort vernichtet oder zurückgegeben wird; und
5. Informationen nur von der festgelegten Behörde abgerufen werden und nur für den Zweck verwendet werden, für den die Genehmigung erteilt wurde.
Wenn der Staat mit Kommunikationsüberwachung Zugang zu geschützten In- formationen zu einem Zweck erlangen will, der eine Person nicht der Strafver- folgung, Ermittlung, Diskriminierung oder Verletzung der Menschenrechte aussetzt, muss der Staat einer unabhängigen, unparteiischen und zuständigen Behörde Folgendes nachweisen:
1. andere verfügbare und weniger invasive Ermittlungsmethoden wurden in Betracht gezogen;
302 2. die abgerufenen Informationen werden in vernünftiger Weise auf die rele- vanten begrenzt und jede zusätzlich gesammelte Information wird sofort vernichtet oder dem betroffenen Individuum zurückgegeben; und
3. Informationen werden nur von der festgelegten Behörde abgerufen und nur für den Zweck verwendet, für den die Genehmigung erteilt wurde.
Zuständige gerichtliche Behörden Bestimmungen in Bezug auf die Kommunikationsüberwachung müssen von zuständigen gerichtlichen Behörden, die unparteiisch und unabhängig sind, festgelegt werden. Die Behörde muss:
1. getrennt sein von der Behörde, welche die Kommunikationsüberwachung durchführt,
2. vertraut sein mit den relevanten Themen und fähig sein, eine gerichtliche Entscheidung über die Rechtmäßigkeit der Kommunikationsüberwachung, die benutzte Technologie und Menschenrechte zu treffen, und
3. über entsprechende Ressourcen verfügen, um die ihr übertragenen Aufga- ben auszuführen.
Rechtsstaatliches Verfahren Ein rechtsstaatliches Verfahren verlangt, dass Staaten die Menschenrechte je- des Einzelnen respektieren und garantieren, indem sie rechtmäßige Prozesse zusichern, die jegliche Beeinträchtigung der Menschenrechte ordnungsgemäß und gesetzlich spezifiziert regeln, die konsistent durchgeführt werden und die der allgemeinen Öffentlichkeit zugänglich sind. Insbesondere bei der Bestim- mung seiner oder ihrer Menschenrechte hat jeder innerhalb einer angemesse- nen Frist das Recht auf ein faires und öffentliches Verfahren vor einem unab- hängigen, zuständigen und unparteiischen rechtmäßig gegründeten Gericht284, außer in Notfällen, wenn für Menschenleben Gefahr in Verzug ist. In solchen Fällen muss innerhalb einer vernünftigen und realisierbaren Frist eine rück- wirkende Autorisierung eingeholt werden. Alleinig das Risiko der Flucht oder der Zerstörung von Beweismitteln soll niemals als ausreichend für eine rück- wirkende Autorisierung angesehen werden.
284 The term »due process« can be used interchangeably with »procedural fairness« and »natural justice«, and is well articulated in the European Convention for Human Rights Article 6(1) and Article 8 of the American Convention on Human Rights.
303 Benachrichtigung des Nutzers Personen sollten über die Entscheidung der Autorisierung einer Kommunika- tionsüberwachung informiert werden. Es sollten ausreichend Zeit und Infor- mationen zur Verfügung gestellt werden, so dass die Person die Entscheidung anfechten kann. Des Weiteren sollte sie Zugang zu dem Material bekommen, welches für den Antrag der Autorisierung vorgelegt wurde. Eine Verzögerung der Benachrichtigung ist nur unter folgenden Bedingungen gerechtfertigt:
4. Die Benachrichtigung würde den Zweck, für den die Überwachung geneh- migt ist, ernsthaft gefährden oder es besteht eine unmittelbare Gefahr für Menschenleben, oder
5. Die Erlaubnis einer Verzögerung der Benachrichtigung wird durch die zu- ständige Justizbehörde zum Zeitpunkt der Genehmigung der Überwachung erteilt; und
1. Die betroffene Person wird benachrichtigt, sobald die Gefahr aufgehoben ist, oder innerhalb einer vernünftigen realisierbaren Frist, je nachdem, welches zuerst zutrifft, aber in jeden Fall zu dem Zeitpunkt ,zu dem die Kommunikationsüberwachung abgeschlossen ist. Die Verpflichtung zur Benachrichtigung liegt beim Staat, aber in dem Fall, dass der Staat dem nicht nachkommt, sollten Kommunikationsdienstleister die Freiheit ha- ben, Personen über die Kommunikationsüberwachung freiwillig oder auf Anfrage zu benachrichtigen.
Transparenz Staaten sollten bezüglich der Nutzung und des Umfangs der Techniken und Befugnisse der Kommunikationsüberwachung transparent sein. Sie sollten mindestens die gesammelten Informationen über die Anzahl der genehmigten und abgelehnten Anfragen, eine Aufschlüsselung der Anfragen nach Dienstan- bieter und nach Ermittlungsart und -zweck veröffentlichen. Staaten sollten Personen genügend Informationen liefern, um zu gewährleisten, dass sie den Umfang, die Art und Anwendung der Gesetze, welche die Kommunikations-überwachung erlauben, verstehen. Staaten sollten Dienstanbieter befähigen, die von ihnen angewendeten Maßnahmen zu veröffentlichen, wenn sie staatli- che Kommunikationsüberwachung bearbeiten, an diesen Prozessen festzuhal- ten und Berichte der staatlichen Kommunikationsüberwachung zu veröffentli- chen.
304 Öffentliche Aufsicht Staaten sollten unabhängige Aufsichtsmechanismen schaffen, die Transparenz und Verantwortung der Kommunikationsüberwachung gewährleisten285. Auf- sichtsmechanismen sollten die Befugnis gewähren, auf alle potenziell relevan- ten Informationen über staatliche Maßnahmen, wenn notwendig auch auf ge- heime oder als Verschlusssachen gekennzeichnete Informationen, zuzugreifen; zu beurteilen, ob der Staat seine rechtmäßigen Fähigkeiten legi- tim nutzt; zu beurteilen, ob der Staat die Informationen über den Einsatz und den Umfang der Techniken und Befugnisse der Kommunikationsüberwachung transparent und genau veröffentlicht hat; und regelmäßige Berichte und an- dere für die Kommunikationsüberwachung relevante Informationen zu veröf- fentlichen. Unabhängige Kontrollmechanismen sollten in Ergänzung zur Auf- sicht geschaffen werden, die über einen anderen Teil der Regierung bereits zur Verfügung steht.
Integrität der Kommunikation und der Systeme Um die Integrität, Sicherheit und Privatsphäre der Kommunikationssysteme zu gewährleisten und in Anerkennung der Tatsache, dass Abstriche bei der Si- cherheit für staatliche Zwecke fast immer die Sicherheit im Allgemeinen infra- ge stellen, sollten Staaten die Dienstleister oder Hardware- oder Software- händler nicht zwingen, Überwachungs- oder Beobachtungsfunktionen in ihre Systeme einzubauen oder bestimmte Informationen nur für Zwecke der staat- lichen Überwachung zu sammeln oder zu speichern. A-priori-Vorratsdaten- speicherung oder -Sammlung sollte nie von Dienstleistern gefordert werden. Personen haben das Recht, sich anonym zu äußern; Staaten sollten daher auf die zwingende Identifizierung der Nutzer als Voraussetzung für die Leistungs- erbringung verzichten286.
285 The UK Interception of Communications Commissioner is an example of such an inde-pendent oversight mechanism. The ICO publishes a report that includes some aggre-gate data but it does not provide sufficient data to scrutinise the types of requests, the extent of each access request, the purpose of the requests, and the scrutiny applied to them. See http://www.iocco-uk.info/sections.asp?sectionID=2&type=top.286 Report of the Special Rapporteur on the promotion and protection of the right to free-dom of opinion and expression, Frank La Rue, 16 May 2011, A/HRC/17/27, para 84.
305 Schutzmaßnahmen für die internationale Zusammenarbeit Als Reaktion auf die Veränderungen der Informationsflüsse und Kommunika- tionstechnologien und -dienstleistungen kann es notwendig sein, dass Staaten Hilfe von einem ausländischen Dienstleister anfordern. Dementsprechend soll- ten die gemeinsamen Rechtshilfeverträge und andere Vereinbarungen, die von den Staaten eingegangen wurden, sicherstellen, dass in Fällen, in denen die Gesetze mehr als eines Staates für die Kommunikationsüberwachung ange- wendet werden können, derjenige verfügbare Standard mit dem höheren Schutzniveau für den Einzelnen angewendet wird. Wo Staaten Unterstützung für Zwecke der Strafverfolgung suchen, sollte der Grundsatz der beiderseiti- gen Rechenschaftspflicht angewendet werden. Staaten dürfen gemeinsame Rechtshilfeprozesse und ausländische Anfragen nach geschützten Informatio- nen nicht nutzen, um inländische gesetzliche Beschränkungen der Kommuni- kationsüberwachung zu umgehen. Gemeinsame Rechtshilfeprozesse und ande- re Vereinbarungen sollten klar dokumentiert werden, öffentlich zugänglich sein und dem Schutz des fairen Verfahrens unterliegen.
Schutzmaßnahmen gegen unrechtmäßigen Zugang Die Staaten sollten Gesetze erlassen, welche illegale Kommunikationsüberwa- chung durch öffentliche oder private Akteure kriminalisieren. Die Gesetze sollten ausreichende und erhebliche zivil-und strafrechtliche Sanktionen, Schutz für Whistleblower und Wege für die Wiedergutmachung von Betroffe- nen enthalten. Die Gesetze sollten vorsehen, dass alle Informationen, welche in einer Weise gesammelt wurden, die mit diesen Grundsätzen unvereinbar ist, in einem Verfahren als Beweise unzulässig sind, genauso wie Beweise, die von solchen Informationen abgeleitet sind. Die Staaten sollten außerdem mit der Maßgabe Gesetze erlassen, dass das durch Kommunikationsüberwachung gesammelte Material zerstört oder der Person zurückgegeben werden muss, nachdem es seinen Zweck erfüllt hat.
306 Supergrundrecht Kai Biermann
Grundrechte heißen Grundrechte, weil sie allem zugrunde liegen, was wir un- ter dem Begriff Rechtsstaat verstehen. Sie sind die Basis, das Fundament. So etwas muss man sprachlich nicht überhöhen, denn was kann wichtiger sein als der Boden, auf dem alles ruht? Eben. Innenminister Hans-Peter Friedrich hat trotzdem versucht, den Begriff zum S. zu übertreiben. »Sicherheit ist ein Su- pergrundrecht«, hat er nach einer Sitzung des Parlamentarischen Kontrollgre- miums des Bundestages gesagt287. Sie sei im Vergleich mit anderen Rechten herauszuheben. Friedrich muss also einen Grund (haha) dafür gehabt haben, eine Hyperbel zu verwenden. Hatte er auch. Er wollte verschleiern, dass er erstens nicht die Sicherheit der Bürger meint und dass Sicherheit zweitens gar kein Grundrecht ist. Unsere Grundrechte sind sogenannte Abwehrrechte: Sie sollen den einzelnen und damit per se schwachen Bürger vor der Macht des Staates und seiner Organe schützen. Daher ist im Grundgesetz288 oft von Frei- heit die Rede, aber kaum von Sicherheit. Die Sicherheit kommt in all den Arti- keln nur sechs Mal vor und jedes Mal geht es dabei um die Sicherheit des Staa- tes, nie um die der Bürger. Die Freiheit hingegen wird im Grundgesetz 35 Mal erwähnt und gemeint ist immer die Freiheit des Einzelnen. Friedrichs Behaup- tung war also eine Lüge, die mit einer noch größeren Lüge kaschiert werden sollte. Eine klassische Taktik. Roland Koch hat sie berühmt gemacht, als er nicht nur Aufklärung versprach, sondern gleich brutalstmögliche Aufklärung289 und nichts davon ernst meinte. Der Innenminister geht sogar noch weiter und dreht das gesamte Grundgesetz um. Denn dadurch, dass er Sicherheit im Zu- sammenhang mit den Grundrechten nennt, suggeriert er, es gehe um die Si- cherheit der Bürger. Allerdings sagte Friedrich seinen Satz als Rechtfertigung eines Überwachungsprogramms. Es geht also darum, dass der Staat seine Bür- ger besser beobachten kann, um seine Informationshoheit und seine Macht zu sichern.
287 http://www.heise.de/newsticker/meldung/Friedrich-erhebt-Sicherheit-zum-Super-grundrecht-1919309.html288 http://www.gesetze-im-internet.de/gg/BJNR000010949.html289 http://neusprech.org/brutalstmoegliche-aufklaerung/
307 Lustigerweise hat Friedrich mit seiner kurzen Bemerkung nicht nur das Grundgesetz verdreht, sondern auch gleich noch belegt, dass er es gar nicht kennt. Denn es gibt tatsächlich ein Supergrundrecht290, ein Grundrecht also, das über allen anderen steht: Es ist die Menschenwürde. Sie ist das einzige Grundrecht, das nicht durch Gesetze eingeschränkt werden kann, sie ist, wie es im Text heißt, »unantastbar«291. Und wollen Sie noch einen interessanten Fakt dazu hören? Aus eben dieser Menschenwürde ist das Grundrecht auf Ge- währleistung der Vertraulichkeit und Integrität informationstechnischer Sys- teme292 abgeleitet, das besagt, dass man darauf vertrauen können muss, von den eigenen technischen Geräten nicht überwacht zu werden.
Mit herzlichem Dank an die293 fleißigen294 Einsender295. Dieser Text ist zuerst am 29. Juli 2013 im Blog neusprech.org erschienen296.
290 http://www.internet-law.de/2013/07/das-supergrundrecht-heist-menschenwur-de.html291 http://dejure.org/gesetze/GG/1.html292 http://de.wikipedia.org/wiki/Grundrecht_auf_Gew%C3%A4hrleistung_der_Vertrau-lichkeit_und_Integrit%C3%A4t_informationstechnischer_Systeme293 https://twitter.com/quirlsen/status/357206271193124864294 https://twitter.com/der_skeptiker/status/357393463169388544295 https://twitter.com/BiggiPommerin/status/357532477482479617296 http://neusprech.org/supergrundrecht/
308

Anhang
309 310 Autorinnen- und Autorenverzeichnis Erik Albers ist Politikwissenschaftler und Aktivist. Er arbeitet bei der Free Software Foundation Europe im Policy Team und als Fellowship Coordinator. Als Politikwissenschaftler interessiert er sich für Demokratisierung, Partizipa- tion und Meinungsfreiheit. (Twitter: @3albers)
Renata Avila Pinto ist Anwältin für Urheberrecht. Sie ist bei Creative Com- mons Guatemala als Projektleiterin tätig. Momentan arbeitet sie an Fällen zu internationalen Menschenrechten und als unabhängige Forscherin an Themen der Privatsphäre, Zugang zu Wissen und Redefreiheit für das Cyberstewards Netword, Citizen Lab, Universität Toronto. Sie ist Mitglied des Web Index Science Council und von Congreso Transparente. (Twitter: @avilarenata)
Markus Beckedahl betreibt seit 2002 netzpolitik.org. Er ist Mitgründer der newthinking GmbH, Mitgründer der re:publica-Konferenzen und Vorsitzender des Digitale Gesellschaft e.V. Er war Mitglied in der Enquete-Kommission In- ternet und digitale Gesellschaft im Deutschen Bundestag und ist Mitglied im Medienrat der Landesmedienanstalt Berlin-Brandenburg (MABB). (Twitter: @netzpolitik)
Yochai Benkler ist Juraprofessor an der Harvard Law School und Kodirektor des Berkman Center for Internet & Society der Harvard Universität. Er be- schäftigt sich unter anderem mit Netzwerkproduktion und Urheberrecht. (Twitter: @YochaiBenkler)
Benjamin Bergemann studiert Politikwissenschaft in Berlin. Er interessiert sich besonders für Datenschutz, Überwachung und das große Ganze der Infor- mationsgesellschaft. Benjamin ist Autor bei netzpolitik.org und engagiert sich im Digitale Gesellschaft e.V.
Kai Biermann ist studierter Psychologe und hat schon für die Berliner Zei- tung, Financial Times Deutschland, die taz und viele andere Zeitungen ge- schrieben. Seit 2009 ist er bei ZEIT ONLINE zuständig für die Themen Internet, Datenschutz und Netzpolitik. Er betreibt außerdem den neusprech.org Blog, zusammen mit Martin Haase. (Twitter: @kaibiermann)
Caspar Bowden war bis 2011 Microsofts Chief Privacy Adviser und ist nun un- abhängiger Forscher, Rechtsanwalt und Aktivist für Datenschutzrecht. (Twit- ter: @CasparBowden)
311 Ian Brown ist stellvertretender Direktor des Cyber Security Centers der Uni- versität von Oxford und Forschungsbeauftragter des Oxford Internet Instituts. Sein neuestes Buch ist Regulating Code: Good Governance and Better Regulation in the Information Age (mit Christopher T. Marsden) (Twitter: @IanBrownOII)
Andreas Busch ist Professor für Vergleichende Politikwissenschaft und Politi- sche Ökonomie an der Georg-August-Universität Göttingen und Leiter der AG Netzpolitik am Institut für Politikwissenschaft. Zu seinen Arbeitsschwerpunk- ten gehören die vergleichende Staatstätigkeitsforschung mit Schwerpunkt Analyse von Regulierung sowie die Netzpolitik. Gegenwärtig leitet er im Rah- men eines Forschungsverbundes ein mehrjähriges Projekt über »Netzsperren in liberalen Demokratien« (2012-2015). Er ist Mitglied des Editorial Board der Zeitschrift Policy and Internet und stellvertretender Direktor des Göttingen Cen- tre for Digital Humanities.
Johannes Caspar ist hamburgischer Beauftragter für Datenschutz und Infor- mationsfreiheit sowie Rechtswissenschaftler mit besonderen Schwerpunkten im Bereich des öffentlichen Rechts und der Rechtsphilosophie.
Gabriella Coleman ist Inhaberin des Lehrstuhls für Scientific and Technologi- cal Literacy am Institut für Kunstgeschichte und Kommunikationswissenschaf- ten der McGill University in Montreal, Kanada. (Twitter: @BiellaColeman)
Ot van Daalen war bis zum 1. Oktober 2013 Direktor von Bits of Freedom, ei- ner niederländischen Organisation für digitale Rechte. Momentan arbeitet er als Jurist bei Bits of Freedom und wird im nächsten Jahr seine eigene Anwalts- kanzlei gründen.
Kirsten Fiedler arbeitet bei European Digital Rights als Advocacy Manager. Ein Europastudiengang führte sie nach Liverpool, Aix-en-Provence und Köln, jetzt bloggt sie auf vasistas-blog.net und netzpolitik.org und ist aktiv bei der NURPA (Net Users’ Rights Protection Association) in Belgien. Kirsten ist Schatzmeisterin des Digitale Gesellschaft e. V. (Twitter: @Kirst3nF)
Georg C. F. Greve ist seit fast 20 Jahren im Bereich der digitalen Gesellschaft aktiv als Autor und Sprecher im GNU Projekt, Gründungspräsident der Free Software Foundation Europe (FSFE) und in den letzten Jahren als CEO der Ko- lab Systems AG, einem reinen Open Source Anbieter. Für seine Verdienste wurde er 2009 mit dem Bundesverdienstkreuz am Bande ausgezeichnet.
312 Richard Gutjahr ist freier Journalist und Blogger. Er moderiert beim Bayeri- schen Fernsehen und hat eine eigene Kolumne in der Münchner Abendzei- tung. Für seine journalistischen Leistungen im Netz wurde er dieses Jahr für den Grimme Online Award nominiert. (Twitter: @gutjahr)
Dirk Heckmann lehrt und forscht an der Universität Passau und der Zeppelin Universität Friedrichshafen. Der Internetrechtsexperte ist Mitglied des Bayeri- schen Verfassungsgerichtshofs und wirkt als Sachverständiger auf dem Natio- nalen IT-Gipfel der Bundesregierung sowie im CSU Netzrat. (Twitter: @ela- wprof)
Stefan Heumann studierte Politikwissenschaften an der Freien Universität Berlin, der Université de Provence in Aix-en-Provence und der University of Pennsylvania in Philadelphia. Von 2009 bis Ende 2010 unterrichtete Stefan Heumann als Assistant Professor an der University of Northern Colorado zu den Themenfeldern Globalisierung, vergleichende Policy Analyse und ameri- kanische Politik. In seiner Forschung setzte er sich insbesondere mit interna- tionalen Einflüssen auf die Entwicklung des amerikanischen Staates auseinan- der. Von 2011 bis 2013 koordinierte Stefan Heumann die Öffentlichkeits- und Programmarbeit des US-Generalkonsulats in Hamburg. (Twitter: @St_Heu- mann)
Arne Hintz ist Dozent an der Cardiff School of Journalism, Media and Cultural Studies und Programmdirektor des Masterstudiengangs Journalism, Media and Communications. Seine Forschung konzentriert sich auf digitalen Aktivis- mus, Citizen Media, Globalisierung und technologischen Wandel. (Twitter: @arne_hz)
Christian Humborg ist Geschäftsführer von Transparency International Deutschland e.V. Die Antikorruptionsorganisation hat gemeinsam mit der Ver- einigung Deutscher Wissenschaftler und der deutschen Sektion der IALANA den diesjährigen Whistleblowerpreis an den US-Amerikaner Edward J. Snow- den verliehen. (Twitter: @chumborg)
Rikke Frank Jørgensen ist Beraterin des Dänischen Instituts für Menschen- rechte und externe Dozentin des »International Master on Communication and Globalisation« an der Roskilde Universität in Dänemark. Außerdem ist sie Expertin für die Arbeitsgruppe »Rechte der Internet Nutzer« des Europarats. Ihr neuestes Buch heißt »Framing the Net: The Internet and Human Rights«.
313 Jan-Peter Kleinhans ist seit Juli 2013 Praktikant bei netzpolitik.org. In Deutschland wurde er zum Wirtschaftsinformatiker (BSc.), in Schweden zum Soziologen (MSc.) und zwischendurch hat er als Teamcoach und Präsentati- onstrainer gearbeitet. Sein Herz schlägt für den Datenschutz, die Privatsphäre und ein freies Internet, das ihn täglich überrascht, schockiert und zum Schmunzeln bringt. (Twitter: @jpkleinhans)
Torsten Kleinz ist freier Journalist und berichtet über das Internet und seine Auswirkungen auf die Gesellschaft und die Einflüsse der Gesellschaft auf das Netz.
Constanze Kurz ist promovierte Informatikerin. Sie forscht als wissenschaftli- che Projektleiterin an der Hochschule für Technik und Wirtschaft in Berlin am Forschungszentrum »Kultur und Informatik«. Ehrenamtlich ist sie Sprecherin des Chaos Computer Clubs.
Daniel Leisegang ist Redakteur bei der politischen Monatszeitschrift »Blätter für deutsche und internationale Politik«. Er wurde 1978 in Unna/Westf. gebo- ren und hat Politikwissenschaften, Germanistik und Philosophie in Frankfurt a.M., Münster und Galway (Irland) studiert. (Twitter: @dleisegang)
Lorenz Matzat lebt und arbeitet als Journalist, Unternehmer und Medienpäd- agoge in Berlin. Seit Ende 2010 betreibt er mit zwei Partnern die Datenjourna- lismusagentur OpenDataCity | Die Datengestalter. Im Frühjahr 2011 gründete er zudem die Lokaler UG, die ein kartenbasiertes Daten- und Infosystem entwi- ckelt. Er arbeitet als Journalismustrainer und referiert zu Datenjournalismus und Open Data. (Twitter: @lorz)
Andre Meister ist Sozialwissenschaftler und Systemadministrator. Er beglei- tet diverse netzpolitische Zusammenhänge wie AK Vorrat, AK Zensur oder CCC und ist Mitgründer des Digitale Gesellschaft e. V. Anfang 2012 konnte Andre das Bloggen auf netzpolitik.org zu seinem Beruf machen. (Twitter: @andre_meister)
Erich Moechel studierte amerikanische, deutsche und englische Literatur in Wien, war von 1999-2006 Ressortleiter des IT-Nachrichtenkanals futurezo- ne.ORF.at. Seit 2010 schreibt er auf fm4.ORF.at und hat regelmäßig Auftritte als Experte in den Radio- und TV-Kanälen des ORF. Moechel ist Mitgründer der quintessenz (Verein zur Wiederherstellung der Bürgerrechte im Informa- tionszeitalter), der Internationalen Big Brother Awards und Mitglied des Inter- national Board of Advisors von Privacy International.
314 Glyn Moody ist Journalist, Blogger und Redner. Jede Woche schreibt er für Techdirt über digitale Rechte und geistige Monopole und auf seinem Blog »opendotdotdot« über Open Source, Open Data und Open Culture. Sein Buch »Rebel Code: Linux and the Open Source Revolution« wurde 2001 veröffent- licht und ist die einzige detaillierte Geschichte freier Software, die bis heute verfasst wurde. (identi.ca: glynmoody@identi.ca, Twitter: @glynmoody)
Annette Mühlberg leitet das Referat E-Government, Neue Medien der Verein- ten Dienstleistungsgewerkschaft (ver.di). Sie ist Vorstandsmitglied der euro- päischen Internetnutzerorganisation der Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN); zuvor war sie Vorsitzende des Internetnutzer- gremiums auf globaler Ebene. Für ver.di und den deutschen zivilgesellschaftli- chen Koordinierungskreis war Annette Mühlberg aktiv beim Weltgipfel zur In- formationsgesellschaft (WSIS). Sie war Sachverständige der Enquete- Kommission Internet und digitale Gesellschaft des Deutschen Bundestages.
Pranesh Prakash ist Policy Director des indischen Zentrums für Internet und Gesellschaft. In seiner Forschung beschäftigt er sich vor allem mit Urheber- rechtsreformen, Open Access und Open Data, als auch Meinungsfreiheit und dem Schutz der Privatsphäre im Internet. (Twitter: @pranesh_prakash)
Frank Rieger ist technischer Geschäftsführer eines Unternehmens für Kom- munikationssicherheit. Seit 1990 ist er einer der Sprecher des Chaos Computer Clubs. Zusammen mit Constanze Kurz veröffentlichte er das Buch »Die Daten- fresser: Wie Internetfirmen und Staat sich unsere persönlichen Daten einver- leiben und wie wir die Kontrolle darüber zurückerlangen« (S. Fischer). (Twit- ter: @frank_rieger)
Katitza Rodriguez ist Direktorin für internationales Recht bei der Electronic Frontier Foundation. Ihr Augenmerk liegt auf dem Schutz der Privatsphäre im internationalen Kontext, Überwachung durch Regierungen und internationale Datenflüsse. (Twitter: @txitua)
Anne Roth, Berlin, Netz- und Medienaktivistin, Bloggerin (annalist.no- blogs.org, gelegentlich netzpolitik.org), Researcher beim Tactical Technology Collective (tacticaltech.org). Ihre Themen sind Innenpolitik, Netzpolitik, Medi- en und Feminismus, außerdem Digitale Sicherheit. (Mail: annalist@riseup.net, Twitter: @annalist, englisch: @Anne_Roth)
315 Alexander Sander arbeitet für Martin Ehrenhauser, Mitglied des Europäi- schen Parlaments, und hat die Initiative NoPNR! gegründet. Er ist Mitglied bei Digitale Gesellschaft e.V. und Individual Observer bei EDRi. Er beschäftigt sich mit den Themen Innere Sicherheit, Datenschutz und Netzpolitik. (Twitter: @lexelas)
Peter Schaar ist diplomierter Volkswirt und seit dem 17. Dezember 2003 Bun- desbeauftragter für den Datenschutz, seit dem 1. Januar 2006 auch Bundesbe- auftragter für die Informationsfreiheit. Peter Schaar (geb. 1954) hatte zuvor ein Datenschutzberatungsunternehmen gegründet und bis 2002 das Amt des stellvertretenden Dienststellenleiters beim hamburgischen Beauftragten für den Datenschutz bekleidet. Für sein Buch »Das Ende der Privatsphäre« erhielt Schaar 2008 den Preis der Friedrich-Ebert-Stiftung»Das politische Buch«. Zu- dem unterrichtet er als Lehrbeauftragter an der Fakultät für Mathematik, In- formatik und Naturwissenschaften der Universität Hamburg. (Twitter: @Pe- ter_Schaar)
Bruce Schneier schreibt über Sicherheit, Technologie und Menschen. Sein letztes Buch ist »Liars and Outliers: Enabling the Trust That Society Needs to Thrive«. Er arbeitet für den Guardian an anderen NSA-Berichten. (Twitter: @schneierblog)
Ben Scott ist Senior Advisor des Open Technology Institute der New America Foundation in Washington DC und Visiting Fellow bei der Stiftung Neue Ver- antwortung in Berlin. Zuvor war er Berater für Innovation beim Außenminis- terium der Vereinigten Staaten, wo er an der Kreuzung von Technologie- und Außenpolitik tätig war.
Edward Snowden wurde als Whistleblower bekannt. Seine Enthüllungen ga- ben Einblicke in das Ausmaß der weltweiten Überwachungs- und Spionage- praktiken internationaler Geheimdienste. Er war technischer Mitarbeiter der US-amerikanischen Geheimdienste CIA und NSA. Bis Mai 2013 arbeitete er im Auftrag der NSA als Systemadministrator für das Beratungsunternehmen Booz Allen Hamilton.
Thomas Stadler ist Fachanwalt für IT-Recht und für gewerblichen Rechts- schutz in Freising. Er bloggt unter internet-law.de über Internetrecht und Bürgerrechte im digitalen Zeitalter. (Twitter: @RAStadler)
316 Felix Stalder ist Professor für Digitale Kultur und Theorien der Vernetzung in Zürich, Vorstandsmitglied des World Information Institute in Wien und lang- jähriger Moderator der internationalen Mailingliste nettime. Er forscht u.a. zu Urheberrecht, Freier Kultur, Privatsphäre und Suchtechnologien. (Twitter: @stalfel)
Richard Stallman ist ein US-amerikanischer Aktivist und Programmierer. Er ist Befürworter und Entwickler Freier Software und Gründer des GNU-Projekts (zur Schaffung eines Freiheiten-gewährenden Betriebssystems). Stallman ist ursprünglicher Entwickler des GNU C-Compilers, des GNU Debuggesr und di- verser anderer Software.
Moritz Tremmel studiert Politikwissenschaft, Soziologie und Rechtswissen- schaft an der Universität Tübingen. Er schreibt zum Themenkomplex Daten- schutz, Überwachung und Kontrolle wissenschaftliche Arbeiten und Artikel. Außerdem hält er Workshops und Vorträge zum Thema. Moritz Tremmel ist Teil des Forschernetzwerks surveillance-studies.org, bloggt bei netzpolitik.org und ist Mitglied des Vereins Digitale Gesellschaft.
Thilo Weichert ist Landesbeauftragter für Datenschutz Schleswig-Holstein und damit Leiter des Unabhängigen Landeszentrums für Datenschutz (ULD).
Rüdiger Weis ist ein deutscher Diplom-Mathematiker und Kryptograph. Er lebt und arbeitet in Berlin-Wedding und ist Professor für Informatik an der Beuth-Hochschule für Technik Berlin. Er leitet die Kryptographie-Arbeitsgrup- pe Cryptolabs in Amsterdam. Seit vielen Jahren ist er aktives Mitglied des Chaos Computer Clubs. Zudem ist er Gründungsmitglied des Vereins Digitale Gesell- schaft.
Krystian Woznicki gründete 1999 die Online-Zeitung Berliner Gazette, die er heute gemeinsam mit anderen Journalist/innen, Wissenschaftler/innen, Künstler/innen und Programmier/innen betreibt. (Twitter: @berlinergazette) Jillian York ist Direktorin für internationale Meinungsfreiheit bei der Elec- tronic Frontier Foundation. Sie schreibt regelmäßig Kolumnen für Global Voi- ces Online und Al-Dschasira. (Twitter: @jilliancyork)
Jérémie Zimmermann ist Sprecher und Mitgründer der französischen Bür- gerrechtsorganisation La Quadrature du Net und veröffentlichte 2012 zusam- men mit Julian Assange das Buch »Cypherpunks: Freedom and the Future of the Internet«. (Twitter: @jerezim)
317 Abkürzungsverzeichnis 3GPP3rd Generation Partnership Project; welt-weite Kooperation von Standardisie-rungsgremien im Mobilfunk
ACLUAmerican Civil Liberties Union; Amerika-nische Bürgerrechtsunion
ACTAAnti-Counterfeiting Trade Agreement; Anti-Produktpiraterie-Handelsabkom-men
AESAdvanced Encryption Standard; symme-trisches Verschlüsselungsverfahren
AGAktiengesellschaft AKArbeitskreis
AKWAtomkraftwerk ALACAt-Large Advisory Committee APAssociated Press; Nachrichtenagentur ARDArbeitsgemeinschaft der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten der Bun-desrepublik Deutschland
AT&TAmerican Telephone and Telegraph; nordamerikanischer Telekommunikati-onskonzern
BBCBritish Broadcasting Corporation; briti-sche Rundfunkanstalt
BDSGBundesdatenschutzgesetz BfVBundesamt für Verfassungsschutz BNDBundesnachrichtendienst; Auslandsge-heimdienst Deutschlands
BPBritish Petroleum / beyond petroleum; internationales Energieunternehmen
BSc.Bachelor of Science; akademischer Ab-schluss
BSIBundesamt für Sicherheit in der Infor-mationstechnik
BSIGGesetz über das Bundesamtes für Sicher-heit in der Informationstechnik
BVerfGEEntscheidung des Bundesverfassungsge-richts
CALEACommunications Assistance to Law En-forcement Act; Kommunikations-Über-wachungsgesetz der USA
CBDTCentral Board of Direct Taxes CCCChaos Computer Club e.V.
CCTNSCrime criminal tracking network and systems; Netzwerk und System zur Ver-folgung von Verbrechen in Indien
CCTVClosed Circuit Television; Überwa-chungskamerasysteme
CDCompact Disc; optischer Speicher CD-ROMCompact Disc Read-Only Memory; opti-scher Speicher
CDUChristlich DemokratischeDeutschlands
CEOChief Executive Officer CIACentral Intelligence Agency; Zentraler Nachrichtendienst der USA
CICIGComisión Internacional contra la Impuni-dad en Guatemala; Internationalen Kom-mission zur Bekämpfung der Straflosig-keit in Guatemala
Union
318 CIDCrime Investigation Department CIPPICCanadian Internet Policy and Public Inte-rest Clinic; Einrichtung der Universität vn Ottawa (Kanada) zur Entwicklung aus-gewogener Regelwerke im Kontext neuer Technologien
CISCenter for Internet and Society; Zentrum für Internet und Gesellschaft
CMSCentral Monitoring System; zentrales Überwachungssystem in Indien
COINTELPROCOunter INTELligence PROgram; gehei-mes Programm der US-Bundespolizei FBI CPMCommunist Party of India (Marxist); größte Linkspartei Indiens
CSUChristlich-Soziale Union in Bayern e.V. DANADatenschutz Nachrichten; Zeitschrift der Deutschen Vereinigung für Datenschutz (DVD)
DCDistrict of Columbia DDRDeutsche Demokratische Republik DEADrug Enforcement Administration; US-amerikanische Drogenbekämpfungsbe-hörde
DE-CIXGerman Commercial Internet Exchange; Internet-Knoten in Frankfurt am Main
DISADefense Information Systems Agency; Militärgeheimdienst der USA
DLPDiskretes-Logarithmus-Problem DNADesoxyribonukleinsäure
DNIInlandsgeheimdienst der USA ECCElliptische Kurven Kryptosystem
EDRiEuropean Digital Rights; europäische Vereinigung von Bürgerrechtsorganisa-tionen
EFFElectronic Frontier Foundation EGEuropäische Gemeinschaft
EGMREuropäischer Gerichtshof für Menschen-rechte
ELENAelektronischer Einkommensnachweis EMRKEuropäische Menschenrechtskonvention EPICElectronic Privacy Information Center; Informationszentrum zur elektronischen Privatsphäre in Washington DC
ETSIEuropean Telecommunications Stan-dards Institute; Europäisches Institut für Telekommunikationsnormen
EUEuropäische Union EZLNEjército Zapatista de Liberación Nacional; Zapatistische Armee der Nationalen Be-freiung in Mexiko
FBIFederal Bureau of Investigation; Bundes-amt für Ermittlung der USA
FCCFederal Communications Commission; Zulassungsbehörde für Kommunikations-geräte in den USA
FISAForeign Intelligence Surveillance Act; Ge-setz zur Regelung der Aktivitäten der US-Nachrichtendienste
FISAAAForeign Intelligence Surveillance Act of 1978 Amendments Act of 2008; Erweite-rung des FISA von 2008
FISCUnited States Foreign Intelligence Sur-veillance Court; Gericht der Vereinigten Staaten betreffend die Überwachung der Auslandsgeheimdienste
319 FSFEFree Software Foundation Europe; Euro-päische Stiftung für Freie Software
G10Geltender Artikel zu Artikel 10 des Grundgesetzes; Gesetz zur Beschränkung des Brief-, Post- und Fernmeldegeheim-nisses
G20Gruppe der zwanzig wichtigsten Indus-trie- und Schwellenländer
GAUgrößter anzunehmender Unfall GBGigabyte; Datenmenge
GCHQGovernment Communications Headquar-ters; Regierungskommunikationshaupt-quartier von Großbritannien
GEZGebühreneinzugszentrale; heute ARD ZDF Deutschlandradio Beitragsservice
GGGrundgesetz (der Bundesrepublik Deutschland)
GNUGNU’s Not Unix; GNU ist Nicht Unix, un-ixähnliches Betriebssystem
GnuPGGNU Privacy Guard; freies Kryptogra-phiesystem
GPLGNU General Public License; Software-Lizenz für Freie Software
GPSGlobal Positioning System; globales Navi-gationssatellitensystem
GSMGlobal System for Mobile Communicati-ons; Standard für digitale Mobilfunknet-ze
HDHigh Definition; Hochauflösendes Video HTTPSHyperText Transfer Protocol Secure; si-cheres Hypertext-Übertragungsprotokoll
I2PInvisible Internet Project; unsichtbares Internet Projekt, Software-Projekt mit dem Ziel ein anonymes und pseudony-mes Kommunikationsnetz zu schaffen
IALANAInternational Association of Lawyers against Nuclear Arms; Internationale Vereinigung von Anwälten gegen Atom-waffen
IBMInternational Business Machines Corpo-ration; IT-Unternehmen aus den USA
ICCInterception of Communications Com-missioner; Kommisar für Kommunikati-onsüberwachung Großbritanniens
ICCPRInternational Covenant on Civil and Poli-tical Rights; Internationale Pakt über bürgerliche und politische Rechte
ICTInformation and Communication Tech-nology; Informations- und Kommunikati-onstechnologien
IPInternet Protocol; Netzwerkprotokoll IPv6Internet Protocol Version 6; Netzwerk-protokoll
ISAIntelligence Services Act; Gesetz über die Geheimdienste Großbritanniens
ISCIntelligence and Security Comittee; Ge-heimdienst- und Sicherheitsausschuss des britischen Parlaments
ISPInternet Service Provider; Internetanbie-ter
ITInformationstechnologie KFZKraftfahrzeug
KGBКомитет безопасности; In- und Auslandsge-heimdienst der Sowjetunion
государственной
320 MADAmt für den militärischen Abschirm-dienst; Nachrichtendienst der Bundes-wehr
MI5Military Intelligence, Section 5 / Security Service, Inlandsgeheimdienst Großbri-tanniens
MI6Secret Intelligence Service; Geheimer Nachrichtendienst,dienst Großbritanniens
MIKEYMultimedia Internet KEYing; Schlüsse-laustauschprotokoll
MSMicrosoft; Softwarehersteller aus den USA
MSc.Master of Science; akademischer Ab-schluss
NATGRIDNational Intelligence Grid; System zur Verknüpfung von Datenbanken der indi-schen Regierung
NATONorth Atlantic Treaty Organization; Or-ganisation des Nordatlantikvertrags
NCPNationalist Congress Party; Partei in In-dien
NGONon-Governmental Organization; Nicht-regierungsorganisation
NICNetwork Information Center; Vergabe-stelle für Internet-Domains
NISNetz- und Informationssicherheit; Richt-linie der EU-Kommission
NISTNational Institute of Standards and Tech-nology; Nationales Institut für Standards und Technologie
NJWNeue Juristische Wochenschrift NSANational Security Agency; Nationale Si-cherheitsbehörde der USA
Auslandsgeheim-
NTRONational Technical Research Organisati-on
OECDOrganisation for Economic Co-operation and Development; Organisation für wirt-schaftliche Zusammenarbeit und Ent-wicklung
OpenPGPOpen Pretty Good Privacy; Verschlüsse-lungsprogramm
ORFÖsterreichische Rundfunk OTIOpen Technology Institute; Institut für offene Technologie (USA)
OTROff-the-Record Messaging; Nachrichten-Verschlüsselung beim Instant Messaging PCPersonal Computer
PFSPerfect Forward Secrecy; perfekte vor-wärts gerichtete Geheimhaltung, Eigen-schaft von Schlüsselaustauschprotokol-len
PKGrParlamentarische Kontrollgremium, Or-gan des Bundestages zur Kontrolle der Geheimdiensttätigkeit der Bundesregie-rung
PKGrGGesetz über die parlamentarische Kon-trolle nachrichtendienstlicher Tätigkeit des Bundes
PLCOBPrivacy and Civil Liberties Oversight Board
PNRPassenger Name Record; Daten eines Fluggastes
PRISMBedeutung unbekannt; Programm zur Überwachung und Auswertung elektro-nischer Medien und elektronisch gespei-cherter Daten der NSA
PUCLPeople’s Union of Civil Liberties
321 RC4Ron’s Code 4; Verschlüsselungsverfahren RC5Rivest Cipher 5; Verschlüsselungsverfah-ren
RFIDRadio-Frequency Identification; Identifi-zierung mit Hilfe elektromagnetischer Wellen
RIPARegulation of Investigatory Powers Act; Telekommunikationsgesetz in Großbri-tannien
RSARivest, Shamir und Adleman; assymetri-sches Verschlüsselungsverfahren
SA3LIArbeitsgruppe für Telekommunikations-überwachung der 3GPP
SCLSociety for Computers and Law; Gesell-schaft für Computer und Recht in Groß-britannien
SHA, SHA1-3Secure Hash Algorithm; Algorithmen für sichere Streuwerte
SIPRnetSecret Internet Protocol Router Network; Verbund von Computernetzwerken des Außen- und Verteidigungsministeriums der USA
SMSShort Message Service; Kurznachrichten-dienst im Mobilfunk
SPDSozialdemokratische Partei Deutschlands SSLSecure Sockets Layer; alte Bezeichnung für Transport Layer Security
StGBStrafgesetzbuch STOAScientific and Technological Options As-sessment Programme; Ausschuss zur Technikfolgenabschätzung des Europa-parlaments
SWIFTSociety for Worldwide Interbank Financi-al Telecommunication; internationale Genossenschaft der Geldinstitute zum In-formationsaustausch
TAT-14Transatlantic Telecommunications Cable no. 14; Transatlantisches Telefonkabel Nr. 14
TKGTelekommunikationsgesetz TLSTransport Layer Security; Netzwerkpro-tokoll zur sicheren Übertragung von Da-ten
TPMTrusted Platform Module; Chip deer Trusted Computing Group Spezifikation TTIPTransatlantic Trade and Investment Partnership; Transatlantisches Freihan-delsabkommen (TAFTA) zwischen Nord-Amerika und Europa
TVTelevision UDHRUniversal Declaration of Human Rights; Allgemeine Erklärung der Menschen-rechte
ULDUnabhängiges Landeszentrum für Daten-schutz Schleswig-Holstein
UNUnited Nations; Vereinte Nationen USA PATRIOT ActUniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001; Gesetz der USA zur Stärkung und Einigung Amerikas durch Bereitstellung geeigneter Instrumente, um Terrorismus aufzuhalten und zu blockieren
US(A)United States (of America); Vereinigte Staaten (von Amerika)
VPNVirtual Private Network; geschlossenes Netz innerhalb einer öffentlichen Netz-werk-Infrastruktur
322 WDRWestdeutscher Rundfunk Köln WLANWireless Local Area Network; drahtloses lokales Netzwerk
WSISWeltgipfel zur Informationsgesellschaft ZDFZweites Deutsches Fernsehen
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